巨額燃油補(bǔ)貼加速了中國(guó)近海漁業(yè)資源的枯竭，在WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判背景下，它的終結(jié)不再遙遙無期，這也意味著中國(guó)近海漁民正被迫面臨轉(zhuǎn)型。

渤海灣，因新冠疫情沉寂了幾個(gè)月的天津中心漁港碼頭在暑假重新迎來了游客，漁民劉翠波站在嶄新的漁船前送走一撥客人，預(yù)定出海的電話又一撥撥地響起來，“幾個(gè)月人給都憋壞了?！彼岣吡寺曊{(diào)，聽得出來，心情不錯(cuò)。

56歲的劉翠波高中畢業(yè)就做了漁民，30幾年來，前20幾年打魚，2013年開始轉(zhuǎn)向休閑漁業(yè)，帶客人出海，體驗(yàn)漁家生活。

2011年，他出生的漁村拆遷，高樓在碼頭前一棟棟矗立起來，家家都搬進(jìn)了樓房，村里的漁船從鼎盛時(shí)的160來艘，萎縮到現(xiàn)在的30來艘。在天津153公里的海岸線上，大大小小的漁村就這樣逐一消失不見。他認(rèn)識(shí)的漁民，或是賣了船上岸，或是像他轉(zhuǎn)身休閑漁業(yè)。劉翠波告訴中外對(duì)話，轉(zhuǎn)型是生活所迫，漁業(yè)資源不斷萎縮，養(yǎng)船的人越來越多，捕撈空間不斷縮小。

根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年漁業(yè)人口中的傳統(tǒng)漁民有755.95 萬人，2018年傳統(tǒng)漁民下降至618.29萬人，十年減少了130多萬人。 

中國(guó)是世界海洋捕撈量最大的國(guó)家，1995年開始，每年的近海捕撈總量都超過1000萬噸，但漁業(yè)專家建議的最大捕撈量為800到900萬噸，長(zhǎng)期超額捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源走向衰退。

為了保護(hù)漁業(yè)資源，同一年開始，中國(guó)在渤海、黃海和東海漁區(qū)實(shí)行伏季休漁制度，在魚類的關(guān)鍵生長(zhǎng)和繁殖期，關(guān)停漁業(yè)生產(chǎn)，使魚類等有足夠的生長(zhǎng)和繁殖時(shí)間。2017年后，休漁期被進(jìn)一步延長(zhǎng)，部分地區(qū)休漁期長(zhǎng)達(dá)四個(gè)半月。

漁業(yè)資源匱乏，休漁政策逐步升級(jí)，從2015年起，中國(guó)政府也開始逐漸減少助長(zhǎng)了過度捕撈的燃油補(bǔ)貼。此外，為了與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，世界貿(mào)易組織（WTO）也正力圖在今年達(dá)成關(guān)于禁止有害漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議。中國(guó)漁民已被迫踏上轉(zhuǎn)型之路。

各尋出路

回到十幾年前，一批漁家樂在天津?yàn)I海興起，劉翠波見那些來吃新鮮海味的客人對(duì)他的漁船也很感興趣，就改造了自己的木船，增加休息區(qū)，上半天去打魚，下半天帶人出海，這樣一來，收入增加了，也更穩(wěn)定。

在他的印象里，那時(shí)打魚變得越來越無利可圖，“成不了漁汛，現(xiàn)在勉強(qiáng)能成漁汛的只有皮皮蝦?！八f，能力強(qiáng)的漁民還能賺一些錢，能力弱的養(yǎng)船都費(fèi)勁?，F(xiàn)在人們生活水平越來越高，出來玩的人多了，休閑漁業(yè)大有可為。

客人們拼團(tuán)出海，每人200塊錢，一次可以拼12個(gè)人，可以品嘗漁家飯。這幾年好的時(shí)候，年收入能達(dá)到十到二十萬。

當(dāng)?shù)卣苍谝龑?dǎo)漁民轉(zhuǎn)型，創(chuàng)辦了海釣節(jié)，打造藍(lán)色海洋旅游帶，海釣成為其中的特色之一。

2017年，天津要求加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的安全生產(chǎn)管理，統(tǒng)一改造休閑漁船。劉翠波隨后投資了幾十萬，將木船升級(jí)成現(xiàn)在的白色鋼制漁船，打算要好好發(fā)展休閑漁業(yè)。

為了擴(kuò)大客源，他琢磨了不少辦法，像年輕人那樣拍短視頻，教客人們烹飪海鮮。他成了漁民里的“網(wǎng)紅”，不僅和許多客人成了朋友，還有人慕名去坐他的船。

與許多后來者比較，他慶幸自己轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得早，如果現(xiàn)在想入行，不論是資金還是行政審批的門檻都更高?！跋朕D(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不了了。”

漁民劉翠波和他的新漁船 （受訪者本人提供）

遼寧丹東51歲的漁民高明軍，曾經(jīng)做了20多年漁民，五六年前也徹底改了行，但去向與劉翠波不同——養(yǎng)殖沙蜆子，船和證書都上交國(guó)家注銷處理了。

養(yǎng)殖初期投入很高，高明軍和其他八九家漁民一起，每家湊了五六十萬，一起租了2000畝的灘涂。沙蜆子生長(zhǎng)周期大概在兩年半到三年，高明軍說剛開始養(yǎng)的幾年還挺賺錢，平均下來一年能賺二三十萬。

過去他出海打魚，算上三四萬的油補(bǔ)，一年也只能剩下幾萬塊錢維持生計(jì)。如今轉(zhuǎn)養(yǎng)殖，收入增加了，也不像出海那么累。合伙的幾家漁民一起買了一條船，用于海上看護(hù)。

當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)的漁民，除了養(yǎng)沙蜆子，還有養(yǎng)對(duì)蝦、海參的。但沙蜆子不需要格外買餌料，靠食用海里的浮游生物就能生長(zhǎng)。

雖然不用辛苦出海，高明軍要去灘涂看苗、聯(lián)系客戶，整天也不閑著。養(yǎng)殖有風(fēng)險(xiǎn)，也要應(yīng)對(duì)赤潮、臺(tái)風(fēng)、病害等。

但是好景不長(zhǎng)。高明軍說，頭兩年行情還挺好，但從去年10月份，沙蜆子價(jià)格就下來了。他不清楚原因，猜想可能因?yàn)轲B(yǎng)殖沙蜆子的人越來越多，市場(chǎng)飽和了。

今年遇到疫情，銷量進(jìn)一步降低，苗種價(jià)格卻又變高，高明軍對(duì)養(yǎng)殖前景并不樂觀。

但灘涂合同簽了三年，不樂觀也得干。4月下旬疫情剛有好轉(zhuǎn)，他又動(dòng)身去福建進(jìn)苗了。他準(zhǔn)備等合同到期再看看行情，實(shí)在不行，就扣大棚種草莓，丹東草莓也是當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?/p>

生計(jì)隨補(bǔ)貼沉浮

浙江象山漁民蔣夏良記得，2008年奧運(yùn)會(huì)前后，他周圍80%的漁民都挺不住了，打魚一年到頭也賺不到錢。高漲的燃油費(fèi)，讓漁民們雪上加霜。

據(jù)《2008年全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)情況概述》，2008年上半年，國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格突破7000元/噸，油價(jià)漲幅達(dá)22.5%，部分沿海重點(diǎn)漁區(qū)虧損漁船達(dá)30%左右。于是中央財(cái)政加大了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼力度，增幅達(dá)到133%。

蔣夏良估計(jì)，身邊大概30%的漁民都是靠油補(bǔ)熬過來的。中國(guó)漁業(yè)燃油補(bǔ)貼從2006年開始實(shí)施，他記得，2014年是補(bǔ)貼力度最大的一年，他的船270馬力（約合199千瓦）拿到了30萬元。

2013年7月31日，福建漳州浯嶼島的一位年輕船長(zhǎng)在自家船艙準(zhǔn)備次日的開漁慶典。  蔣亦凡 攝

從天而降的燃油補(bǔ)貼有效緩解了漁民生計(jì)壓力，卻也帶來了新問題。2015年，中國(guó)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知稱，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金剛性增長(zhǎng)，造成了漁業(yè)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴。

補(bǔ)貼刺激了機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量增加，高強(qiáng)度捕撈加劇了漁業(yè)資源衰竭，這是在全球長(zhǎng)期受到關(guān)注的議題。2001年，世界貿(mào)易組織就開始探討減少漁業(yè)補(bǔ)貼。

中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼種類多樣，燃油補(bǔ)貼是其中最大一部分。中國(guó)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部在上述通知中宣布，力爭(zhēng)到2019年，將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)燃油補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2014年領(lǐng)到30萬油補(bǔ)的蔣夏良，2019年只領(lǐng)到12萬。今年57歲的他從小在海邊長(zhǎng)大，15歲開始養(yǎng)船。他沒想過自己該如何轉(zhuǎn)行，干了一輩子漁民，“就像農(nóng)民一樣，種地種慣了，轉(zhuǎn)不過彎了，像火車在軌道上一樣一直往前沖，不跑不行”，他如此說道。

救命補(bǔ)貼逐漸退潮，漁民越來越多正考慮轉(zhuǎn)行。遼寧丹東東港地區(qū)從業(yè)26年的漁民王新元就是其中之一。

王新元今年46歲，他有兩個(gè)選擇，一是去給非洲遠(yuǎn)洋船當(dāng)船長(zhǎng)，一個(gè)月工資兩三萬。但他擔(dān)心萬一在非洲得了病，沒法及時(shí)治療，而且一去就是兩年，途中如果因?yàn)槭裁丛蚧貋?，可能拿不到工資；另一選擇是在遼寧沿海的海洋牧場(chǎng)做看海護(hù)灘的船長(zhǎng)，一天24小時(shí)在海上，一個(gè)月回家兩三天，一個(gè)月可以賺上七八千塊錢。

2016年，王新元置辦了一條150馬力的大船。有船得有證，如果買一個(gè)與馬力相匹配的證書，大概要花五六十萬。和當(dāng)?shù)睾芏嗥渌饕粯?，最終王新元花了約10萬元買了一個(gè)12馬力的小船證書，試圖打制度的擦邊球。不過卻也因此，他只能享受12馬力船只的油補(bǔ)，這兩年每年拿到9000塊錢。

滿懷期待置辦了大船，王新元面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，行業(yè)愈發(fā)不景氣，人員開支又讓他苦不堪言，船員工資和保險(xiǎn)都在上漲。

他告訴中外對(duì)話，船員保險(xiǎn)此前每人每年保費(fèi)2250，保額30萬。當(dāng)?shù)貍€(gè)別漁船違規(guī)造成船員死亡事故，給政府造成監(jiān)督和賠償?shù)认盗袉栴}。從2019年秋天，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制要求船主把船員保費(fèi)提高到5250元，保額70萬。王新元雇了兩個(gè)船員，這樣一來每年要承擔(dān)上萬塊的保費(fèi)。

丹東地區(qū)每年夏季休漁期4個(gè)月，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任，冬季有兩個(gè)多月的冰期船出不了海，為了剩下五六個(gè)月交5250元的保費(fèi)，王新元覺得太高了。

2013年8月1日，休漁期結(jié)束，福建漳州浯嶼島的一艘漁船起錨開漁。  蔣亦凡 攝

捕撈如何永續(xù)？

漁業(yè)補(bǔ)貼正在退潮，但近海捕撈仍將延續(xù)。那些最終留下來的漁民，該如何使?jié)O業(yè)資源永續(xù)？

高明軍要去進(jìn)苗的福建，正在進(jìn)行一場(chǎng)海洋漁業(yè)試點(diǎn)改革——“限額捕撈”。休漁未能阻止?jié)O業(yè)資源不斷衰退，中國(guó)漁業(yè)在嘗試改變管理方式，從而實(shí)現(xiàn)“減量增收”。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）海洋漁業(yè)項(xiàng)目專員李薇向中外對(duì)話介紹，自2017年浙江和山東打頭陣開始，目前沿海各省都已經(jīng)在進(jìn)行限額捕撈試點(diǎn)。

中國(guó)的《漁業(yè)法》將限額捕撈作為一項(xiàng)基本漁業(yè)制度，通俗來說，讓捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量，以此保證漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，再把它分配到漁船上。

可是，由于缺少連續(xù)的資源調(diào)查，因此缺少漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，這讓設(shè)定總可捕撈量面臨困難。

而至于限額的分配，李薇介紹，“現(xiàn)在的捕撈漁船數(shù)量太大，如果按照科學(xué)制定的可捕量進(jìn)行分配，那么每條船只會(huì)分配到很少的量，甚至幾乎無法分到，這對(duì)漁民的生計(jì)會(huì)造成壓力，所以實(shí)施限額捕撈的同時(shí)必須壓減漁船數(shù)量，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)?！?017年初，農(nóng)業(yè)部提出到2020年，基于2015年控制數(shù)減少機(jī)動(dòng)漁船兩萬艘、功率150萬千瓦。這意味著，如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，到2020年底中國(guó)仍有18萬余艘海洋機(jī)動(dòng)漁船，總功率超1000萬千瓦。

李薇還提到，中國(guó)近海漁民作業(yè)往往是多魚種捕撈，即漁獲中包括多種魚類，而中國(guó)目前也尚未嚴(yán)格控制漁船的生產(chǎn)海域，這讓通過漁船歷史捕撈數(shù)據(jù)來確定誰有權(quán)得到配額會(huì)比較困難。

這些仍處在初期的試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在對(duì)捕撈活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并收集數(shù)據(jù)，這包括督促漁民填報(bào)捕撈日志、規(guī)定定點(diǎn)上岸和定點(diǎn)交易，嘗試制定可捕量等，但目前實(shí)施進(jìn)展各省不一，在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也存在問題。李薇表示：“限額捕撈的監(jiān)管成本很高，涉及一系列監(jiān)管理念和模式的深度轉(zhuǎn)變，推行的過程需要很多資源的支持”，這些資源涉及財(cái)政、行政、科研，乃至公共傳播與教育。

漁民無疑是這些試點(diǎn)的核心。李薇說，由于還在起步階段，中國(guó)目前被納入試點(diǎn)的漁業(yè)資源暫時(shí)還只是海蜇、蝦蟹和貝類這幾種一、兩年生海洋生物，加入試點(diǎn)的漁民數(shù)量也還不多，每個(gè)省不到一百條漁船。NRDC項(xiàng)目組在對(duì)浙江和福建的研究中發(fā)現(xiàn)，由于限額定得比較寬松，雖不至于影響漁民收獲，但也尚未形成市場(chǎng)溢價(jià)增加他們的收入。在燃油補(bǔ)貼減少的大背景下，這些漁民一方面需要在緊張的生產(chǎn)中記錄捕撈日志，一方面要服從定點(diǎn)上岸和定點(diǎn)交易的規(guī)定，因此并不容易，仍然處在“配合管理部門工作”的階段。但李薇認(rèn)為，這個(gè)過程是必由之路，意義將是深遠(yuǎn)的，“因?yàn)橥ㄟ^限額捕撈，我們終于有了一個(gè)抓手去維護(hù)近海漁業(yè)的生態(tài)平衡。許多國(guó)家在成功實(shí)施限額后，不僅資源恢復(fù)了，水產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格也更高，整個(gè)捕撈行業(yè)的利潤(rùn)顯著增長(zhǎng),最終受益的還是漁民。這就是一種眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的減量增收”。

漁業(yè)資源恢復(fù)有待時(shí)日，誰能留下亦未可知，但對(duì)很多漁民來說，轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

（文中王新元為化名。作者于亞妮為自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境議題。本文采寫得到環(huán)保組織中外對(duì)話支持）