消極規(guī)劃｜不基于宏大愿景，直面人的日?；顒?/h1>

吳文媛

2020-07-28 16:16

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城市規(guī)劃始終需要與公權(quán)力合作，并通過對外部性元素的干預，達成對公共利益的管理秩序。盡管現(xiàn)代規(guī)劃遠比傳統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)涵廣闊和復雜，但這個架構(gòu)一直沒有變化，使得城市規(guī)劃始終具有主動性、積極性的特征。但是我們忽視了，空間規(guī)劃一旦實施，固化的空間面對不斷發(fā)展變化的社會和經(jīng)濟活動，具有僵化和禁錮的負外部性，這就使得空間規(guī)劃從開始的問題“解決者”變成了問題“制造者”。

以人口增長為依據(jù)的城市蔓延

中國城市化浪潮推動下的人口大遷移，迅速打破了傳統(tǒng)自然增長與機械增長的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，使得城市人口以超乎想象的速度上升。

例如深圳，預計200萬人的發(fā)展規(guī)劃還在申報過程中，人口就已突破了400萬；在700萬人的發(fā)展規(guī)劃還在修編時，人口實際已突破了1000萬。

這種增長速度迅速異化了人口這個規(guī)劃傳統(tǒng)上唯一的規(guī)模依據(jù)，使之成為可以戰(zhàn)略策劃而達成的目標。實際上，也有很多城市確實做到了，讓規(guī)劃師和地方政府的想象力得到空前的解放。截至2013年，按照國務院審批通過的地級市城市規(guī)劃，到2020年中國地級市城市人口總和將達到20億。

在人口這個主要指標失序的前提下，以按近期可能和遠期管控為原則的總體規(guī)劃也轉(zhuǎn)變?yōu)楦e極的以土地促進發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。而以發(fā)展愿景為導向的積極規(guī)劃超出現(xiàn)實需求的土地供應，在實施過程中，各種城市可持續(xù)性發(fā)展的系統(tǒng)審視失去理智的標準，不斷突破各種邊界限制，如自然的邊界、權(quán)利的邊界等，并破壞了日常生活理性形成的隨時間加密的緊湊結(jié)構(gòu)，引導和促成了城市蔓延。而在宏大結(jié)構(gòu)布局下，城市始終處于過程中的“半成品”狀態(tài)。

以容積率為城市密度管理工具的規(guī)劃管理模式

如果說新城規(guī)劃中，積極規(guī)劃最大的問題是盲目地描述規(guī)模，那么在建成區(qū)域的城市更新規(guī)劃中，最大的問題則是開發(fā)強度管理的失效。

在更新和舊改中普遍運用的強度管理方法是提高容積率，并期冀由此增加人口和產(chǎn)業(yè)繁榮。但實際情況往往是容積率增高的同時，人口密度下降，空間形態(tài)固化，就業(yè)比率下降，社會關(guān)聯(lián)的復雜度降低，從而導致城市中心區(qū)無法繼續(xù)加密。

例如深圳中心區(qū)崗廈村的拆改，改造前容積率2.3，人口6.8萬；改造后平均容積率6.25，居住人口才7000人。由此算來，在不增加人口的情況下，完成城市更新需要10倍的土地。那么，造成城市蔓延的就是規(guī)劃管理本身。

容積率實際反映的是“覆蓋率×建筑層數(shù)”的數(shù)據(jù)結(jié)果，但這個簡單的公式使得空間只具有設計所賦予的可能性，卻不能反映人的能動性在空間里發(fā)揮了什么作用，更抹殺了時間之于空間的修正和貼補。

崗廈原容積率雖然是2.3，但是通過社會、空間和經(jīng)濟形態(tài)的耦合，大量非正規(guī)的空間使用和就業(yè)實現(xiàn)了函數(shù)級別的增量，提供了更長的營業(yè)時間、更靈活的業(yè)態(tài)疊加、更多的交易機會，以及更豐富的人與人之間的信息傳達，還能實現(xiàn)更靈活的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，由此抵抗風險和適應市場。

簡單的容積率增加是做不到這些的，達成這個事實是依靠日復一日的生活中，不斷增加的社會和經(jīng)濟連接。

如何定義消極規(guī)劃

有感于再積極的空間規(guī)劃也無法準確預測未來發(fā)展，而空間承載內(nèi)容的變化又是常態(tài)和必然，故提出“消極規(guī)劃”方法，試圖探索一種基于出發(fā)點導向而不是愿景導向的規(guī)劃方法。

消極規(guī)劃建立在對人文歷史、現(xiàn)狀資源水平充分評估分析的基礎上，將擬建的城市空間后置并跟從既有的經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)，甚至現(xiàn)存的空間肌理。它采取對現(xiàn)有各種秩序低擾動和適應性的方式，尋找城市從現(xiàn)狀出發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的空間模式。

在空間規(guī)模上，消極規(guī)劃關(guān)注近期建設是否能形成結(jié)構(gòu)完整、功能自洽的城區(qū)，形成一個基于人的日?；顒映叨鹊摹鞍l(fā)展單元”。因為城市不能無止境增長，在任何時候停下來或慢下來，都應具有完善的城市功能以滿足日常生活所需。

對于遠期發(fā)展目標，首先是列出負面清單，找出哪些是不能做的，同時研究有利于隨時間逐步更新的最小單元，給變化和演進留出足夠的空間和機會。

也可以理解為用較為“消極”的辦法處理積極發(fā)展的需求，相對于通常的積極空間規(guī)劃方式，在此稱之為“消極規(guī)劃”。

消極規(guī)劃有別于將發(fā)展愿景作為首要規(guī)劃目標，也區(qū)別于預設保護前提的自然、歷史、文化保護主義。

消極規(guī)劃的幾個原則

通過實踐，我們運用并總結(jié)出消極規(guī)劃的幾個基本工作原則，這些原則的外延應具有開放性，并能隨著實踐總結(jié)的豐富進一步完善。

1）存在優(yōu)先原則

消極規(guī)劃最重要的原則是“存在優(yōu)先原則”。即尊重并強調(diào)將既有現(xiàn)狀作為最優(yōu)先和不可忽視的設計要素，并且將長期存續(xù)的現(xiàn)狀視為具有第一合理性的發(fā)展起點。

如何以存在優(yōu)先原則展開規(guī)劃設計？我們在星沙新城進行了一次實踐。

星沙淺丘地形下村落和路網(wǎng)分布現(xiàn)狀。本文圖片均由作者提供

這是臨近長沙市的一個淺丘陵地區(qū)，其中散居著8個村落共計13718人，屬于長沙擴張規(guī)劃中的一個蔓延區(qū)塊，面積30平方公里，被四條高速路圍合，計劃發(fā)展成大型裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)服務配套地區(qū)。

通常的開發(fā)方式一般從占用農(nóng)地開始，用地不夠了就拆村子，以期建設用地完整簇新，符合規(guī)劃的圖示模式。這樣的模式一次就能把原有的自然生態(tài)、經(jīng)濟活動，尤其是人與土地之間長期締結(jié)的關(guān)聯(lián)，全部抹去。

在存在優(yōu)先原則下，我們將工業(yè)布局在人口相對稀疏的丘陵地區(qū)，并且以簡單的梯子結(jié)構(gòu)將工業(yè)重載交通直接聯(lián)系到高速公路，盡可能保留村莊和成片農(nóng)田，在鄉(xiāng)村之間的丘陵空地發(fā)展城市，以原有村路為基礎形成城市路網(wǎng)，城市與產(chǎn)業(yè)之間建設隔離帶。最后農(nóng)田水系與村莊的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)被最大限度保留，新城市用地則是在原有秩序上的增量。

優(yōu)先已有現(xiàn)狀下的工業(yè)和居民組團布局

農(nóng)田平時水量少時，原有水系統(tǒng)能保證自然灌溉農(nóng)田；在雨洪災害時，農(nóng)田可臨時滯納雨洪，這是原住民千百年來積累的與自然相處的精明方式，所以予以保留。實際上，村莊和城市用地混合的發(fā)展模式使得農(nóng)民可以通過減量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就近的城市服務，實現(xiàn)有尊嚴的城市化。

2）維護成本優(yōu)先原則

在完成了最初的增量成長后，如何保證已建成區(qū)域的存續(xù)和有效運營，是更關(guān)鍵和艱巨的任務，而增強可持續(xù)性的最重要因素是降低維護成本。城市提供了各種復雜龐大的需要長期維護的設施服務系統(tǒng)，減少設施的維護成本比降低初期建設的投入更為重要，畢竟設施的長遠維護充滿了不確定性。

以日本奈良為例，奈良曾是日本的首都，古奈良的規(guī)劃仿照了中國隋唐時期長安的恢弘格局。據(jù)記載，古城建設達到了規(guī)劃規(guī)模的80%以上，高峰時期居住了20萬人。公元700年時，奈良是一個非常繁華的都市。到公元794年，天皇遷都到平安京，“奈良時代”結(jié)束，這個以傾國之力建造的城市只作了幾十年的首都，然后就沒有作為首都來維護和投入了。

那么，在后面的1300多年發(fā)生了什么？古奈良的城市中軸朱雀大道，建成時寬100m，而今已經(jīng)不見；其周邊的建筑至今還能找到一些留存；原來建設城市遷址改造的水系統(tǒng)重新回到原始河道的位置。

奈良古（左）今（右）街道對比圖

奈良古（左）今（右）水系對比圖

這個城市的肌理，由恢弘大尺度的笛卡爾式的規(guī)劃格局，恢復到更契合自然、一個普通城市可維持的社會經(jīng)濟水平的模式。所以，無論最初有多么宏大的投資和建設力量，只要維護成本過高，都是不可持續(xù)的。而基于人的日?；顒映叨鹊目臻g，被人的歷代活動不斷修復更新著，這才是最可持續(xù)的城市尺度單元。

3 ）端源解決問題優(yōu)先原則

一般來說，通過人工系統(tǒng)提供公共服務解決市政問題是城市的特性。但隨著城市規(guī)模的不斷擴大，更多的人口和產(chǎn)業(yè)接入市政系統(tǒng)，那么其風險性也就提高了，由此而來的用以維護和確保這些市政系統(tǒng)的安全性的代價就會越來越高。

積極的規(guī)劃總是首先布局城市的設施系統(tǒng)，并且為了應付遠期的發(fā)展，往往超出數(shù)倍需求配置市政設施，這些設施在用量真正飽和時，往往已經(jīng)老化并需要大面積更新。人類無法創(chuàng)造出類似自然這樣高度復雜的系統(tǒng)，因此在產(chǎn)生問題的端源位置解決問題，能減輕市政系統(tǒng)的負擔。判斷問題的端源是什么，是解決問題的關(guān)鍵。

2009年，筆者研究了威海雙島灣大約40平方公里的新城規(guī)劃?；乇辈繛椴澈?，南面連通三條雨源性河流，是咸淡水交匯的內(nèi)灣地區(qū)。

雙島灣現(xiàn)狀

雙島灣匯聚三條雨源性河流

周圍農(nóng)戶沿岸線建堤圍養(yǎng)殖場，使得內(nèi)灣容水面積大大減少，而在雨洪季節(jié)，往往又會遇到年度的最高潮位。周邊建設地面硬化后，雨洪匯聚速度加快，通常會提高用地的安全標高，這無疑代價巨大，同時影響了該片區(qū)將來親海發(fā)展的機會。

雙島灣集水面積變化歷程

在研究了25年潮位的記錄資料后，我們發(fā)現(xiàn)最不利的持續(xù)漲潮時間為6小時。

也就是說，如果能夠做到雨水6小時的延遲排放，就能避過海水的頂托（編者注：指支流水流被干流高水位所阻，形成的壅水現(xiàn)象），額外的填方可以大幅減少。我們將研究范圍擴大到200平方公里（雨源性河流的端點），并分段規(guī)劃出一定標高的濕地（也包括保留原農(nóng)地），每一塊濕地的面積都經(jīng)過計算，用以滯納集水區(qū)域內(nèi)6小時洪水量，使得灣區(qū)內(nèi)的建設用地不會因為頂托內(nèi)澇問題需要額外填高。河流往往被視為一個連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，在這個典型的濱海咸淡水交集處的案例里，對于雨源性的河流，在全流程進行雨洪滯納管理，就成了端源性的策略。

擴大到200平方公里范圍對三條雨源性河流全流域6小時滯洪區(qū)進行規(guī)定的設計

端源優(yōu)先的設計原則強調(diào)在問題發(fā)生端進行彈性調(diào)適，避免了系統(tǒng)性的浪費。端源更接近的是日常生活，也就是問題頻次的高發(fā)點。蓋茨基金會將污水處理的研究重點放在馬桶上，而不是城市污水管網(wǎng)的優(yōu)化上，就體現(xiàn)了對問題端源點的把握。

將問題解決在端源的另一個例子是2012年倫敦奧運會主場館的規(guī)模縮水設計，這種把遠期使用規(guī)模作為建筑設計要解決的目標，體現(xiàn)了真正的可持續(xù)發(fā)展思路——一個適合社區(qū)活動規(guī)模的設施，才會有更頻繁使用的可能，才能避免普遍的虧損，降低長期的維護費用。

建筑有了彈性，才能更靈活地適應未來周邊發(fā)展的不確定性。而這可能是與現(xiàn)有管理規(guī)范沖突最大的地方。

4 ）彈性優(yōu)先現(xiàn)狀原則

積極規(guī)劃中的彈性可調(diào)適部分往往留給了遠期發(fā)展，但我在工作中發(fā)現(xiàn)，不能與現(xiàn)存條件相連接的規(guī)劃目標就沒有可操作性，可以說相對于發(fā)展的遠期目標，現(xiàn)狀需要更多的彈性。

2010年，配合佛山東平新城建設，要搬遷順德樂從鎮(zhèn)的大羅鋼鐵市場。大羅鋼鐵市場由小布、騰沖、細海、荷村和東村等若干個鋼材交易市場組成，總占地面積約200萬平方米。截至2009年底，共有經(jīng)營戶（包括商戶、公司）1996家，2008年全年成交額為579億人民幣，總銷售量超過1000萬噸，占廣東全省鋼材銷量的三分之一。

如此之大的交易市場，在沒有火車貨運站，沒有外埠深水碼頭，不靠近鋼鐵生產(chǎn)廠的地方生成，以不可思議的方式存在著，并且長期運營良好。

整個市場占地很大，但基本單元僅是一棟宅基地小樓帶一片堆場，進入現(xiàn)場前，無法想象賣鋼鐵和賣白菜可以是一個模式。我們進入的第二天就討論這個市場搬遷后一定要升級，要存儲倉庫化，交易電子化……

但有個問題一直困擾我們，就是大羅市場的周邊已有各種現(xiàn)代倉儲式的鋼鐵市場，但生意并不景氣，為此我們對市場端原因進行了調(diào)查。

在調(diào)查的100家采購商中，珠三角地區(qū)企業(yè)占90%。有41%的客戶認為大羅鋼鐵市場鋼材價格便宜；有87%的客戶認為大羅市場品種齊全；有88%的客戶表示一定要現(xiàn)場看貨；有68%的客戶表示到市場進行交易的目的主要是現(xiàn)場議價，同時了解市場行情和付款；有90%以上的客戶在交易后現(xiàn)場提貨。

調(diào)研結(jié)果是大羅市場的模式高度契合市場要求，這使得我們需要重新審視珠三角的鋼鐵消費市場。鋼鐵材料對運輸成本非常敏感，受運輸半徑的限制，樂從鋼鐵市場的現(xiàn)貨采購商主要集中在珠三角西岸城市，特別是以樂從鎮(zhèn)為中心，輻射到周邊一小時車程的城市。這些城市散布著大量的中小型白色家電和家具企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營狀況取決于生產(chǎn)是否有靈活性：它們的訂單不穩(wěn)定，這個月生產(chǎn)電風扇，下個月可能生產(chǎn)電飯煲，因此訂單分散、靈活供貨成為這些企業(yè)的重要特征。

這些企業(yè)是珠三角在全球化背景下的分工底色，如果作為世界工廠的角色長期不變，這種地攤式的鋼鐵市場還有長期存在的需求。所以，我們在規(guī)劃新市場時整理了交通環(huán)境、吊裝條件，但是保留了辦公單元加堆場的地攤模式。

辦公單元加堆場的地攤模式及示意圖

新的大羅鋼鐵市場平穩(wěn)搬遷，并能很快恢復正常運營，得益于團隊清楚意識到規(guī)劃無法改變整個片區(qū)的經(jīng)濟模式?？v觀國內(nèi)眾多專業(yè)市場搬遷后迅速蕭條，難以恢復元氣，很重要的原因就是未能配合市場原有的日常邏輯。

（作者吳文媛系深圳雅克蘭德設計有限公司首席規(guī)劃師。本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《國際城市規(guī)劃》2019年第6期，原標題為《消極規(guī)劃：直面城市加密的日常生活》，經(jīng)刪減編輯。）

責任編輯：馮婧

校對：余承君

澎湃新聞報料：021-962866

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