據(jù)媒體報道，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進行舉報的“吹哨人”，應急管理部門擬提高現(xiàn)金獎勵標準。6月3日，應急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》作出了上述規(guī)定，并表示要強化對舉報人的保護，防止打擊報復。

去年下發(fā)的《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，首次提到建立“吹哨人”制度，“對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護”。這次《征求意見稿》再次響應，也是“吹哨人”制度在細分領域的重要落實。

從《征求意見稿》來看，對于內(nèi)部舉報機制，各方面都進行了強化。比如指派專門機構來受理，處理流程進一步明確；比如舉報核查屬實的，獎勵標準在現(xiàn)行基礎上上浮；再比如，對舉報受理設置了嚴格的保密程序和違規(guī)懲罰，避免舉報人遭遇打擊報復。

相對于常規(guī)的公眾監(jiān)督舉報機制，“吹哨人”制度中的舉報者，通常是內(nèi)部人士，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)和重大安全隱患，更容易察覺。鼓勵他們站出來吹響哨聲，能擴大社會監(jiān)督，及時阻斷風險苗頭，避免釀成重大事故。

不過正因為是內(nèi)部人士，被打擊報復的風險會高很多。尤其是一些關鍵崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位要知曉舉報人的信息，難度其實并不大。保護舉報人的權益，面臨著不小的挑戰(zhàn)。

值得一提的是，為了保障舉報人的合法權益，去年年底公布的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，就提出允許匿名舉報。與之不同的是，《征求意見稿》提到，舉報人必須提供真實姓名和有效聯(lián)系方式，否則可以不受理。

如此規(guī)定，是為了避免惡意舉報，倒逼舉報者對內(nèi)容的真實性負責，避免監(jiān)管資源浪費。但同時也意味著，在舉報人的保護機制上，必須要更加健全和完善。

在這點上，《征求意見稿》也有針對性的設計。比如，嚴格執(zhí)行保密流程的同時，提升了對泄密者的懲罰力度。不僅如此，一旦出現(xiàn)打擊報復，除依法予以嚴肅處理外，“應急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員實施聯(lián)合懲戒”。

這種連帶責任的制度設計，有利于提升打擊報復的成本，約束生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范生產(chǎn)，尊重內(nèi)部舉報人的權益。

當然，正所謂“徒法不足以自行”。暢通內(nèi)部舉報人的監(jiān)督渠道，還得保證相關條款落到實處。畢竟，從過去的報道看，盡管有法律約束，舉報人遭打擊報復的案例還是不鮮見。有的舉報人剛舉報完，后腳就收到了威脅的短信電話。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全問題，比如煤礦的安全隱患，牽系利益重大，這也意味著，相對于普通的公眾舉報，“吹哨人”風險系數(shù)更高，遭打擊報復的力度可能也更大。對他們來說，站出來吹響哨聲，安全無虞的舉報環(huán)境，可能比豐厚的獎勵更具備驅動力。

安全生產(chǎn)領域“吹哨人”制度的建立，是一個良好的開始。而擴大社會監(jiān)督，將內(nèi)部舉報人機制的效能最大化，就得保護好“吹哨人”，讓他們免除后顧之憂。