《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》為構(gòu)筑中國特色社會主義制度體系和國家治理體系提供了強力理論支撐，使黨和國家長治久安有了一系列制度保證。鄧小平提出政治體制改革，歸根結(jié)底就是要解決黨和國家長治久安的問題?！稕Q定》立足于三個“著眼于”，證明了中國政治體制改革由治黨及至治國的道路的成功，為進一步豐富和完善具有中國特色政治體制改革的制度建設(shè)指明了方向。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），規(guī)劃出一個關(guān)系黨和國家長治久安的中國特色社會主義制度建設(shè)偉大工程。它宣告我們黨探索出的由治黨及至治國的中國特色社會主義政治體制改革之路取得了空前成功。

《決定》構(gòu)筑了黨和國家長治久安制度建設(shè)基本框架

鄧小平同志說過，“我們這老一代解決不了長治久安的問題”。他寄希望于把黨和國家的制度建設(shè)好，到建黨100年時在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十九屆四中全會的《決定》緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新中國70年來、改革開放40年來、特別是黨的十八大以來，我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務(wù)，既勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏偉格局，又繪制了實現(xiàn)“兩個十五年”戰(zhàn)略安排的具體路徑，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義制度理論，成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

為什么說《決定》構(gòu)筑了黨和國家長治久安制度建設(shè)的基本框架呢？

《決定》第一次明確提出中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，不僅使堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信有了更為全面的依據(jù)，而且為不斷構(gòu)筑黨和國家長治久安制度建設(shè)工程指明了方向。它集長期以來黨不斷豐富的理論認識之大成，第一次將中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性作了全面精準概括，使對中國特色社會主義制度和國家治理體系的認識提升到“顯著優(yōu)勢”新境界。這個新概括，使構(gòu)筑中國特色社會主義制度體系和國家治理體系有了強力理論支撐。

《決定》第一次明確了中國特色社會主義制度和國家治理體系是由13個領(lǐng)域和方面的制度組成的制度體系。這13個領(lǐng)域和方面的制度，既形成為根本制度、基本制度、重要制度等的多層次寶塔形結(jié)構(gòu)，又由于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿著其他12個領(lǐng)域和方面的制度，因而形成“1＋12”的制度格局。中國特色社會主義制度靠“1＋12”的制度來支撐。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也靠“1＋12”制度的持續(xù)堅持和不斷完善才能實現(xiàn)?！稕Q定》設(shè)計的這個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使黨和國家長治久安有了一系列制度支撐。

《決定》第一次明確突出了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的演進方向和規(guī)律，使構(gòu)筑黨和國家長治久安制度建設(shè)的基本框架成為勢所必至、水到渠成。中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力思想從提出到構(gòu)筑制度體系，經(jīng)過了“四級跳”：第一級是鄧小平同志提出的制度治黨治國思想和要求到建黨100年時在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這是構(gòu)建中國特色社會主義制度的初始階段。第二級是胡錦濤同志在慶祝建黨90周年講話中首次明確“中國特色社會主義制度”稱謂，指出它是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這在中國特色社會主義制度體系建設(shè)工程的構(gòu)筑上具有奠基意義。第三級是黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要思想，明確了國家制度和國家治理能力的里表關(guān)系，增強了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的理論自覺。這是理論認識的一大飛躍，為確立黨的十九屆四中全會主題作了重要理論準備。第四級就是黨的十九屆四中全會《決定》。它從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)出發(fā)，著眼于確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就作了全面總結(jié)，闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度體系的各類制度，部署了需要深化的重大體制機制改革任務(wù)。從而，構(gòu)筑黨和國家長治久安制度建設(shè)工程的基本框架成為歷史發(fā)展的自然過程。

中國政治體制改革就是解決黨和國家長治久安問題的制度建設(shè)

鄧小平同志提出政治體制改革，歸根結(jié)底就是解決黨和國家長治久安的問題。1980年8月發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是一篇政治體制改革宣言書。這個宣言書通篇貫穿了這個精神。

1980年8月18日《人民日報》發(fā)表的鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》

鄧小平同志提出政治體制改革時明確了四條根本要求：一是改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律。不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是政治體制改革總的目標是要有利于鞏固社會主義制度，有利于發(fā)揚社會主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策。三是中國的政治體制改革在中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立和兩院制，實行的就是全國人民代表大會制度，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。四是改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)。改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。

鄧小平同志為什么對我們國家的政治體制改革作這樣的設(shè)計呢？最根本的是，出于對中國國情的考慮。中國的國情是什么？這包括我們國家的歷史傳統(tǒng)、民族基因、革命經(jīng)歷和現(xiàn)實需要等諸多方面。比如，講政治體制改革不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。談到需要政治穩(wěn)定，不能照搬西方那一套，鄧小平同志在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出：人們往往把民主同美國聯(lián)系起來，認為美國的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的?！爸袊绻崮銈兊亩帱h競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面?！薄皼]有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。中國有中國的實際，這點我相信我們比外國朋友了解得多一些。中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。在強調(diào)發(fā)展民主的同時，要強調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀律?！?/p>

鄧小平同志基于中國國情提出的政治體制改革的設(shè)想，實際上是將治黨與治國緊緊聯(lián)系起來考慮的，或者說是由治黨及至治國的改革思路。因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，只有治好黨才能治好國。這是中國政治體制改革必須把握的真諦。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深悟這個真諦，提出的“三個代表”重要思想，就是以治黨及至治國的創(chuàng)新理論作為黨的指導(dǎo)思想的。一方面，明確提出：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治黨始終堅強有力，治國必會正確有效，并把加強黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”向前推進；另一方面，又提出建設(shè)社會主義政治文明，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這就進一步指明了我國政治體制改革的方向和途徑，深化了對中國特色社會主義民主政治規(guī)律的認識。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，又強調(diào)中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域自我完善和發(fā)展形成的“一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這樣，由治黨及至治國的政治體制改革路徑更加明確起來。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，40年來，我們始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。他還論列了這些年所進行的若干具體的體制改革內(nèi)容：諸如黨和國家機構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革。這表明中國政治體制改革已經(jīng)取得巨大成就。

《決定》是對中國特色社會主義政治體制改革成功之路的重要宣示

黨的十九屆四中全會的《決定》在習(xí)近平總書記慶祝改革開放40周年大會上的講話基礎(chǔ)上，立足于三個“著眼于”（“著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”），全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革和需要推進的重點任務(wù)。這既形成了由“1＋12”制度圖譜組成多層次寶塔形結(jié)構(gòu)的中國特色社會主義制度體系，也展示了構(gòu)筑黨和國家長治久安制度建設(shè)工程的偉大氣派。這個偉大工程從某種意義上可以說，既深刻揭示了中國政治體制改革之路的豐富內(nèi)涵，也全面總結(jié)了40年來政治體制改革之路的偉大成果。簡言之，即是對中國特色社會主義政治體制改革之路的重要宣示。

為什么作這樣的宣示呢？一是它符合鄧小平同志設(shè)計政治體制改革的根本要求。有如前述，當(dāng)初提出這個問題時，首先就是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革并完善各方面的制度最關(guān)鍵的是改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度?！稕Q定》論列的13個制度就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為最根本的制度來構(gòu)筑的，因而是“1＋12”制度格局。其他各項制度都體現(xiàn)了鄧小平同志的具體要求。

二是它體現(xiàn)了政治體制改革是為了使黨和國家長治久安的最終目的。政治體制改革本身不是目的，不能盲目地為改而改，特別是不能受某些勢力的蠱惑按照人家的意圖來改。對此，鄧小平同志提出這個問題時講得很清楚。前已指出，進行政治體制改革就是要有利于鞏固社會主義制度，有利于發(fā)揚社會主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策。希望30年后能在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，《決定》構(gòu)筑的偉大制度建設(shè)工程實現(xiàn)了這個要求。

三是《決定》論列的眾多制度建設(shè)，說明中國政治體制改革由治黨及至治國之路是成功的。政治體制改革的核心是健全和完善各種制度建設(shè)。有了健全、完善的制度，就有利于推進法治中國建設(shè)?！稕Q定》構(gòu)筑的13個制度遍及治黨到治國的各個方面，形成了嚴密完整的制度體系。這無疑是對40年來政治體制改革成果的全面總結(jié)。

四是它為進一步豐富和完善具有中國特色政治體制改革的由治黨及至治國的各種制度建設(shè)指明了方向。有一種看法，認為中國的政治體制改革滯后，一個重要原因就是不了解由治黨及至治國的這條政治體制改革之路的特點，因而對40年來取得的成就視而未見。當(dāng)然，盡管成就巨大，但不可能盡善盡美，還有這樣那樣的不足和短板。這正是需要不斷豐富和完善的。應(yīng)當(dāng)指出的是，繼續(xù)豐富和完善只能是沿著黨的十九屆四中全會《決定》指引的方向進行，決不是去另辟他徑。

最后需要強調(diào)的是，包括政治體制改革在內(nèi)的各種改革，都是旨在鞏固和發(fā)展社會主義制度，而絕不是相反。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力。黨和國家的長治久安也是一個很長的歷史過程，旨在黨和國家長治久安進行政治體制改革的制度建設(shè)工程不可能一蹴而就、一勞永逸，必須與時俱進，不斷地豐富它、鞏固它和發(fā)展它。我們要以愚公移山精神，以與時俱進的眼光，子子孫孫持續(xù)接力，為夯實筑牢長治久安制度建設(shè)工程不懈奮斗，由治黨及至治國的政治體制改革之路將會愈走愈寬廣！

作者：石仲泉，原中共中央黨史研究室副主任

文章來源：《前線》雜志2020年第2期，原文題目“構(gòu)筑黨和國家長治久安的制度建設(shè)——中國特色社會主義政治體制改革之路”

責(zé)編：梁齊勇

版式：山中山

圖片來源：新華社、人民網(wǎng)

監(jiān)制：李愛玲