截止2020年2月8日24時，國家衛(wèi)健委收到31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例33738例，其中湖北省累計報告27100例。不管是從全國還是地方看，從確診病例的增加以及疫情的擴散程度看，目前的疫情形勢都依然嚴(yán)峻。為防止疫情二次爆發(fā)，鞏固好前期取得的成果，同時管控好后期所面臨的問題，疫情防控應(yīng)從殲滅戰(zhàn)走向阻擊戰(zhàn)。

由于病毒的快速傳播與擴散的特性，廣大的湖北農(nóng)村地區(qū)是以武漢為中心二次爆發(fā)疫情的重要地帶，需要繼續(xù)加強相關(guān)方面的防控工作。筆者認為，在防控的過程中，僅僅依靠上級政府的統(tǒng)籌與安排，以基層組織作為抓手，進行整體性防控，是遠遠不夠的。應(yīng)對此類突發(fā)性事件，還應(yīng)最大程度動員村內(nèi)各種非基層組織力量，發(fā)揮村民的積極性與能動性，共同對抗疫情，以形成群防群控的良好的局面和緊密關(guān)聯(lián)的村內(nèi)社會管控網(wǎng)絡(luò)。

本文以鄂東南A村為例，來理解各種非基層組織作為疫情防控體系的重要部分的作用與功能，并反思基層組織體系與非基層組織體系的關(guān)系和未來。

A村是鄂東南地區(qū)的一個宗族性村莊，目前全村人口1628人，468戶，共有7個村民組（自然灣）。就筆者所見，疫情防控工作開展以來，村內(nèi)的疫情防控工作隊、村理事會和志愿者等各種非基層組織力量被有效動員起來，成為村內(nèi)防控網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，迅速改變了村民的心態(tài)與行為，有效阻擊了疫情向村內(nèi)的擴散與傳播。

一、疫情防控工作隊的走訪宣傳與督促落實

由于本次疫情的嚴(yán)重性，根據(jù)市里文件，原駐村扶貧工作隊就地轉(zhuǎn)化為疫情防控工作隊（以下簡稱工作隊）。

他們目前有三人組成，本是由市里幫扶單位直接下派到村里，對村民進行幫扶與落實脫貧相關(guān)工作，現(xiàn)在的中心任務(wù)是協(xié)助村兩委（黨支部委員會和村民自治委員會）做好疫情防控工作。疫情防控是“目前是最重點的工作，凌駕于一切”。

工作組目前具體的工作主要分為兩部分。

一是入戶面訪與結(jié)果日報。每天分上午和下午兩個階段，工作隊三人與包組干部一人一起入戶開展訪問工作，每天能夠訪問二至三個村民組。

訪問的重點對象是從武漢、黃岡、鄂州等地的返鄉(xiāng)群體，對他們要每日測量體溫，說明事件的嚴(yán)重性，提醒注意事項，比如出門戴口罩等，對“頑固分子”還要警示。同時要做好信息摸排工作，了解他們的基本情況，包括姓名、性別、年齡、居住地、從哪里回來、密切接觸者等方面的信息，并填寫五類不同的表格，分別是發(fā)熱每日情況登記表以及匯總表、從武漢等外地流入的人員摸排登記表、市密切接觸者隨訪每日情況登記表、村疫情防控工作開展情況日報表。

有關(guān)摸排工作的文字表格工作由村干部完成，最終由工作隊向街道辦每日匯報最新情況。

二是監(jiān)督落實與完成指示。作為市里下派的人員，他們還要負責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項防疫工作的落實情況，完成上級的各項指示與安排。

以宣傳為例，包括兩個方面的工作是否到位。一方面是如“過春節(jié)，不走親訪友，不是人情淡薄，而是生命第一”等各種橫幅標(biāo)語的張貼，如“關(guān)于疫情防控期間從嚴(yán)從重打擊賭博違法犯罪活動的通告”與“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控倡議書”等可視宣傳品的發(fā)放，這些東西都是根據(jù)上級要求制定的；另一方面是以村廣播系統(tǒng)為主的可聽宣傳。村內(nèi)一直有一套“村村響”廣播系統(tǒng)，以村兩委為控制中心，每個村民組都安裝一個大喇叭，24小時循環(huán)播放疫情的進展與各項工作開展。為確保防疫工作做實，他們每晚還要在村口檢查人員出入登記等情況。

二、理事會的輿論引導(dǎo)、物質(zhì)捐助分配和摸排信息的完善

由于宗族傳統(tǒng)較強延續(xù)下來，村里一直存在一套民間的組織與動員體系，后來合法化為村理事會。

理事會不同于基層組織，它們自主運行，管理村民組事務(wù)，在村莊治理中發(fā)揮著極其重要的作用。涉及村民組的事務(wù)如果沒有理事會的參與和討論，就難以有效實施與推進。根據(jù)村民小組的數(shù)量，村內(nèi)共有七個理事會。每個理事會成員一般是五到七人，年齡通常是50至70歲。他們是鄉(xiāng)村賢達，有著比較強的公共意識和集體主義精神，在村民組內(nèi)具有很高的社會威望。

面對村民組內(nèi)的公共事業(yè)時，理事會能夠動員本村民組的村民，形成集體行動能力，比如在面對突發(fā)事件如疫情時，為維護本村民組的安全，他們自主行動了起來，成為疫情防控中的關(guān)鍵一環(huán)。目前具體工作主要三方面。

一是正確的輿論引導(dǎo)。作為村民組內(nèi)的權(quán)威組織，根據(jù)疫情的相關(guān)情況以及村兩委的要求，自覺在本村民組內(nèi)做各種疫情宣傳與疏導(dǎo)工作，塑造出正確的輿論氛圍。按照村民說法，就是引導(dǎo)群眾向好的正確的方面走。比如，理事會成員每天都會在各自灣內(nèi)自由走動，向村民宣傳上級的政策與措施，勸誡村民少出門、不出門，出門戴口罩，不參與聚眾賭博等行為，而且對少量頑固分子進行警示。通常，村民組內(nèi)的村民都必須給理事會成員面子，執(zhí)行相關(guān)措施。

二是醫(yī)用物資的捐助和分配。由于村集體醫(yī)用物質(zhì)比較有限，尤其是口罩，很難滿足村民的需求，四五個理事會就在本灣子內(nèi)召開村民大會，動員他們捐款，用來購買基本醫(yī)用物質(zhì)。按照有錢多捐、沒錢少捐的自愿原則，村民大多數(shù)會捐款。如其中的一個灣子約270人，理事會總計募捐到4000元，采購了1000個一次性醫(yī)用口罩、20公斤巴士消毒液等醫(yī)用物資。在此基礎(chǔ)上，理事會作為牽頭人，經(jīng)過討論與協(xié)商，根據(jù)每戶的人口數(shù)量，分配口罩。同時，由村委會雇用專人，運用理事會所購的消毒液在本村民組內(nèi)的公共場所進行消毒滅菌。

三摸排信息的完善。在城市化與工業(yè)化背景下，村民外出務(wù)工是常態(tài)，村莊人員具有很大的流動性。村干部對流動人員的信息難以準(zhǔn)確和完整掌握，但是理事會卻比較清楚。村民組內(nèi)依然是一個熟人社會，村民相互知根知底。因此，理事會的工作一方面有助于村兩委的流動人員登記，另一方面有助于村兩委及時掌握新情況，如曾經(jīng)有五個感冒發(fā)熱人員，是由理事會向村兩委匯報的，目前已恢復(fù)正常。

三、志愿者的輪班值守與盡職盡責(zé)

志愿者是村內(nèi)的積極分子之一，在村內(nèi)具有比較高的社會地位與榮譽。在重大突發(fā)事件背景下，他們的作用是不可忽視的。

志愿者主要以黨員為主，年齡在40至60歲之間，他們比較有黨性，有公心，有奉獻精神。疫情發(fā)生以來，他們成為村莊疫情防控的一支重要力量。在村兩委的動員下，他們不僅沒有排斥與畏懼疫情防疫工作，而且自愿參與，但沒有任何工資與報酬。按照村干部的說法，“他們比較有大局意識，需要他們的時候，他們就站出來了”。

村內(nèi)黨員總計有37人。由于所需人員有限以及工作的要求，志愿者共有10人，他們的工作主要是在村口輪班值守，做好進出人口的統(tǒng)計登記工作，并測量體溫。一進村就可以看到他們戴著醫(yī)用口罩，手臂上帶著紅袖帶，上面印著“新時代文明志愿者”幾個黃色字眼。由于村內(nèi)只有一個主要進出口，按照村兩委的安排與部署，在村口設(shè)置檢測點，一班次2人，分為三個班次，實施二十四小時全天候監(jiān)控。

四、非基層組織的有效動員與村級組織體系反思

從筆者所調(diào)研的村看，由于防控氛圍已經(jīng)形成，目前村民基本上是自主實施居家隔離。如果出門就戴口罩，沒有戴口罩的盡量不出門；一些頑固分子也軟化了。這主要得益于村內(nèi)非基層組織的有效動員，而這些非基層組織的有效動員有賴于兩方面因素。

從外因方面講，以工作隊為代表的行政力量發(fā)揮了作用。作為市里的下派組織，工作隊擁有強大的行政權(quán)威，掌握了豐厚的資源。一位工作隊成員表示：“一方面，我們信息比較準(zhǔn)，根據(jù)文件精神，我們不允許瞞報漏報等現(xiàn)象；另一方面，我們重在督促落實，不然的話，無組織無紀(jì)律?！痹诩皶r獲取正確的權(quán)威性信息的基礎(chǔ)上，工作隊的入戶隨訪等直接途徑與形式，凸顯了上級干部的在場作用，強化了宣傳與引導(dǎo)的效果，“我們一天走幾次，村民不得不重視”，從而加速了村民觀念的快速轉(zhuǎn)變。

從內(nèi)因方面講，以理事會和志愿者為主的各種村內(nèi)社會力量功不可沒。在面對突發(fā)事件時，村內(nèi)各種社會力量被激活。一方面，以理事會為代表的民間組織，通過運用熟人網(wǎng)路，進一步強化了上級組織和外部力量的宣傳與引導(dǎo)，從思想上加強了村民的防控意識，同時從物質(zhì)上保證了防控行為的有效落實。此外，還能配合村兩委及時完善各種摸排信息。另一方面，以黨員為代表的志愿者，通過運用黨員的身份意識與榮譽，以輪班值守的方式，對整個灣子實施全天候防控，保障了整個村莊的安全。

最終，通過內(nèi)外力量的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)運用，非基層組織成了村內(nèi)防控網(wǎng)絡(luò)的極其重要的部分，成為疫情防控工作中至關(guān)重要的一招：一方面引導(dǎo)村民的心態(tài)，規(guī)范村民的行為，另一方面避免出入者對村莊構(gòu)成的潛在威脅，維護村莊的動態(tài)安全。

突發(fā)事件不僅考驗政府統(tǒng)籌全局、領(lǐng)導(dǎo)一切的能力，同時也能檢驗基層的治理水平與治理能力。在這個過程中，既要發(fā)揮基層組織集體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，同時也要更好地發(fā)揮非基層組織力量的重要作用。正如一名村干部所講：“形勢太嚴(yán)峻，所有人都出點力，就可形成群防群控的良好局面,共同打一場有組織的防疫戰(zhàn)?！狈駝t，疫情防控工作要么走向形式主義，要么放任不管。

由于湖北地區(qū)在2002年實施合村并組，撤銷了村民組長，基層組織體系被極大削弱。另一方面，村級組織的集體資產(chǎn)的不足或流失以及財權(quán)上收等原因，導(dǎo)致基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)也遭到極大削弱。因此，在基層組織的治理能力與治理資源弱化背景下，面對突發(fā)事件時，基層組織作用并不能最大程度發(fā)揮出來，在面對疫情時，即使是村兩委，往往也有心無力，正如一村干部所說：“主要還是靠個人，干部的力量是有限的，群眾的力量是無窮的?！?/p>

但因疫情蔓延、擴大，面臨死亡的威脅，疫情成為村內(nèi)的首要矛盾。在這樣的背景下，公私統(tǒng)一起來，干群利益趨向一致，村莊的凝聚力與團結(jié)力空前增強，村民的積極性與能動性被最大程度調(diào)動。在這個過程中，各項工作能夠有效實施，并不意味著村級組織的治理水平與治理能力提高了，而更多是因為非基層組織的力量，尤其是以宗族性為底色的理事會被動員起來，構(gòu)筑成了一張全面的防疫網(wǎng)絡(luò)。

在疫情退去后，村內(nèi)的首要矛盾就會發(fā)生改變，沒有共同的利益基礎(chǔ)，理事會等非基層組織是否還能夠被有效動員起來，就值得探討。而基層組織弱化的局面是否需要改變，也同樣需要探討。