一、國家能力與信息技術

國家保持繁榮必須具備國家能力，具體包括兩種能力：中央的立法能力（和基層的執(zhí)法能力），以及強大的財政能力（用以確保法律的執(zhí)行和政府的治理）。學界一般將東亞國家的經(jīng)濟成功歸因于強大的國家能力。弱小的國家往往與遍布的暴力和落后的發(fā)展相聯(lián)系，而強大的國家有能力促進經(jīng)濟發(fā)展。

美國社會歷史學家查爾斯·蒂利（Charles Tilly，1929—2008）最早對國家能力進行了闡釋，他認為，國家能力是國家增加收入的能力。經(jīng)濟史研究發(fā)現(xiàn)，國家以及它從公民那里獲取收入的能力不斷增強是過去兩百年里經(jīng)濟史中最引人注目的特征之一。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯（Douglass C. North，1920—2015）將國家描述為一個組織，其地理邊界由其征稅的權力所決定。

征稅和提供公共品被視為現(xiàn)代經(jīng)濟出現(xiàn)的先決條件。歷史學家將征稅能力即財政能力作為國家能力的核心來加以解釋，而經(jīng)濟學家假設制度能力也是與之并存的。因此，我們可以將國家能力理解為財政能力與制度能力的合力，并且它們之間呈現(xiàn)相互補充的關系。

當前，信息技術的廣泛應用成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。本文試圖闡明，信息技術可以推動技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，進而增強基層政府的財政能力，最終夯實國家能力。同時，信息技術的廣泛應用可以為國家治理現(xiàn)代化提供新的支撐，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體等可以借用信息技術探索多方共治的新型治理體系。

二、信息技術與基層財政能力

2006年1月1日起，我國取消農(nóng)業(yè)稅，這一改革大大降低了農(nóng)民負擔，但同時也減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，進而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。而財政預算能力往往與政府治理能力呈現(xiàn)正相關關系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來講，單純依靠上級轉(zhuǎn)移支付難以形成強大的財政能力。

十九大報告要求推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?，F(xiàn)階段，增強基層財政能力已經(jīng)成為國家能力建設的核心問題，也是順利推進基層治理能力現(xiàn)代化的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級恰恰是基層治理的重要一環(huán)。

信息技術應用增強基層財政能力的重要案例是淘寶村模式。所謂“淘寶村”，是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達到當?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務年交易額達1000萬元以上的行政村。據(jù)阿里研究院報告，自2009年發(fā)現(xiàn)第一批3個淘寶村起，截至2019年8月，內(nèi)地已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）涌現(xiàn)4310個淘寶村。

我國民眾在線進行產(chǎn)品買賣發(fā)展迅猛，交易額從2000年的幾乎為0增長到2018年的31.63萬億元，其中，商品、服務類電子商務交易額為30.61萬億元。伴隨著電子商務交易規(guī)模不斷擴大，為其提供支撐的電子商務服務業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，其中包括電子商務交易平臺、電子支付、物流、信息技術、代運營、培訓和咨詢等行業(yè)。與電子商務相關的行業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機會。整個電子商務服務業(yè)的營業(yè)收入已經(jīng)從2011年的0.041萬億元增長到2018年的3.52萬億元，年均增長率達88.9%。其中，快遞企業(yè)業(yè)務量從2011年的36.7億件增長到2018年的507.1億件，年均增長率達46%。

電子商務的快速發(fā)展創(chuàng)造了相當規(guī)模的就業(yè)機會。電子商務從業(yè)人員規(guī)模從2014年的2690萬人增加到2018年的4700.65萬人，年均增長率為15%。與此同時，農(nóng)村電子商務也進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從2014年的0.18萬億元增長到2018年的1.37萬億元，年均增長率達66%。

淘寶村模式是為農(nóng)村帶去就業(yè)和商業(yè)機會的最佳路徑。以淘寶村為代表的農(nóng)村電子商務，有助于培育創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造靈活包容的就業(yè)機會，對扶貧和提高人民生活水平已展現(xiàn)出很好的作用。淘寶村是一種包容性創(chuàng)新的實踐。包容性創(chuàng)新是以促進包容性增長為目的，為社會底層群體創(chuàng)造機會以提升其經(jīng)濟和社會福利的創(chuàng)新活動。

淘寶村是從事電子商務交易的網(wǎng)商集群，而電子商務的最大優(yōu)勢在于降低了市場交易和搜尋信息的成本。只要存在有效的媒介，消費者的搜尋成本將隨著搜尋次數(shù)的增加而不斷降低，最終搜尋次數(shù)將收斂到某個具體的值，這將是消費者權衡因搜尋而獲得價格下降的好處和搜尋成本之后所做的最優(yōu)選擇。如果市場中存在較高的搜尋成本，市場不完全競爭程度將大大提高，從而影響市場效率。電子商務能夠減少搜尋成本，從而縮小商品價格離差，進而提高市場效率。

電子商務市場作為媒介，能夠?qū)ι唐泛头债a(chǎn)品產(chǎn)生集聚作用，將需求方和供給方進行匹配，促進市場信息流通，增強市場價格透明度。最近的研究表明，對電子商務的需求在相對較小和偏遠的城市相對更強。

正是因為帶來了技術進步、豐富市場需求以及降低信息不對稱等益處，電子商務為草根創(chuàng)業(yè)提供了良好的企業(yè)家環(huán)境。電子商務降低了廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，他們不用走出家門就可以通過接入全國性市場，進而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

不斷涌現(xiàn)的依靠電子商務創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)商在村落集聚，形成淘寶村。淘寶村所集聚的不僅僅是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，更重要的是，創(chuàng)業(yè)精神、電商服務和配套政策等都在這一區(qū)域集聚，我們可以將淘寶村看成是草根創(chuàng)業(yè)孵化器。對草根創(chuàng)業(yè)者而言，得益于電子商務的便利性，自我雇傭或規(guī)模較小的雇傭生產(chǎn)更為常見，可以滿足這種特殊創(chuàng)業(yè)模式的需求。

為提升消費者的信任度和應對潛在的市場需求，網(wǎng)商組織模式必須從家庭作坊式向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，這已經(jīng)成為淘寶村發(fā)展的關鍵。在淘寶村集聚化發(fā)展的縣市，電子商務成為地方經(jīng)濟新的推動力。于是，信息化帶動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以超大型淘寶村集群為例，在浙江義烏（小商品）、山東曹縣（演出服）、浙江永康（健身器材）、浙江溫嶺（鞋）、江蘇睢寧（家具）、浙江慈溪（小家電）、浙江樂清（電工電氣產(chǎn)品）等地，經(jīng)營相應產(chǎn)品的電商群體，年銷售額可達數(shù)十億元甚至上百億元，這樣的局面有力促進了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。此外，淘寶村的形成也促進了當?shù)仉娮由虅辗諛I(yè)的發(fā)展，比如物流、快遞等行業(yè)。

淘寶村的形成推動了當?shù)鼐W(wǎng)商的企業(yè)化，并且直接推動了制造業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，一種以電子商務為代表的信息化推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式正在形成。這樣一來，在淘寶村集群的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)數(shù)量不斷增多，雇傭的勞動力相應增加，這在推動產(chǎn)業(yè)不斷升級的同時，無疑為當?shù)卣畮砹顺渥愕亩愒?/strong>。

另一方面，上級政府制定了新的稅收激勵方案?？h級政府每年會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定一個稅收額度指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成這一指標，超額完成的稅收則可按一定比例留存。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了較強的財政激勵，因為能征收上來的稅越多，意味著可供留存的稅越多。

于是，借助信息技術發(fā)展壯大起來的淘寶村，既為地方帶來了更充足的稅源，在財政激勵政策作用下又直接增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政能力。

三、信息技術與治理能力

十九屆四中全會做出的決定明確要求，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術，無疑為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了有力的科技支撐。

早在2014年2月，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上就指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。隨著信息技術的廣泛應用，國家治理體系已經(jīng)呈現(xiàn)了“技術＋規(guī)則”的發(fā)展趨勢。比如，交通監(jiān)控技術在交通執(zhí)法中的應用、大數(shù)據(jù)在企業(yè)失信治理中的應用等。但必須明確的是，我們說信息技術是國家治理的重要抓手，是說其主要職能在于為治理能力現(xiàn)代化提供技術支撐。

本文以下以大數(shù)據(jù)在企業(yè)信用監(jiān)管中的應用及上海市的實踐為例，闡述信息技術對國家治理能力建設的重要價值。

十八大以來，中央先后提出加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，并要求建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。國務院發(fā)布實施了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。2013年7月16日，最高人民法院發(fā)布《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并于同年10月8日開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺。

在上海，根據(jù)“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺公布的失信企業(yè)信息，2013至2017年，上海市失信企業(yè)共7859家，約占全國總數(shù)的4.05%，整體上呈現(xiàn)波動增長的態(tài)勢。2013年第一季度到2015年第二季度，新增失信企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，季度平均增長率高達23.87%。

2015年4月1日上海市開始實施《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》，完善了企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，提出建立健全事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。從2015年第三季度開始，失信企業(yè)增速有所下降。2015年第四季度新增失信企業(yè)數(shù)量為270家，較2014年第二季度減少41.30%。

2016年第一季度到2017年第三季度失信企業(yè)增速明顯上升。在此期間，上海市實施《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》（2016年3月1日）和《上海市社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》（2016年10月21日），采取 “綠色通道”和“黑名單”制度并舉的策略，強化了對守信主體的激勵和失信主體的懲戒，短期內(nèi)減緩了失信企業(yè)增速，但沒有從根本上解決失信企業(yè)快速增加的問題，2017年第三季度新增失信企業(yè)數(shù)量達到1038家。

2017年10月1日，上海市實行我國首部關于社會信用建設的綜合性地方法規(guī)——《上海市社會信用條例》。條例的實施是一種制度改進，加上嚴格執(zhí)法，一定程度上抑制了失信企業(yè)快速增長，2017年第四季度新增失信企業(yè)數(shù)量為723家，較上一季度減少了30.35%。（參見圖1）