江西上饒玉山縣公安局10月20日發(fā)布通告，要求22日前縣內(nèi)營業(yè)性麻將館、棋牌室等場所自行關(guān)閉、撤銷，引發(fā)輿論關(guān)注。澎湃新聞注意到，江西上饒、宜春、撫州等市轄區(qū)內(nèi)近期均有類似“禁令”，將營業(yè)性麻將館納入取締對象。 

這些通知一般只給予轄區(qū)內(nèi)的營業(yè)性麻將館、茶樓、賓館等場所兩三天的“整改時間”，治理的力度和迫切性不可謂不強。治理賭博，社會早有共識。但是，將營業(yè)性麻將館一律關(guān)閉，在法律上仍待商榷。 

比如，上饒市的相關(guān)通知中明確，凡以營利為目的、聚集多人賭博的麻將館、棋牌室均為取締對象。聚集賭博的麻將館、棋牌室被取締，并無問題，可營利性麻將館就都是違法的嗎？

首先，打麻將并不完全等于賭博。這一點，2005年發(fā)布的《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》中早就明確，不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

其次，開麻將館本身也并不違法。如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中明確，不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務費用的經(jīng)營行為等，不以賭博論處。 

換言之，個人打麻將也好，開麻將館也罷，它們并不直接屬于法律必須規(guī)制的范圍。那么，一刀切地下達“麻將館”禁令，其法理正當性讓人疑惑。 

關(guān)于這一點，在各地出臺的規(guī)定中，也能看出一些端倪。如，一些地方是直接要求所有營利性麻將館關(guān)停，而一些地方的取締對象，則帶有“非法”的限定，也就是說，要整治的只是非法行為。兩相比較，顯然后者更符合現(xiàn)有的法律規(guī)定。 

可以進行佐證的是，湖北十堰市公安局去年在回應網(wǎng)友疑問時也明確，公安機關(guān)負責打擊處理賭博違法犯罪等行為，“如麻將館在正常經(jīng)營范圍內(nèi)，不涉及賭博違法犯罪行為”，那么公安機關(guān)“是沒有權(quán)利進行取締的”。 

不難看出，麻將館要不要取締，首先得看它是不是正常經(jīng)營、是否涉及賭博。未作甄別就進行全盤否定，難免引發(fā)法律適用上的爭議。 

當然，現(xiàn)實中對賭博的認定，的確存在標準上的疑問。如對賭資的認定，一些地方是算“人均”，一些地方則是按“現(xiàn)場收繳賭資”的總額計算；列入處罰的最低額度，有的是200元以上就行，有的則要達到2000元。正是這種標準上的模糊性，這些年各地出現(xiàn)了不少諸如打5元、10元麻將，甚至是玩一元一把的“炸金花”被拘留的案例。開營利性麻將館到底算不算參與賭博，在很大程度上也面臨著同樣的執(zhí)法困境。 

但是，越是標準模糊，執(zhí)法上越要避免激進。一者，玩帶有一定“彩頭”的麻將、撲克牌，已成為一種普遍性的休閑娛樂活動，民間的接受度較高，在多數(shù)民眾的認知中，并不能算賭博。在這種情況下，法律的介入尺度，必須考慮社會的認同，否則就可能加劇社會氛圍的緊張。

二者，“一刀切”的治理背后是高昂的治理成本，一旦放松，相關(guān)行為很可能卷入重來，由此出現(xiàn)“一陣風”的現(xiàn)象，不僅無助于實現(xiàn)治理初衷，還可能浪費執(zhí)法資源、影響執(zhí)法公信。 

因此，從引發(fā)爭議的個案處置，上升到全行業(yè)的“禁令”，這種擴大化的治理傾向，必須要有更嚴格的合法性、合理性審視。去年初就有傳言稱，公安機關(guān)將“嚴查棋牌室”，隨后多地都進行了辟謠。這次多地出臺的通知，到底是如何出爐的，在法律上能否站住腳，應該給社會一個明明白白的說法。