江西上饒玉山縣公安局10月20日發(fā)布通告，要求22日前縣內(nèi)營(yíng)業(yè)性麻將館、棋牌室等場(chǎng)所自行關(guān)閉、撤銷，引發(fā)輿論關(guān)注。澎湃新聞注意到，江西上饒、宜春、撫州等市轄區(qū)內(nèi)近期均有類似“禁令”，將營(yíng)業(yè)性麻將館納入取締對(duì)象。 

這些通知一般只給予轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)性麻將館、茶樓、賓館等場(chǎng)所兩三天的“整改時(shí)間”，治理的力度和迫切性不可謂不強(qiáng)。治理賭博，社會(huì)早有共識(shí)。但是，將營(yíng)業(yè)性麻將館一律關(guān)閉，在法律上仍待商榷。 

比如，上饒市的相關(guān)通知中明確，凡以營(yíng)利為目的、聚集多人賭博的麻將館、棋牌室均為取締對(duì)象。聚集賭博的麻將館、棋牌室被取締，并無(wú)問(wèn)題，可營(yíng)利性麻將館就都是違法的嗎？

首先，打麻將并不完全等于賭博。這一點(diǎn)，2005年發(fā)布的《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》中早就明確，不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。

其次，開麻將館本身也并不違法。如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確，不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不以賭博論處。 

換言之，個(gè)人打麻將也好，開麻將館也罷，它們并不直接屬于法律必須規(guī)制的范圍。那么，一刀切地下達(dá)“麻將館”禁令，其法理正當(dāng)性讓人疑惑。 

關(guān)于這一點(diǎn)，在各地出臺(tái)的規(guī)定中，也能看出一些端倪。如，一些地方是直接要求所有營(yíng)利性麻將館關(guān)停，而一些地方的取締對(duì)象，則帶有“非法”的限定，也就是說(shuō)，要整治的只是非法行為。兩相比較，顯然后者更符合現(xiàn)有的法律規(guī)定。 

可以進(jìn)行佐證的是，湖北十堰市公安局去年在回應(yīng)網(wǎng)友疑問(wèn)時(shí)也明確，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊處理賭博違法犯罪等行為，“如麻將館在正常經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，不涉及賭博違法犯罪行為”，那么公安機(jī)關(guān)“是沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行取締的”。 

不難看出，麻將館要不要取締，首先得看它是不是正常經(jīng)營(yíng)、是否涉及賭博。未作甄別就進(jìn)行全盤否定，難免引發(fā)法律適用上的爭(zhēng)議。 

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中對(duì)賭博的認(rèn)定，的確存在標(biāo)準(zhǔn)上的疑問(wèn)。如對(duì)賭資的認(rèn)定，一些地方是算“人均”，一些地方則是按“現(xiàn)場(chǎng)收繳賭資”的總額計(jì)算；列入處罰的最低額度，有的是200元以上就行，有的則要達(dá)到2000元。正是這種標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性，這些年各地出現(xiàn)了不少諸如打5元、10元麻將，甚至是玩一元一把的“炸金花”被拘留的案例。開營(yíng)利性麻將館到底算不算參與賭博，在很大程度上也面臨著同樣的執(zhí)法困境。 

但是，越是標(biāo)準(zhǔn)模糊，執(zhí)法上越要避免激進(jìn)。一者，玩帶有一定“彩頭”的麻將、撲克牌，已成為一種普遍性的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，民間的接受度較高，在多數(shù)民眾的認(rèn)知中，并不能算賭博。在這種情況下，法律的介入尺度，必須考慮社會(huì)的認(rèn)同，否則就可能加劇社會(huì)氛圍的緊張。

二者，“一刀切”的治理背后是高昂的治理成本，一旦放松，相關(guān)行為很可能卷入重來(lái)，由此出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，不僅無(wú)助于實(shí)現(xiàn)治理初衷，還可能浪費(fèi)執(zhí)法資源、影響執(zhí)法公信。 

因此，從引發(fā)爭(zhēng)議的個(gè)案處置，上升到全行業(yè)的“禁令”，這種擴(kuò)大化的治理傾向，必須要有更嚴(yán)格的合法性、合理性審視。去年初就有傳言稱，公安機(jī)關(guān)將“嚴(yán)查棋牌室”，隨后多地都進(jìn)行了辟謠。這次多地出臺(tái)的通知，到底是如何出爐的，在法律上能否站住腳，應(yīng)該給社會(huì)一個(gè)明明白白的說(shuō)法。