9月10日，約翰·博爾頓的白宮歲月終于走到了頭，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)天用兩條推文宣布了這位以好戰(zhàn)著稱的國(guó)家安全事務(wù)助理的謝幕。

博爾頓是繼弗林與麥克馬斯特之后，特朗普的第三任國(guó)家安全事務(wù)助理，一度深受特朗普賞識(shí)。不過(guò)，特朗普在10日的推文中稱，他與政府的其他人一樣，“強(qiáng)烈不同意他（博爾頓）的一些建議”，因此要求博爾頓辭職。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認(rèn)為，特朗普和博爾頓產(chǎn)生分歧已久，但是導(dǎo)火索還是最近的阿富汗撤軍問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授和南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒都提到，特朗普這步棋或許和明年大選有關(guān)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰則認(rèn)為，博爾頓的離開(kāi)會(huì)使美國(guó)外交政策更靈活，更講究方式方法。

博爾頓壞了特朗普的事

澎湃新聞：特朗普將博爾頓解職，有哪些方面的原因？

吳心伯：主要是因?yàn)榕c特朗普政見(jiàn)不和。在特朗普關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題上，朝核、伊核，還有阿富汗問(wèn)題等等，特朗普都希望盡快取得進(jìn)展，這樣有利于他的大選，顯示他的外交成果。而博爾頓極端鷹派的做法，實(shí)際上壞了特朗普的事。他不是從特朗普的政治需要去考慮，而是從個(gè)人的政治偏好出發(fā)。

倪峰：博爾頓和特朗普有相似的地方，都是美國(guó)的右翼，但特朗普是所謂的“反建制派”。傳統(tǒng)的保守派認(rèn)為美國(guó)要對(duì)外強(qiáng)硬，推廣美國(guó)的價(jià)值觀，對(duì)于那些敢于挑戰(zhàn)美國(guó)的對(duì)手要采取強(qiáng)硬的手段。但是特朗普“美國(guó)第一”、“美國(guó)優(yōu)先”的觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去傳統(tǒng)的做法把過(guò)多的精力投入到外部事務(wù)上，忽略了本國(guó)事務(wù)和本國(guó)的福利，比如像伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)花了大量的錢還沒(méi)有成果。博爾頓主張對(duì)朝鮮強(qiáng)硬，甚至不惜可以采取武力。特朗普則主張可以嚇唬，可以施壓，但不愿意開(kāi)戰(zhàn)。這是他們對(duì)外觀念上的分歧。

還有就是跟兩人性格有關(guān)系。有些人是，你是老板我就聽(tīng)你的，比如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，基本上特朗普說(shuō)什么就做什么，但博爾頓就是一個(gè)很固執(zhí)的人。

刁大明：兩個(gè)多月來(lái)就一直有這樣的聲音：特朗普和博爾頓在伊朗和朝鮮政策上都產(chǎn)生了比較大的分歧。這可能是長(zhǎng)期積累的一個(gè)結(jié)果。目前看“壓垮駱駝的最后一根稻草”是阿富汗撤軍問(wèn)題。博爾頓是代表美國(guó)傳統(tǒng)的一些保守的強(qiáng)硬派、鷹派勢(shì)力，對(duì)于撤軍這件事是強(qiáng)硬反對(duì)的。后來(lái)協(xié)議沒(méi)有達(dá)成，而且后續(xù)出現(xiàn)了一些波折，特朗普也取消了與塔利班的會(huì)談。現(xiàn)在看特朗普是明顯遷怒于博爾頓，可見(jiàn)阿富汗問(wèn)題就是一個(gè)導(dǎo)火索。

長(zhǎng)期以來(lái)博爾頓在整個(gè)決策團(tuán)隊(duì)里面立場(chǎng)其實(shí)是比較孤立的，而且明顯是個(gè)“戰(zhàn)爭(zhēng)鷹派”，強(qiáng)調(diào)窮兵黷武，讓即便是比較保守的特朗普的外交團(tuán)隊(duì)也接受不了。所以，博爾頓被解職應(yīng)該說(shuō)是特朗普政府外交決策團(tuán)隊(duì)內(nèi)部路線紛爭(zhēng)的一個(gè)結(jié)果。

另一方面，特朗普也進(jìn)入了謀求連選連任的節(jié)奏。距離大選還有14個(gè)月，這個(gè)時(shí)候?qū)τ谒麃?lái)說(shuō)，一切內(nèi)政外交的決策唯一的目標(biāo)就是為連任加分，比如阿富汗撤軍。博爾頓的很多主張是不夠加分的，博爾頓本身不符合特朗普目前將連任幾率最大化這個(gè)唯一目標(biāo)。

不會(huì)打破現(xiàn)有的政策格局

澎湃新聞：博爾頓離開(kāi)白宮之后，特朗普政府對(duì)外政策會(huì)有什么變化？

吳心伯：總的來(lái)講，博爾頓離開(kāi)白宮之后，幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題有望朝著特朗普所希望的方向發(fā)展。朝核問(wèn)題取得進(jìn)展的可能性大一些，因?yàn)樘乩势蘸徒鹫饕呀?jīng)建立了直接的聯(lián)系，雙方都有意愿。特朗普政府可能會(huì)在朝核問(wèn)題上做一定的讓步，換取朝鮮同意雙方恢復(fù)談判，把美朝關(guān)系向前推進(jìn)。伊核問(wèn)題現(xiàn)在則還很難說(shuō)，伊朗現(xiàn)在愿不愿意跟美國(guó)談還是個(gè)問(wèn)題。

在阿富汗問(wèn)題上，美國(guó)政府已經(jīng)跟塔利班談了很長(zhǎng)時(shí)間了，我估計(jì)也不會(huì)真的前功盡棄。所以新人上來(lái)之后，特朗普還是會(huì)要求團(tuán)隊(duì)繼續(xù)與塔利班談判，爭(zhēng)取在大選年到來(lái)之前，美國(guó)能夠從阿富汗撤出幾千名士兵。這個(gè)在政治上，特朗普是很需要的。

朱鋒：博爾頓離職是一個(gè)比較明確的信號(hào)，表明在明年大選前現(xiàn)有的政策格局不會(huì)被打破。特朗普的朝鮮政策、伊朗政策還是會(huì)維持現(xiàn)狀，更多地傾向于采取軟硬兼施的政策，在阿富汗問(wèn)題上也會(huì)繼續(xù)推行現(xiàn)在與塔利班接觸對(duì)話的政策。硬的方面，包括在伊朗問(wèn)題上加強(qiáng)制裁，在朝鮮問(wèn)題上采取不松動(dòng)姿態(tài)；軟的方面，美國(guó)也多次表示愿意和伊朗談，而且波斯灣聯(lián)合巡航也并不等于聯(lián)合的軍事強(qiáng)制行動(dòng)，不準(zhǔn)伊朗油輪外出。所以，現(xiàn)在特朗普認(rèn)為他在伊核和朝核問(wèn)題上的現(xiàn)狀還是可以維持的。圍繞明年大選，在中東和東亞外交上，恐怕特朗普政府對(duì)這兩大熱點(diǎn)問(wèn)題并不想尋找強(qiáng)勢(shì)的解決方案。

倪峰：總體來(lái)說(shuō)，博爾頓代表著美國(guó)國(guó)內(nèi)最鷹派的力量。他走后，美國(guó)外交政策會(huì)更靈活，講究方式方法。朝核、伊核問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)可能會(huì)有所改變，美伊和美朝向談判的軌道上傾斜。博爾頓離職后，美朝關(guān)系不會(huì)朝惡化的方向走，可能開(kāi)啟新的談判過(guò)程。

鷹派今后必須更加識(shí)時(shí)務(wù)

澎湃新聞：博爾頓出局是否意味著鷹派在特朗普政府中的地位下降？

吳心伯：不完全是，因?yàn)樘乩势毡救司褪且粋€(gè)鷹派。只是說(shuō)，鷹派今后必須更加識(shí)時(shí)務(wù)，不要不識(shí)相，在什么時(shí)候該強(qiáng)硬要根據(jù)特朗普的需要來(lái)做，而不是根據(jù)自己的偏好一味的強(qiáng)硬。特朗普政府里面還是以鷹派偏多，包括蓬佩奧也是鷹派，但是他比較精明，他基本是按照特朗普的意愿去做。

朱鋒：我并不覺(jué)得特朗普解職博爾頓就意味著鷹派在特朗普政府中的地位在下降，因?yàn)樘乩势照畮缀踔饕膬?nèi)閣成員都是鷹派。

博爾頓的離職只是代表了博爾頓這樣的新保守主義的鷹派，特別是那種強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須動(dòng)用軍事手段解決問(wèn)題的鷹派的影響在下降。但是，今天對(duì)美國(guó)鷹派的定義不再只是指主張強(qiáng)勢(shì)的軍事行動(dòng)或軍事打擊?，F(xiàn)在的鷹派更多的是以美國(guó)的利益、美國(guó)的立場(chǎng)、美國(guó)的價(jià)值來(lái)左右對(duì)外政策，而且只要不符合美國(guó)的口味，不符合美國(guó)的利益，就不顧美國(guó)原來(lái)同盟的協(xié)調(diào)，強(qiáng)行以美國(guó)的方式解決問(wèn)題，在朝鮮和伊核問(wèn)題上都很明顯。

倪峰：博爾頓離任跟鷹派失勢(shì)沒(méi)有太大關(guān)系。特朗普的內(nèi)閣就跟他的私人公司一樣，只能聽(tīng)他一個(gè)人的意見(jiàn)才管用。你要是不聽(tīng)我的我就炒了你。

繼任者必須按特朗普政治需求行事

澎湃新聞：特朗普挑選新的國(guó)家安全事務(wù)助理，會(huì)有哪些考量的因素和可能性？

吳心伯：博爾頓離開(kāi)之后，我認(rèn)為不管誰(shuí)來(lái)接替他，有一點(diǎn)很明確，那就是都必須跟著特朗普的政治需要行事，這是一個(gè)前提條件。特朗普用下一個(gè)人的時(shí)候他也要搞清楚，這個(gè)人是忠于他，為他辦事的，而不是利用這個(gè)職位來(lái)推進(jìn)自己的政策偏好。

朱鋒：特朗普上臺(tái)以來(lái)，他的內(nèi)部政策團(tuán)隊(duì)就一直存在問(wèn)題，例如國(guó)防部長(zhǎng)已經(jīng)換了三任。國(guó)安團(tuán)隊(duì)原本是他的主要政策決策團(tuán)隊(duì)，而且是安全問(wèn)題上跨部門協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。美國(guó)媒體也報(bào)道，和以往的美國(guó)政府相比，他的安全團(tuán)隊(duì)的政策協(xié)調(diào)不好。現(xiàn)在來(lái)看，如果特朗普選擇新人，我覺(jué)得這個(gè)新人不在于他的路線基礎(chǔ)和背景，而是在特朗普現(xiàn)在這種比較紊亂的安全架構(gòu)中，能不能真正履行安全事務(wù)助理的責(zé)任。

刁大明：可能會(huì)有軍方的一些前將軍、高級(jí)將領(lǐng)作為接替博爾頓的人選，這符合國(guó)家安全事務(wù)助理這個(gè)職位的傳統(tǒng)，之前也有軍方人員擔(dān)任過(guò)，博爾頓之前的麥克馬斯特是比較近的一個(gè)例子。馬蒂斯去年年底離任后，美國(guó)軍方的聲音其實(shí)沒(méi)有得到有效表達(dá)。如果特朗普選擇軍人，一方面會(huì)出現(xiàn)一些相對(duì)比較穩(wěn)健的想法，另一方面也是找了一個(gè)能夠平衡蓬佩奧的角色。

另外，也有人認(rèn)為可能會(huì)選擇外交官或者是政治人物，例如朝鮮問(wèn)題特別代表史蒂芬·比根，甚至是伊朗問(wèn)題代表布賴恩·胡克。如果選擇這些人那其實(shí)就是強(qiáng)化了蓬佩奧的作用。之前有猜測(cè)，比根跟蓬佩奧互動(dòng)是比較理想的。如果比根接任，則意味著蓬佩奧的聲音會(huì)更大，其結(jié)果可能就是完全一邊倒。這顯然可能有利于特朗普，因?yàn)榕钆鍔W支持的就是特朗普的政策，相當(dāng)于政府完全由特朗普的個(gè)人理念驅(qū)動(dòng)。

博爾頓任上表現(xiàn)乏善可陳

澎湃新聞：如何評(píng)價(jià)從2018年4月至今，博爾頓作為國(guó)家安全事務(wù)助理的表現(xiàn)？

吳心伯：我覺(jué)得可以用四個(gè)字來(lái)形容：乏善可陳。博爾頓沒(méi)有做成什么事情，只是制造了更多的問(wèn)題。到了特朗普要“摘果子”的時(shí)候，博爾頓還繼續(xù)“搗蛋”。博爾頓的表現(xiàn)可以說(shuō)乏善可陳，毫無(wú)建樹(shù)。

朱鋒：博爾頓這十七個(gè)月的表現(xiàn)沒(méi)有任何讓人印象深刻的地方。博爾頓與特朗普整體的風(fēng)格和安全問(wèn)題的價(jià)值理念一致，但是他與特朗普和整個(gè)安全團(tuán)隊(duì)的關(guān)系都有問(wèn)題。

刁大明：一開(kāi)始博爾頓的確代表了特朗普的一些執(zhí)政理念和外交想法的，雖然很極端。但是他堅(jiān)持唯一的理念，這對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義。在某些議題或者場(chǎng)合上，博爾頓在某些階段的作用可能很符合特朗普的心愿，但面對(duì)政策不確定性很強(qiáng)、外交上比較猶疑善變的特朗普，博爾頓只能滿足其一時(shí)的訴求。他在政策的選擇上遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上總統(tǒng)的一些想法，無(wú)法給特朗普提供針對(duì)性很強(qiáng)、因勢(shì)利導(dǎo)的、符合大方向、滿足大目標(biāo)的建議，而是完全固執(zhí)己見(jiàn)，堅(jiān)持自己的想法。