建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，應(yīng)如何加強監(jiān)管？

9月4日下午，上海市政協(xié)舉行十三屆十二次常委會議。上海市政協(xié)常委、中國科學(xué)院上海高等研究院綠色化學(xué)工程技術(shù)研究中心副主任、研究員史吉平在發(fā)言中建議，可建立綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù)和手段的非可視、非可觸、非可感的“虛擬”圍網(wǎng)監(jiān)控體系（簡稱數(shù)字圍網(wǎng)）。

史吉平表示，自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外、來去自由、風(fēng)險可控”是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)過深入調(diào)研和論證，充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)以“智慧監(jiān)管”突破現(xiàn)有管理方式的瓶頸，是實現(xiàn)“二線高效管住”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的路徑之一。

在總體思路上，他建議：

首先，建立綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù)和手段的非可視、非可觸、非可感的“虛擬”圍網(wǎng)監(jiān)控體系，對獲得授權(quán)的人員、貨物及交通工具進(jìn)入控制區(qū)域進(jìn)行實時數(shù)據(jù)集成，并對未獲得授權(quán)的各類行為進(jìn)行即時干預(yù)，實現(xiàn)對控制區(qū)域進(jìn)行高效管控；

其次，制定監(jiān)管技術(shù)體系、相關(guān)制度體系、法律體系、業(yè)務(wù)體系、信息安全體系和應(yīng)急處置體系建立一套全方位智慧監(jiān)管體系；

最后，以三步走推進(jìn)，用3年完善現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管的最新成果，構(gòu)建統(tǒng)一智慧監(jiān)管平臺平穩(wěn)過渡、用三年實現(xiàn)智慧監(jiān)管替代傳統(tǒng)監(jiān)管、再用兩年全面建成智慧監(jiān)管體系。

具體應(yīng)該怎么做？史吉平建議提出了三個方面的建議：

第一，以數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈。具體包括：以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心構(gòu)建智慧監(jiān)管大腦；基于跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管；利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決單據(jù)信息追溯、核驗及虛假交易等監(jiān)管難題等。

第二，以物聯(lián)網(wǎng)和智能化裝備實現(xiàn)流動要素精細(xì)化監(jiān)管。具體包括：對運輸工具、集裝箱、貨物等移動目標(biāo)進(jìn)行全面電子標(biāo)識，運用射頻識別RFID技術(shù)，對倉庫的庫位、貨物實行條碼管理和變動數(shù)據(jù)實時更新管理；利用智能攝像機(jī)、機(jī)器人、無人機(jī)等設(shè)備對地面、海面和軌跡進(jìn)行巡查和跟蹤的立體化監(jiān)管；采用智能電子圍網(wǎng)結(jié)合車牌信息對人員及車輛的跨線、禁區(qū)闖入、物品遺留等進(jìn)行預(yù)判、定向跟蹤和報警等。

第三，建立全方位監(jiān)管制度體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。具體包括：實施“智慧監(jiān)管”政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計；政府牽頭建設(shè)新片區(qū)智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，多部門的信息與數(shù)據(jù)資源交換和共享應(yīng)用服務(wù)，建立企業(yè)信用分級管理、監(jiān)管信息互認(rèn)共享、數(shù)字圍網(wǎng)，以及跨部門、跨區(qū)域和跨業(yè)務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動處置機(jī)制防控系統(tǒng)性風(fēng)險等。