【編者按】

今年8月，曾經(jīng)被認(rèn)為人類(lèi)軍控史上重要成果的《中導(dǎo)條約》正式失效。

條約失效后，俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表表示，美國(guó)退約將世界帶到了距“不受控制的軍備競(jìng)賽”僅一步的危險(xiǎn)境地，由此將帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)危害。而以美國(guó)為首的北約則指責(zé)俄羅斯應(yīng)該為此負(fù)責(zé)任。就在當(dāng)月，美國(guó)進(jìn)行了退約后的首次陸基中程巡航導(dǎo)彈試射。

作為經(jīng)常走在對(duì)抗俄羅斯一線的軍事集團(tuán)組織——北約，其后《中導(dǎo)條約》時(shí)代的戰(zhàn)略走向備受外界關(guān)注。本文作者系美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心歐洲項(xiàng)目副主任兼高級(jí)研究員，其站在美國(guó)安全利益角度提供的政策建議，值得玩味，也為中國(guó)讀者加深對(duì)北約安全態(tài)勢(shì)及其架構(gòu)的理解提供一種視角，常言道“眼觀四路，耳聽(tīng)八方”，特設(shè)此一新欄目。

8月2日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表演講，稱(chēng)俄羅斯對(duì)《中導(dǎo)條約》的終止負(fù)有唯一責(zé)任，北約將做出“平衡、協(xié)調(diào)和防御的反應(yīng)”。長(zhǎng)期來(lái)看，北約面臨的挑戰(zhàn)將是：在調(diào)整威懾和防御戰(zhàn)略（包括核能力和常規(guī)能力）的同時(shí)，保持成員國(guó)的凝聚力，以抵消俄羅斯獲得的任何優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》的第二天，美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀宣布，支持向亞洲部署短程陸基導(dǎo)彈。8月18日，美國(guó)在加利福尼亞海岸測(cè)試了新型陸基BGM-109“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。這有極大可能引發(fā)一場(chǎng)新的軍備競(jìng)賽。

短期和漸進(jìn)的行動(dòng)計(jì)劃

北約及其伙伴在考慮未來(lái)跨大西洋的威懾與防御時(shí)，可以按照下列方針逐步采取措施。

正如斯托爾滕貝格所預(yù)測(cè)，北約在短期內(nèi)將會(huì)完善其演習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)防空反導(dǎo)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）以及常規(guī)能力，并按比例逐步進(jìn)行部署，鞏固目前北約的威懾與防御態(tài)勢(shì)。例如，北約可以加強(qiáng)對(duì)俄羅斯導(dǎo)彈基地的監(jiān)視，并重新部署已經(jīng)部署在該地區(qū)的?；鶎?dǎo)彈。理想情況是，歐洲聯(lián)盟將在政治和經(jīng)濟(jì)措施方面進(jìn)行效仿，因政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段將比軍事手段更有效。

這種漸進(jìn)的反應(yīng)有助于顯示北約的決心，并為完成其核態(tài)勢(shì)和常規(guī)能力的全面評(píng)估爭(zhēng)取時(shí)間，以明確這些能力和態(tài)勢(shì)是否可以滿足北約在后《中導(dǎo)條約》時(shí)代的威懾與防御要求，如果不能，則尋求變革達(dá)成新的協(xié)議。北約因此必須保持可信的威懾。盡管俄羅斯可能會(huì)反擊，但不作為的代價(jià)更大。

調(diào)整核態(tài)勢(shì)及常規(guī)力量

北約可能需要調(diào)整其核態(tài)勢(shì)和常規(guī)態(tài)勢(shì)及能力，并考慮使用現(xiàn)代威懾手段，例如在經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的相關(guān)措施，以創(chuàng)造額外的影響力。

在核能力方面，北約成員國(guó)認(rèn)為，北約可以在《中導(dǎo)條約》的范圍內(nèi)滿足其安全需要，不需要部署不符合《中導(dǎo)條約》要求的系統(tǒng)。因?yàn)楸奔s的?；?、空基導(dǎo)彈可以達(dá)到同樣的效果，不再需要新的陸基系統(tǒng)。因此，成員國(guó)已經(jīng)排除了在歐洲部署新型陸基核導(dǎo)彈的可能性。相反，北約必須集中力量調(diào)整其核態(tài)勢(shì)，包括采取措施改善北約的核規(guī)劃和戰(zhàn)備能力。

在常規(guī)能力方面，北約尚未就是否需要新的非核常規(guī)能力應(yīng)對(duì)俄羅斯在《中導(dǎo)條約》后的軍事集結(jié)達(dá)成共識(shí)。很清楚的是，北約必須能夠在多個(gè)地區(qū)阻止和防止沖突。鑒于這一要求以及俄羅斯常規(guī)能力帶來(lái)的“反介入/區(qū)域拒止”的挑戰(zhàn)，一些北約成員國(guó)認(rèn)為，北約必須考慮有限地部署非核空基、?；Ｒ?guī)系統(tǒng)，以威懾俄羅斯資產(chǎn)的安全。理想情況下，這些系統(tǒng)將由美國(guó)以外的國(guó)家采購(gòu)。如果條約失效后給俄羅斯帶來(lái)不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)，北約也可通過(guò)自身的不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效反擊。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果俄羅斯繼續(xù)開(kāi)發(fā)部署新的系統(tǒng)，增加對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)部隊(duì)和歐洲各地的威脅，北約作為回應(yīng)，也將會(huì)考慮部署新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。鑒于俄羅斯的導(dǎo)彈數(shù)量充足，足以擊潰任何北約的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，因此針對(duì)俄羅斯的北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)還存在技術(shù)上的挑戰(zhàn)。

在演習(xí)方面，今后的演習(xí)應(yīng)將黑海區(qū)域、格陵蘭-冰島-英國(guó)-挪威海峽、北美和北歐-波羅的海作為統(tǒng)一的演習(xí)空間。北約還可能增加核常兩用飛機(jī)演習(xí)的頻率，在常規(guī)演習(xí)之外同時(shí)進(jìn)行一些其他演習(xí)，以彰顯決心及戰(zhàn)備能力。

北約成員國(guó)還應(yīng)該考慮如何整合現(xiàn)代威懾手段，如網(wǎng)絡(luò)、空間和經(jīng)濟(jì)措施，防止沖突升級(jí)。這也是北約和歐盟合作的理想領(lǐng)域。為有效應(yīng)對(duì)俄羅斯使用的不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)術(shù)，北約成員國(guó)需要一套明確、快速、協(xié)調(diào)的反應(yīng)體系；關(guān)鍵民用和軍事基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)能力；以及整合所有成員國(guó)的國(guó)防計(jì)劃。

（本文由軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心劉偉雪譯）