隨著我國經濟社會轉型和就業(yè)方式多元化發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已突破8400萬人，成為支撐城市日常運轉、吸納勞動力就業(yè)的核心力量。然而，傳統(tǒng)勞動保障制度與社會治理體系未能及時適配新型用工模式的深刻變革，導致這一群體長期面臨勞動關系模糊、權益保障缺位、城市融入受阻、治理規(guī)則缺失等多重結構性困境。這些問題不僅直接損害勞動者的合法權益，更潛藏著社會矛盾風險，制約著社會公平正義的實現(xiàn)與高質量發(fā)展的推進。構建與新就業(yè)形態(tài)相匹配的系統(tǒng)化治理框架，回應該群體多元訴求，已成為當前社會治理領域亟待破解的關鍵命題。

如何應對當前面臨的問題？筆者建議，制度補位與治理重構同步推進，構建系統(tǒng)化回應框架。

1.以勞動身份確認為制度起點，系統(tǒng)搭建新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障基座。

解決身份懸置是一切后續(xù)政策的先決條件。新就業(yè)群體是社會主義勞動者的重要組成部分，這一定位為權益保障提供了根本遵循。配套措施應在已有制度框架基礎上向縱深推進。

（1）在用工關系上，針對合同范本與操作指引已有、但落地執(zhí)行參差不齊的現(xiàn)狀，應建立用工備案抽查和平臺企業(yè)用工合規(guī)評價機制，由地方人社部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會定期抽檢協(xié)議文本，重點核查計價規(guī)則、報酬支付周期、安全責任劃分等核心條款是否實質性落實，防止合作協(xié)議架空勞動關系。

（2）在職業(yè)安全保障上，職業(yè)傷害保障試點已覆蓋多數(shù)省份，下一步應著力解決認定標準不統(tǒng)一、理賠流程偏長、跨平臺就業(yè)保障銜接不暢等實操堵點，探索建立“一人一檔”的職業(yè)傷害保障記錄賬戶，實現(xiàn)保障記錄隨人流轉。

（3）在社保制度轉型上，應加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療保險從“綁定雇主”向“綁定個人”的制度遷移——開發(fā)適應新就業(yè)群體收入波動特點的多檔位、可中斷、可續(xù)繳的參保模式，打通跨省社保關系轉移和異地繳費的技術堵點，推動分行業(yè)建立平臺企業(yè)社保繳費基準，逐步實現(xiàn)“接單即核算、補貼即到賬”的實時保障體系。

（4）在保障項目拓展上，試點將住房公積金、住房租賃補貼等納入靈活就業(yè)人員可選擇參加的保障清單，以居住證為載體逐步實現(xiàn)自主勾選、按需參保，穩(wěn)步擴大保障覆蓋面。

這套制度組合的目標不是將新就業(yè)形態(tài)削足適履地套入傳統(tǒng)勞動關系模板，而是創(chuàng)設一套與新經濟形態(tài)相匹配的新型保障架構。

2.以算法治理為監(jiān)管切口，在平臺經濟的核心環(huán)節(jié)建立公共規(guī)制框架。

算法不是技術中立的工具，而是直接決定勞動者收入水平、工作強度和職業(yè)安全的核心管理手段。平臺用工關系不再是平臺單方制定的格式合同，而是納入多方博弈和公共約束的治理場域。當前政策著力點應集中于三個方向：（1）保障勞動者對算法規(guī)則的知情權、參與權、選擇權，提升算法透明度；（2）建立算法協(xié)商機制，充分聽取工會與從業(yè)者代表意見，優(yōu)化派單、計價、時長預估等規(guī)則；（3）定期審核評估算法機理、嚴格執(zhí)行算法備案制度，對明顯導致過度勞動、不合理懲罰的規(guī)則設置規(guī)定糾正義務。

3.以生活服務為凝聚紐帶，通過解決急難愁盼構建群體與城市的利益聯(lián)結。

新就業(yè)群體對城市的情感認同不取決于抽象的理念宣示，而取決于具體的生活體驗。

（1）建議社區(qū)推廣“一碼通行”解決進門難，商圈劃定專屬停車區(qū)破解停車難、充電難，交通樞紐設立24小時休息站點提供飲水熱餐。將各類驛站陣地納入城市服務電子地圖并實時推送其位置與服務信息，錯時開放確保服務不斷供。

（2）建議各地公共服務以居住證為載體，推動教育、醫(yī)療、住房等向該群體常住地全覆蓋延伸。同時，街道應同步建立需求登記與反饋機制，將高頻訴求納入辦實事清單，限期辦結，動態(tài)銷號。

（3）加快騎手驛站、友好社區(qū)、暖心食堂等服務設施建設，向新就業(yè)群體傳遞明確信號——城市看見你，城市需要你，城市接納你。

只有讓從業(yè)者先感受到城市的溫度和善意，才能激發(fā)其將自身視為城市共同體一分子，而非被排斥的旁觀者。

4.以參與共治為轉化路徑，將職業(yè)特質從治理盲點轉化為治理資源。

建立健全激勵機制，鼓勵其參與基層治理與志愿服務，支持依法參與行業(yè)治理、有序反映訴求、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地應推廣“小哥副樓長”“小巷管家”等有效模式，將信息優(yōu)勢系統(tǒng)性接入基層治理網絡。

基層治理不是通過強制管控來消除流動人口的不確定性，而是通過賦權賦能將其轉化為治理體系的末端延伸。這一轉化的核心價值在于，它在解決基層治理人手不足和信息不對稱兩大固有難題的同時，完成了對新就業(yè)群體的身份再定位——使其成為參與治理的主體，成為城市秩序的共建者。

5.以思想引領與組織保障為雙輪，構建新就業(yè)群體整合體系。

針對新就業(yè)群體流動分散、線上活躍、組織化程度低的特點，構建“思想引領精準化+組織覆蓋場景化+保障機制常態(tài)化”的整合體系。

（1）思想引領上，依托騎手驛站、司機之家等打造“流動學習角”，利用碎片化時間開展線上微課堂、行業(yè)榜樣宣講等活動，把思想引導融入送餐、配送等日常工作場景，大力弘揚勞動精神與職業(yè)精神。

（2）組織建設上，依托平臺企業(yè)、快遞網點、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合黨支部，推行“黨員騎手示范崗”“黨員司機先鋒車”創(chuàng)建活動，完善流動黨員“一方隸屬、多重管理”機制；發(fā)揮工會、共青團等群團組織作用，把服務觸角延伸到每個作業(yè)站點。

（3）保障機制上，建立“小哥說事”“司機懇談會”常態(tài)化協(xié)商制度，在行業(yè)集中區(qū)域設立勞動爭議調解工作站，及時化解矛盾糾紛；舉辦行業(yè)技能大賽，提升該群體職業(yè)認同感與榮譽感。

（作者肖澤磊系華中師范大學政治與國際關系學院教授，陳秋陽和陳朝陽系華中師范大學政治與國際關系學院碩士研究生。本文為中央基本科研業(yè)務費資助“實施城市更新與建設現(xiàn)代化人民城市的實踐創(chuàng)新研究”階段性成果）