第26屆香格里拉對話會于5月30日至31日在新加坡舉行，來自全球40多個國家和地區(qū)的國防及安全機構(gòu)的500名代表參加此次會議。這個對話會與每年年初在德國舉行的慕尼黑安全會議一起，常被視為觀察國際安全形勢的兩大窗口。如果說慕尼黑安全會議反映的是跨大西洋世界對于全球秩序的焦慮，那么香格里拉對話會則更多映照出亞太地區(qū)國家對地區(qū)安全形勢的看法與不安。

當(dāng)?shù)貢r間2026年5月28日，新加坡，香格里拉對話會的舉辦場地。視覺中國 圖

“威脅”“威懾”“軍費”“增加軍備”與安全困境

據(jù)筆者在會場觀察，會議期間，從主旨演講到分論壇討論，從官方發(fā)言到場邊交流，“威脅”“威懾”“軍費”“增加軍備”等詞匯仍然高頻出現(xiàn)。安全似乎成為與會國家共同關(guān)注的話題，但與此同時，人們也正在不知不覺地陷入一種更深層的安全困境。

國際關(guān)系理論中的“安全困境”并不是一個新概念。它指的是，一個國家為了增強自身安全而采取的措施，往往會被其他國家視為威脅，從而引發(fā)對方采取相應(yīng)反制措施。結(jié)果是，所有國家都投入更多資源追求安全，但整體安全感卻并沒有增加。

今年的香格里拉對話會上，這種現(xiàn)象體現(xiàn)得尤為明顯。

美國國防部長赫格塞思在演講中呼吁亞洲盟友增加防務(wù)開支，將占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%設(shè)定為目標(biāo)，他批評“搭便車者”，警告說“歐洲和北約有一些重大決定要作”。他還半開玩笑地說，安全不是只靠會議、對話來實現(xiàn)，需要更多的戰(zhàn)艦和潛艇。日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎繼續(xù)為日本近年來突破“專守防衛(wèi)”框架進行辯護，鼓吹所謂新版“自由開放印太”構(gòu)想，稱日本將承擔(dān)地區(qū)防務(wù)“新角色”。菲律賓國防部長特奧多羅則試圖渲染地區(qū)緊張，稱“將強化威懾能力、擴大安全伙伴網(wǎng)絡(luò)”。

來自歐洲的聲音同樣值得關(guān)注。在有關(guān)海洋安全議題的討論中，荷蘭副首相、國防部長迪蘭·耶希爾戈茲-澤格柳斯為荷蘭海軍侵闖中國西沙群島的行為辯護，強調(diào)維護所謂的“航行自由”和國際規(guī)則的重要性，同時歡迎北約進一步與日、韓加強合作。然而對于許多亞洲國家而言，域外國家軍事力量持續(xù)介入地區(qū)熱點問題，同樣可能增加誤判和摩擦風(fēng)險。

縱觀整個會議，各方似乎都在強調(diào)同一個問題：如何增強自己的安全。但很少有人提出另一個問題：這種不斷升級的安全投入，最終將把亞洲這個仍然是世界上相對和平的地區(qū)帶往何方？

另一種聲音：經(jīng)濟發(fā)展也是安全的重要組成部分

事實上，在會場上也存在一些不同的聲音。

越共中央總書記蘇林在晚宴致辭中強調(diào)，必須將人類安全與社會韌性能力置于可持續(xù)安全的中心，并將發(fā)展模式危機列為當(dāng)今世界面臨三大危機之一。他指出，“當(dāng)今的不穩(wěn)定性不僅源于軍事沖突，還源于發(fā)展進程中的斷裂”，“可持續(xù)的安全不能僅依靠軍事力量，更不能建立在軍備競賽或以增加他國發(fā)展不安全感為代價的基礎(chǔ)之上”，地區(qū)國家“需要的是一個能夠高度抵御沖擊的發(fā)展基礎(chǔ)”，因為“一旦合作能夠保障人民的安全與生計，提升人民群眾的生活水平，戰(zhàn)略互信就將得到鞏固和加深”。

新加坡防長陳振聲在講話中直言，“國內(nèi)的信心與凝聚力是政策持續(xù)性、社會穩(wěn)定性以及能力建設(shè)的前提”，國家“既無法在國內(nèi)問題治理不善的情況下有效應(yīng)對國際事務(wù)，也無法在忽視國際環(huán)境和國際合作的情況下妥善解決國內(nèi)問題”。馬來西亞國防部長在回應(yīng)美方關(guān)于提高國防開支的要求時強調(diào)，馬來西亞只是一個發(fā)展中國家，國家財政資源有限，政府必須同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，國防投入必須根據(jù)本國實際情況決定，不能簡單按照外部要求提高。這實際上反映了不少東盟國家的共同心態(tài)：他們既關(guān)心安全問題，但并不希望安全議題壓倒發(fā)展議題。對許多東南亞國家而言，經(jīng)濟發(fā)展不是安全的附屬品，而是安全本身的重要組成部分。

國際紅十字委員會（ICRC）主席米里亞娜·斯波利亞里茨·埃格在發(fā)言中也表達(dá)了類似擔(dān)憂。她指出，當(dāng)國際社會越來越多地關(guān)注戰(zhàn)略競爭和軍事對抗時，人道主義需求和發(fā)展議題正在被邊緣化。許多地區(qū)面臨的貧困、公共衛(wèi)生、氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施短缺等問題，這些問題并不會因為軍費增長而得到解決。無國界醫(yī)生組織代表在討論中表示，最近幾年，針對醫(yī)院、診所等人道主義設(shè)施的攻擊數(shù)量在明顯增加，對人道主義組織的救援工作帶來巨大挑戰(zhàn)。部分國家對國際人道法的藐視也是造成國際社會不安全的重要根源。

這種反思也體現(xiàn)在現(xiàn)場互動之中。有代表直接向日本防相提問，當(dāng)前地區(qū)軍費持續(xù)增長是否會進一步刺激軍備競賽？還有代表關(guān)注菲律賓面臨的能源安全挑戰(zhàn)，擔(dān)憂過度聚焦傳統(tǒng)安全議題，會不會擠壓本應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的資源投入。

當(dāng)安全議題不斷擠占發(fā)展空間，亞洲將向何處去？

這些提問恰恰觸及了當(dāng)前亞太地區(qū)最值得思考的問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年的亞洲發(fā)展奇跡，并不是建立在軍備競賽基礎(chǔ)上的，而是建立在開放合作、經(jīng)濟增長和區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的。正是貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作以及區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動亞洲成為全球最具活力的發(fā)展中心之一。

然而今天，在地緣政治競爭不斷加劇背景下，安全議題正在以前所未有的速度擠占發(fā)展議題的空間。當(dāng)越來越多資源流向軍費預(yù)算，流向軍事部署和戰(zhàn)略競爭時，人們不得不思考：這些投入是否會擠壓教育、醫(yī)療、能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？地區(qū)國家是否會因此錯失新的發(fā)展機遇？亞太地區(qū)最寶貴的發(fā)展紅利是否正在被安全焦慮所侵蝕？

安全當(dāng)然重要，沒有安全的發(fā)展難以持續(xù)，沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境也難以形成繁榮。但安全不應(yīng)僅僅等同于軍費、軍艦和導(dǎo)彈，一個無法保障能源供應(yīng)的社會是不安全的；一個缺乏發(fā)展機會的國家是不安全的；一個連醫(yī)院和學(xué)校都可能成為攻擊目標(biāo)的世界同樣是不安全的。安全不應(yīng)成為發(fā)展的替代品，更不能成為發(fā)展的對立面。更重要的是，一旦陷入“安全困境”的惡性循環(huán)，以“維護安全”為由的軍費增長將永無止境。我們投入越來越多的資源追求安全，卻可能發(fā)現(xiàn)離真正的安全越來越遠(yuǎn)。

香格里拉對話會原本應(yīng)當(dāng)是促進對話、增進理解的平臺。然而從今年會議所折射出的氛圍來看，亞太地區(qū)正面臨一個值得警惕的趨勢：各方越來越關(guān)注如何應(yīng)對風(fēng)險，卻越來越少討論如何創(chuàng)造共同利益；越來越強調(diào)威懾，卻越來越少談?wù)摵献鲬?yīng)對；越來越重視軍事安全，卻越來越少關(guān)注發(fā)展安全。如果這種趨勢持續(xù)下去，亞太地區(qū)可能陷入一種悖論：所有國家都在努力追求安全，但最終卻失去安全賴以存在的發(fā)展基礎(chǔ)。

但這或許是下一屆香格里拉對話會最值得討論的問題，不是誰擁有更多導(dǎo)彈、更多軍艦、更多聯(lián)盟，而是如何讓亞洲重新回到發(fā)展的軌道上。在一個充滿不確定性的時代，真正值得思考的問題已經(jīng)不僅是如何保衛(wèi)國家，更是如何守護發(fā)展、尊嚴(yán)與人類共同的安全。歸根到底，發(fā)展的亞洲才是安全的亞洲。

（肖茜，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任）