投資并購，是民營企業(yè)擴規(guī)模、優(yōu)資源、強技術(shù)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一躍，也是民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要路徑。法治護航民營經(jīng)濟，既要“嚴監(jiān)管”守護公平，更要“優(yōu)服務(wù)”激發(fā)活力?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)深化經(jīng)營者集中委托審查改革，破解民營企業(yè)投資并購?fù)袋c，助力民營企業(yè)在兼并重組中做強做優(yōu)做大，交出反壟斷執(zhí)法服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動答卷。

法治賦能

投資并購迎來制度新機

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》高度重視民營企業(yè)投資發(fā)展權(quán)益，第十六條明確規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)?！边@一條款，為民營企業(yè)開展投資并購、參與市場整合提供了堅實法律支撐，彰顯出我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。

經(jīng)營者集中反壟斷審查，是規(guī)范競爭、防范壟斷的重要制度安排，也是許多民營企業(yè)重大投資并購必須跨越的一道門檻。審查效率、服務(wù)質(zhì)量、便利程度，直接關(guān)系民營企業(yè)并購項目能否順利落地、發(fā)展戰(zhàn)略能否快速推進。過去，一些民營企業(yè)面對申報時常常感到“無從下手”，不熟悉規(guī)則、溝通成本高等問題一定程度上影響了投資并購進展?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行一年來，市場監(jiān)管總局以落實法律要求為契機，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營者集中審查機制，推動經(jīng)營者集中委托審查改革向縱深發(fā)展，讓審查資源沉下去、服務(wù)關(guān)口靠前來?？偩纸y(tǒng)籌、省級受托、高效協(xié)同、精準服務(wù)的新格局逐步成型，民營企業(yè)投資并購更加便捷、更加高效，也更加安心。

高效服務(wù)

委托審查制度精準發(fā)力

自2022年8月試點委托北京、上海、廣東、重慶、陜西5?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門開展審查，到2025年8月轉(zhuǎn)為正式委托，再到2026年進一步擴大委托范圍，經(jīng)營者集中委托審查制度持續(xù)完善、效能持續(xù)提升。受委托省級市場監(jiān)管部門高效審結(jié)一批涉民營企業(yè)重大案件，覆蓋新能源、新材料、智能駕駛、水利工程等多個重點領(lǐng)域，以實實在在的“成績單”，成為市場監(jiān)管總局立足《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的生動注腳。

流程再優(yōu)化，審查跑出“加速度”。經(jīng)營者集中委托審查充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門貼近企業(yè)、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準的優(yōu)勢，簡化申報流程、壓縮審查時限、強化全程指導(dǎo)，推動案件審查從“按時辦結(jié)”向“高效快辦”轉(zhuǎn)變，為民營企業(yè)并購項目搶時間、搶機遇、搶市場。

北京市市場監(jiān)管局高效審結(jié)北汽福田汽車股份有限公司與惠州億緯鋰能股份有限公司新設(shè)合營企業(yè)案，這件僅用時30天的案件助力民營鋰電企業(yè)億緯鋰能加快布局新能源商用車領(lǐng)域，擴大換電重卡動力電池租賃業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

重慶市市場監(jiān)管局審查的浙江吉潤汽車有限公司與邁馳智行（重慶）科技有限公司等經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案用時18天。這是一次以“車企+AI+資本+場景”的跨界協(xié)同，支持民營企業(yè)開展駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）及相關(guān)智能駕駛技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，智能駕駛的研發(fā)與應(yīng)用由此駛上快車道，助力民營經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展。

陜西省市場監(jiān)管局高效審結(jié)大禹節(jié)水集團股份有限公司收購淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司股權(quán)案，讓民營企業(yè)參與國有資產(chǎn)整合、深耕水利工程，參與重大項目的底氣更足。該案僅用21天完成審查，成為民營企業(yè)參與國有資產(chǎn)整合的典型代表。

服務(wù)再升級，精準解決“急難愁盼”。民營企業(yè)投資并購?fù)媾R主體多、情況雜、經(jīng)驗少等現(xiàn)實問題，部分企業(yè)首次申報，對審查標準、申報材料、流程要求不熟悉，易影響審查進度。受委托省級市場監(jiān)管部門主動靠前、精準指導(dǎo)，全程當好民營企業(yè)的“店小二”“服務(wù)員”。

廣東省市場監(jiān)管局在審查清遠市德晟投資集團有限公司與圣力（清遠）鋼制品有限公司等經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)案時，面對參與主體多、時間要求緊、企業(yè)無申報經(jīng)驗等難題，主動加強溝通對接，逐一解答疑難問題，快速協(xié)調(diào)解決堵點，積極對接總局指導(dǎo)，審查階段僅用時11天，項目按期交割，企業(yè)的“急難愁盼”得到最直接化解。

上海市市場監(jiān)管局在審查上海三棵樹汽車新材料有限公司與浙江耀寧新材料科技有限公司新設(shè)合營企業(yè)案時，深入研判汽車涂料市場的細分邏輯，手把手指導(dǎo)企業(yè)厘清相關(guān)市場邊界，2026年1月申報，2月即獲無條件批準，助力長三角民營汽車配套企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

委托審查開展以來，涉民營企業(yè)案件審查時限大幅縮短。從“企業(yè)跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“被動等”到“主動辦”，委托審查以全鏈條高效率全流程精準服務(wù)，讓民營企業(yè)少跑腿、多受益，切實增強民營企業(yè)的獲得感、滿意度、安全感。

縱深推進

公平競爭與高效發(fā)展雙向賦能

經(jīng)營者集中委托審查提質(zhì)增效，是激發(fā)民營經(jīng)濟投資并購活力的關(guān)鍵舉措。它有力回應(yīng)了一個核心命題：競爭監(jiān)管與發(fā)展服務(wù)能否兼容？答案是明確且積極的。

以高效審查和無條件批準將法治要求落到實處。無論是億緯鋰能布局新能源商用車、邁馳智行發(fā)力智能駕駛，還是三棵樹深耕汽車新材料，委托審查制度均以高效審查、無條件批準推動創(chuàng)新資源高效配置、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，充分落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》支持民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法定要求，以高效服務(wù)彰顯法治溫度。

在依法公平對待中實現(xiàn)規(guī)范競爭與激發(fā)活力的有機統(tǒng)一。委托審查制度堅持依法審查、公平對待、一視同仁，既不因支持民營經(jīng)濟發(fā)展而放松競爭標準，也不因從嚴監(jiān)管而阻礙合法并購。這種有原則的包容和有底線的支持，使競爭監(jiān)管不再是企業(yè)發(fā)展的掣肘，而成為優(yōu)勝劣汰、優(yōu)勝更優(yōu)的制度保障。

推動審查資源貼近民營企業(yè)、服務(wù)力量下沉一線，切實降低民營企業(yè)制度性交易成本。委托審查制度大幅提高了企業(yè)的申報效率，流程標準化減少了合規(guī)不確定性，專業(yè)指導(dǎo)前置則降低了法律風險和隱性門檻。這些舉措顯著提升投資并購便利度，有效激發(fā)民營企業(yè)投資熱情與并購意愿，釋放了更深層發(fā)展動能。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行一周年，是服務(wù)升級的新坐標。經(jīng)營者集中委托審查從試點探索到規(guī)范運行，從高效實踐到制度優(yōu)化，始終與民營經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力，成為反壟斷服務(wù)民營經(jīng)濟的閃亮名片。市場監(jiān)管總局將持續(xù)深化經(jīng)營者集中審查制度改革，努力實現(xiàn)審查更高效、服務(wù)更精準、保障更有力，讓民營企業(yè)在公平競爭、高效服務(wù)的良好環(huán)境中大膽闖、放心干，打通民營企業(yè)投資并購“最后一公里”。

來源/中國市場監(jiān)管報（記者 陸順一）

審核/張美芝

責編/張惠冰