2026年5月20日是古巴脫離美國(guó)軍事統(tǒng)治124周年紀(jì)念日。就在同一天，美國(guó)在佛羅里達(dá)州南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院，就古巴革命領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅等人提出正式指控，“罪名”涉及1996年古巴流亡分子飛機(jī)被擊落事件中的謀殺4人及破壞飛機(jī)等罪行。古巴外交部長(zhǎng)羅德里格斯20日在社交媒體上譴責(zé)美國(guó)政府對(duì)勞爾·卡斯特羅提出“非法且不正當(dāng)?shù)闹缚亍保Q所謂“起訴”是基于謊言的“鬧劇”，企圖為其侵略古巴尋找借口。

與此同時(shí)，“尼米茲”號(hào)航空母艦及其護(hù)航軍艦當(dāng)天進(jìn)入加勒比海南部，加強(qiáng)對(duì)古巴的軍事威懾。這些舉措與今年1月美國(guó)武力抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的做法如出一轍。在長(zhǎng)期施壓卻遲遲不見(jiàn)古巴政府屈服的情況下，美國(guó)對(duì)古動(dòng)武的可能性陡增。

30年前舊賬為何今日重翻？

特朗普政府此時(shí)重提“兄弟救援隊(duì)”（Hermanos alRescate）舊案，表面上是追究1996年古巴擊落飛機(jī)事件的責(zé)任，實(shí)質(zhì)上則意味著美國(guó)對(duì)古政策的再度強(qiáng)硬升級(jí)。

“兄弟救援隊(duì)”由古巴裔美國(guó)飛行員何塞·巴蘇爾托（José Basulto）和其他一些居住在美國(guó)的古巴流亡者于20世紀(jì)90年代初成立，最初主要在佛羅里達(dá)海峽巡邏，搜尋試圖乘木筏逃離古巴的難民，并向美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)通報(bào)位置。其創(chuàng)始人巴蘇爾托曾參與1961年由中央情報(bào)局（CIA）組織和訓(xùn)練的流亡武裝分子入侵古巴的豬灣行動(dòng)。但隨著1994年美古移民協(xié)議簽署和1995年“濕腳干腳”政策（如果古巴人在海上被抓獲，將被遣返回國(guó)）的實(shí)施，海上偷渡人數(shù)下降，該組織的活動(dòng)逐漸帶上更強(qiáng)的政治挑釁色彩，不僅多次飛越古巴領(lǐng)空、散發(fā)傳單，還公然騷擾古巴政府。

1996年2月24日，古巴流亡者組織“兄弟救援隊(duì)”的三架塞斯納337空中霸王飛機(jī)（Cessna 337 Skymaster）從邁阿密附近機(jī)場(chǎng)起飛，搜尋試圖乘筏偷渡美國(guó)的古巴民眾。飛機(jī)航行到佛羅里達(dá)和古巴之間的海域后，古巴軍方隨即將其擊落。而在此之前，“兄弟救援隊(duì)”已25次侵犯古巴領(lǐng)空，古巴官員也曾多次要求美國(guó)當(dāng)局加以阻止。

事件發(fā)生前，古巴方面并非沒(méi)有嘗試通過(guò)外交途徑化解危機(jī)。1996年1月，古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_曾通過(guò)時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)議員比爾·理查森（Bill Richardson）尋求秘密溝通，希望以釋放數(shù)名政治犯作為交換，換取克林頓總統(tǒng)確?！靶值芫仍?duì)”停止飛越古巴的承諾。

美國(guó)國(guó)家安全檔案館2026年5月19日披露的材料顯示，理查森向卡斯特羅表示他已從總統(tǒng)那里取得相關(guān)承諾，但實(shí)際上，他接觸的只是白宮其他助手，后者又試圖推動(dòng)交通部長(zhǎng)費(fèi)德里科·佩尼亞（Federico Pe?a）出面要求聯(lián)邦航空管理局介入。也就是說(shuō)，在古巴看來(lái)，美國(guó)已經(jīng)給出了“停飛”承諾；但在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這一承諾并未真正轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的管制措施。

事發(fā)前一天，白宮負(fù)責(zé)古巴事務(wù)的官員理查德·努喬（Richard Nuccio）已收到“兄弟救援隊(duì)”次日飛行的消息。他隨即向總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理桑迪·伯杰(Sandy Berger)發(fā)出預(yù)警，認(rèn)為古巴國(guó)內(nèi)緊張氣氛已經(jīng)足夠嚴(yán)重，這次飛行可能最終促使古巴方面試圖擊落或迫降飛機(jī)。努喬隨后要求邁阿密的聯(lián)邦航空管理局阻止航班，但對(duì)方拒絕采取強(qiáng)制措施，只同意再次警告巴蘇爾托不要侵犯古巴領(lǐng)空。此前，聯(lián)邦航空管理局內(nèi)部文件也已提到，美國(guó)國(guó)務(wù)院曾要求其采取更有力措施，并擔(dān)心“最壞情況”就是古巴某天擊落其中一架飛機(jī)。

飛機(jī)被擊落后，克林頓政府并未選擇對(duì)古巴軍事設(shè)施實(shí)施直接打擊，而是將事件轉(zhuǎn)化為制裁升級(jí)的政治契機(jī)。1996年3月12日，克林頓簽署《古巴自由與民主團(tuán)結(jié)法案》，即《赫爾姆斯-伯頓法案》，把對(duì)古禁運(yùn)進(jìn)一步法律化、制度化。該法不僅加強(qiáng)了既有禁運(yùn)，還把美國(guó)對(duì)古巴“民主過(guò)渡”的要求寫(xiě)入法律框架，使后來(lái)任何一屆美國(guó)政府若要實(shí)質(zhì)性解除禁運(yùn)，都受到國(guó)會(huì)和一系列政治條件的制約。

1996年“兄弟救援隊(duì)”事件在美古關(guān)系史上具有雙重含義：對(duì)古巴而言，這是美國(guó)未能兌現(xiàn)“制止挑釁飛行”承諾后的危機(jī)失控；對(duì)美國(guó)而言，飛機(jī)被擊落則迅速成為強(qiáng)化對(duì)古制裁的政治理由。

如今，特朗普政府重新追訴勞爾·卡斯特羅，標(biāo)志著美國(guó)放棄了不直接干預(yù)古巴政權(quán)更迭的傳統(tǒng)戰(zhàn)略假設(shè)，也符合本屆政府所謂“維護(hù)西半球安全與穩(wěn)定”的意圖。這是數(shù)月施壓行動(dòng)中最激進(jìn)的舉措之一，旨在迫使古巴政府做出重大政治和經(jīng)濟(jì)讓步。

起訴勞爾·卡斯特羅，更將壓力直接引向古巴革命政權(quán)的最高政治象征——盡管勞爾·卡斯特羅已卸任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其政治符號(hào)意義依然強(qiáng)烈。翻起這樁30年前的舊賬，真正要傳遞的并不是“歷史清算”本身，而是借司法手段升級(jí)對(duì)古極限施壓，強(qiáng)化政權(quán)更迭的議程。

多管齊下，極限施壓再度升級(jí)

2026年5月以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴的施壓明顯加速。新的多重制裁旨在年底前實(shí)現(xiàn)古巴政權(quán)更迭，這一想法似乎出自國(guó)務(wù)卿魯比奧的長(zhǎng)期盟友、前國(guó)務(wù)院拉丁美洲特使毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)之手。他去年曾將這些制裁措施描述為“創(chuàng)新性措施”，旨在給飽受制裁打擊的古巴經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“短期陣痛”。

5月1日，特朗普簽署第14404號(hào)行政令，正式建立新的對(duì)古巴制裁框架。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）的解釋，該行政令授權(quán)制裁在古巴能源、國(guó)防及相關(guān)物資、金屬與采礦、金融服務(wù)、安全等部門(mén)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)人員和機(jī)構(gòu)。更關(guān)鍵的是，它把制裁風(fēng)險(xiǎn)從古巴本國(guó)官員和實(shí)體，擴(kuò)展到向古巴政府或被制裁對(duì)象提供資金、物資、技術(shù)和服務(wù)支持的第三國(guó)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)。過(guò)去，美國(guó)主要通過(guò)禁運(yùn)和定點(diǎn)制裁限制古巴對(duì)外經(jīng)貿(mào)；而現(xiàn)在，美國(guó)試圖讓任何與古巴關(guān)鍵部門(mén)合作的外國(guó)企業(yè)都面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

制裁很快落到具體目標(biāo)上。5月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部依據(jù)第14404號(hào)行政令，將古巴軍方控制的企業(yè)管理集團(tuán)股份公司（GAESA）、莫阿鎳廠(Moa Nickel S.A.)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入制裁范圍。企業(yè)管理集團(tuán)股份公司掌握古巴旅游、金融、商業(yè)和物流等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源，莫阿鎳廠則涉及古巴重要的鎳鈷產(chǎn)業(yè)。美國(guó)選擇這兩個(gè)目標(biāo)，并不是單純懲罰個(gè)別機(jī)構(gòu)，而是直指古巴軍方經(jīng)濟(jì)體系和重要外匯來(lái)源。

加拿大礦企謝里特（Sherritt）長(zhǎng)期深度參與古巴鎳鈷和能源項(xiàng)目。美國(guó)擴(kuò)大制裁后，謝里特宣布暫停直接參與古巴合資業(yè)務(wù)，三名董事辭職，并開(kāi)始重新評(píng)估其古巴風(fēng)險(xiǎn)敞口。隨后該公司又暫緩徹底解散古巴合資項(xiàng)目，尋求新的安排。謝里特的遭遇令其他在古巴運(yùn)營(yíng)的外國(guó)酒店運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)和能源公司，尤其是西班牙連鎖酒店美利亞和伊貝羅斯塔高度警惕。美國(guó)政府只給了外國(guó)公司短短四周的時(shí)間，要求它們?cè)诿蕾Y產(chǎn)被凍結(jié)前，停止與任何企業(yè)管理集團(tuán)股份公司旗下實(shí)體進(jìn)行的交易。

與此同時(shí)，美國(guó)的能源施壓加劇了古巴內(nèi)部危機(jī)。多種封鎖造成古巴能源危機(jī)頻繁爆發(fā)，電網(wǎng)瀕臨崩潰。5月13日，古巴境內(nèi)的柴油和燃料油庫(kù)存已完全清零。首都哈瓦那的基本供電需求無(wú)法保障，部分偏遠(yuǎn)省份甚至連續(xù)24小時(shí)無(wú)電可用。

美國(guó)對(duì)古動(dòng)武的優(yōu)先級(jí)正在提升

美國(guó)尚未公開(kāi)宣布對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)，但軍事選項(xiàng)的政治優(yōu)先級(jí)正在上升。

這一變化首先來(lái)自美國(guó)對(duì)制裁效果的不滿。特朗普政府原本希望通過(guò)能源封鎖、金融制裁和外交威懾，迫使古巴領(lǐng)導(dǎo)層接受重大政治經(jīng)濟(jì)改革。但古巴并未迅速屈服，反而繼續(xù)強(qiáng)調(diào)主權(quán)和平等談判。在這種情況下，華盛頓內(nèi)部自然會(huì)出現(xiàn)升級(jí)施壓工具的沖動(dòng)。美國(guó)民主黨參議員已提出戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議，試圖阻止特朗普對(duì)古巴使用武力，他們?cè)睦碛砂ㄌ乩势斩啻瓮{向古巴派兵，以及有關(guān)南方司令部被要求制定攻擊方案。

軍事壓力還體現(xiàn)在區(qū)域部署和安全敘事的變化上。

自2月份以來(lái)，美國(guó)政府已在古巴附近海域進(jìn)行了25次情報(bào)搜集監(jiān)視飛行，其模式與今年早些時(shí)候?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉和伊朗采取軍事行動(dòng)前的策略類似。

美國(guó)南方司令部3月宣布，“尼米茲”號(hào)航母將參與“南方海域2026”部署，任務(wù)包括加強(qiáng)與加勒比、中美洲和南美國(guó)家的海上合作與互操作性。官方說(shuō)法是例行和伙伴合作性質(zhì)，但在美古關(guān)系急劇緊張的背景下，航母進(jìn)入南方司令部責(zé)任區(qū)，本身就會(huì)放大對(duì)哈瓦那的威懾效果。

目前，美國(guó)政府打算將“尼米茲”號(hào)航母及其搭載的戰(zhàn)斗機(jī)作為武力展示，而不是像“杰拉爾德·福特”號(hào)航母在今年1月突襲委內(nèi)瑞拉時(shí)那樣，作為大規(guī)模軍事行動(dòng)的平臺(tái)。魯比奧最近與美國(guó)南方司令部司令在一張醒目的古巴地圖前合影，無(wú)疑又在暗示美國(guó)軍事行動(dòng)的下一步對(duì)象。

重壓之下，對(duì)話仍是出路

越是在高壓之下，對(duì)話越顯得必要。美國(guó)對(duì)古巴的政策看似越來(lái)越強(qiáng)硬，但仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有完全關(guān)閉談判窗口，一邊用制裁和軍事威懾制造痛感，一邊向古巴提出改革、安全和合作條件。

5月14日，中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克利夫訪問(wèn)哈瓦那，是這一輪緊張局勢(shì)中的重要信號(hào)。這是1959年古巴革命以來(lái)，中情局局長(zhǎng)罕見(jiàn)訪問(wèn)古巴。拉特克利夫向古方傳遞的信息很明確：美國(guó)愿意認(rèn)真討論經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題，但前提是古巴作出根本性改變。美國(guó)沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明所謂“根本性改變”的具體清單，但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)要求古巴開(kāi)放國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、處理被沒(méi)收資產(chǎn)賠償問(wèn)題并舉行“自由和公平”選舉。

古巴外交官多次表示，哈瓦那愿與美國(guó)對(duì)話，但不會(huì)接受“最后通牒”。古巴常駐聯(lián)合國(guó)代表埃內(nèi)斯托·索貝隆·古斯曼此前接受美聯(lián)社采訪時(shí)稱，釋放政治犯等內(nèi)部問(wèn)題不應(yīng)被擺上談判桌，并強(qiáng)調(diào)古巴正在為各種情景做準(zhǔn)備。

不過(guò)，自上月初哈瓦那高級(jí)別會(huì)談以來(lái)，雙方似乎陷入僵局。從現(xiàn)實(shí)角度看，對(duì)話仍是唯一可控的出路。美國(guó)的極限施壓可以制造短期震動(dòng)，卻未必能帶來(lái)穩(wěn)定結(jié)果。若古巴能源危機(jī)繼續(xù)惡化，最先承受代價(jià)的是普通民眾；若軍事脅迫繼續(xù)升溫，風(fēng)險(xiǎn)也不只屬于哈瓦那，還會(huì)外溢為加勒比移民危機(jī)、人道危機(jī)和地區(qū)安全危機(jī)。對(duì)美國(guó)而言，古巴不是遠(yuǎn)方戰(zhàn)場(chǎng)，而是距離佛羅里達(dá)只有145公里的加勒比鄰國(guó)。把古巴推向崩潰，不等于把問(wèn)題解決，只可能把危機(jī)推到美國(guó)家門(mén)口。

（李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)全球與區(qū)域國(guó)別學(xué)院博士生）