“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

或許有人會(huì)說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已走過四十多年，剩下的只是“修修補(bǔ)補(bǔ)”。但“十五五”規(guī)劃綱要第六篇告訴我們：這一輪改革，絕非簡(jiǎn)單線性延續(xù)，而是在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的系統(tǒng)性躍升。

新質(zhì)生產(chǎn)力正在重塑生產(chǎn)方式，催生新要素、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必須從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)筑路”——為技術(shù)創(chuàng)新鋪平制度跑道，為要素流動(dòng)掃清機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期。

“筑路”是建設(shè)，“護(hù)航”是保障。從要素市場(chǎng)化到所有制優(yōu)化，從政府市場(chǎng)關(guān)系到宏觀治理協(xié)同，每一項(xiàng)改革都指向同一個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制躍升，為中國式現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

本文將從時(shí)代躍遷、格局重塑、要素革新、守正固本、治理升級(jí)、體制躍升六個(gè)維度，解碼這一輪深化改革的內(nèi)在邏輯。

4月2日，工作人員在上海的ABB機(jī)器人超級(jí)工廠的生產(chǎn)車間工作。 新華社記者 程麗 攝

一、時(shí)代躍遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革絕非簡(jiǎn)單線性延續(xù)

回顧改革開放四十多年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革走出了一條清晰的演進(jìn)路徑：

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從“重要組成部分”到“基礎(chǔ)性作用”再到“決定性作用”。

這是一條從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”的線性推進(jìn)線。

但“十五五”規(guī)劃所部署的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，不是這條線的簡(jiǎn)單延伸。

為什么？因?yàn)楦母锏摹暗鬃弊兞恕?/p>

過去四十多年，改革的核心任務(wù)是“建立”——在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。我們解決了“有沒有市場(chǎng)”的問題，完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)軌。

進(jìn)入“十五五”，改革的核心任務(wù)躍升為“高水平”——在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，構(gòu)建與數(shù)字化、智能化、綠色化相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。我們面臨的是“市場(chǎng)如何更優(yōu)、更活、更有序”的新命題。

這不是量的積累，而是質(zhì)的躍升。

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的不是單一技術(shù)的改良，而是生產(chǎn)方式、交換方式、分配方式的系統(tǒng)性重構(gòu)。

數(shù)據(jù)成為新要素，算法成為新工具，平臺(tái)成為新組織，綠色成為新約束——這些在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中從未出現(xiàn)過的新變量，正在倒逼體制改革從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)筑路”。

過去，改革是“生產(chǎn)力發(fā)展→發(fā)現(xiàn)體制障礙→推進(jìn)改革→解放生產(chǎn)力”的循環(huán)。

現(xiàn)在，改革必須走在生產(chǎn)力前面——在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未成熟時(shí)，就為其鋪設(shè)制度軌道、搭建規(guī)則框架、提供穩(wěn)定預(yù)期。

這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見：它不是對(duì)過去改革措施的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的系統(tǒng)性制度重構(gòu)。

從“建立”到“高水平”，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)筑路”——時(shí)代躍遷決定了改革范式的根本轉(zhuǎn)變。理解這一點(diǎn)，是讀懂全部改革部署的邏輯起點(diǎn)。

二、格局重塑，服務(wù)內(nèi)需主導(dǎo)以夯實(shí)主體性市場(chǎng)制度基礎(chǔ)

如果說要素市場(chǎng)化改革解決的是“怎么配”的問題，那么市場(chǎng)格局重塑回答的是“為誰配”的問題。在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)的目的是什么？市場(chǎng)的主場(chǎng)在哪里？

過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度嵌入全球分工體系，形成了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型模式。那時(shí)的市場(chǎng)格局，很大程度上是由外部需求定義的。國內(nèi)市場(chǎng)的功能，更多是“生產(chǎn)基地”而非“消費(fèi)主場(chǎng)”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，外部環(huán)境深刻變化，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。與此同時(shí)，我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力和回旋空間巨大。

習(xí)近平總書記明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！?/p>

這意味著，市場(chǎng)格局必須從“依賴外需”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)”——讓國內(nèi)市場(chǎng)從“生產(chǎn)基地”升級(jí)為“消費(fèi)主場(chǎng)”，從“被動(dòng)承接”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)牽引”。這正是“十五五”規(guī)劃第五篇與第六篇的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：第五篇部署“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”，第六篇?jiǎng)t通過深化改革為這一格局重塑提供制度保障。

“主體性市場(chǎng)制度基礎(chǔ)”，至少包含三個(gè)層面：

第一，市場(chǎng)規(guī)則的主體性。 過去我們對(duì)接國際規(guī)則，更多是“接軌”“適應(yīng)”。

現(xiàn)在，在堅(jiān)守國家利益和國家安全的前提下，我們要主動(dòng)參與規(guī)則制定，使國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則既能與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，更能服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)行。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反壟斷執(zhí)法等，都是這一邏輯的體現(xiàn)。市場(chǎng)空間的主體性。 內(nèi)需主導(dǎo)不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

這就要求我們通過改革破除地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、市場(chǎng)分割，讓商品要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，形成“買全國、賣全國”的統(tǒng)一市場(chǎng)。規(guī)劃第六篇第十九章“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，正是為這一空間重構(gòu)掃清障礙。

第三，市場(chǎng)功能的主體性。 國內(nèi)市場(chǎng)的功能不僅是“消費(fèi)”，更要發(fā)揮“牽引”作用——以消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以有效投資創(chuàng)造新供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這正是“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。

格局重塑，不是對(duì)過往的否定，而是對(duì)歷史方位的清醒判斷。當(dāng)外部市場(chǎng)充滿不確定性時(shí)，一個(gè)以我為主、安全可控、充滿活力的主體性市場(chǎng)，就是最大的確定性。

服務(wù)內(nèi)需主導(dǎo)，夯實(shí)主體性市場(chǎng)制度基礎(chǔ)，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的制度保障，也是新質(zhì)生產(chǎn)力健康成長(zhǎng)的“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。

沒有這個(gè)主場(chǎng)，再先進(jìn)的技術(shù)也可能“墻內(nèi)開花墻外香”；有了這個(gè)主場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新就有了最廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和最堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)支撐。

三、要素革新，深化要素市場(chǎng)化改革以適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

如果說格局重塑回答了“市場(chǎng)為誰服務(wù)”的問題，那么要素革新則回答了“市場(chǎng)用什么來服務(wù)”的問題。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，是新要素的生成與躍升。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，從制度規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、存量盤活三個(gè)維度系統(tǒng)部署，意在構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置體系。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”，為要素市場(chǎng)化改革提供了頂層設(shè)計(jì)指引。

與傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革相比，新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的要素配置面臨更高要求：土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素還存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域壁壘、行政干預(yù)等“堵點(diǎn)”，而數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素則面臨市場(chǎng)化配置規(guī)則和機(jī)制尚不完善的新課題。

這就形成了“雙重任務(wù)”：既要“補(bǔ)課”，破除傳統(tǒng)要素的流通梗阻；又要“開新”，構(gòu)建適應(yīng)新要素的制度框架。

從傳統(tǒng)要素來看，要破除“中梗阻”，讓“老三樣”流動(dòng)更順暢。

土地方面，規(guī)劃提出“深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)土地“二元分割”制約要素流動(dòng)，改革的方向是推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

勞動(dòng)力方面，規(guī)劃提出“暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙”，推動(dòng)“實(shí)行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。

目前，近3億農(nóng)民工尚未能在常住地平等享受基本公共服務(wù)，政策正推動(dòng)相關(guān)制度逐步向常住地提供轉(zhuǎn)變，同時(shí)，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制等措施也在持續(xù)推進(jìn)。

資本方面，規(guī)劃提出“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等基礎(chǔ)制度”，讓資本“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。

從新型要素來看，要構(gòu)建“新規(guī)則”，讓新要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。

規(guī)劃提出“培育全國一體化技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度”，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置等制度創(chuàng)新，在安全可控前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。

從要素存量盤活來看，從“增量擴(kuò)張”到“存量?jī)?yōu)化”。

規(guī)劃提出“盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施”，“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金常態(tài)化推薦發(fā)行”。

當(dāng)傳統(tǒng)要素“流通更暢”、新型要素“規(guī)則更明”、存量資產(chǎn)“盤活更優(yōu)”，新質(zhì)生產(chǎn)力的“引擎”才能真正全速運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、守正固本，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”以穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期

要素市場(chǎng)解決“配什么”，格局重塑回答“為誰配”，但所有改革終要落到一個(gè)根本問題：由誰來配置？讓誰來創(chuàng)造？這正是所有制問題的核心。

過去一段時(shí)間，社會(huì)上“國進(jìn)民退”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)”等雜音時(shí)有反復(fù)，影響了市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期預(yù)期。

“十五五”規(guī)劃第十八章開宗明義：“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。”這不是簡(jiǎn)單的政策重申，而是從法律和制度層面為所有制結(jié)構(gòu)確立“穩(wěn)定錨”。

國資國企：在“集中”與“搞活”中找準(zhǔn)定位。

規(guī)劃對(duì)國資國企改革提出兩個(gè)方向：一是“集中”，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；二是“搞活”，推動(dòng)國有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，支持國企與民企以市場(chǎng)化方式開展股權(quán)合作、戰(zhàn)略協(xié)作。

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“指引目錄”，以及分類考核制度，使不同類型國企有了與其功能定位相匹配的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免了“一刀切”的行為扭曲。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：以法治“定心丸”穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍?！笆逦濉币?guī)劃的實(shí)質(zhì)性突破在于，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“政策倡導(dǎo)”上升為“制度保障”。

《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年正式施行，規(guī)劃要求“從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”——三個(gè)“平等”構(gòu)成了穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的制度底座。

規(guī)劃還明確支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民企開放，完善融資支持政策。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境：消除“隱性壁壘”與“選擇性執(zhí)法”。

規(guī)劃從三方面回應(yīng)市場(chǎng)主體核心關(guān)切：

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記改革；

執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督；

產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。

同時(shí)，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，暢通政府違約失信投訴渠道，精準(zhǔn)回應(yīng)長(zhǎng)期困擾企業(yè)的賬款拖欠和“新官不理舊賬”等頑疾。

當(dāng)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”從政治原則轉(zhuǎn)化為法律條款，當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)從政策倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為剛性約束，當(dāng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從原則宣示轉(zhuǎn)化為可操作的程序保障，“守正固本”的意義便落到實(shí)處——讓國企在集中力量辦大事中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，讓民企在廣闊市場(chǎng)中釋放創(chuàng)新活力，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在同一片法治藍(lán)天下各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。

這正是所有制改革在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的時(shí)代使命。

五、治理升級(jí)，統(tǒng)籌有效市場(chǎng)與有為政府以提升現(xiàn)代治理效能

要素市場(chǎng)解決“配什么”，所有制回答“誰來配”，但更深層的問題是：配置的規(guī)則由誰制定？市場(chǎng)的邊界由誰劃定？這正是政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心命題。

“十五五”規(guī)劃在指導(dǎo)方針中明確提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。“放得活”是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，“管得好”是更好發(fā)揮政府作用。二者不是非此即彼的選擇，而是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一體兩面。

“放得活”：讓市場(chǎng)真正“說了算”。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。當(dāng)前，要素價(jià)格扭曲、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等“堵點(diǎn)”依然存在。

規(guī)劃從三方面推進(jìn)：

一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”，清單之外各類主體均可依法平等進(jìn)入；

二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的隱性壁壘；

三是推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格的機(jī)制。

當(dāng)企業(yè)不再為“跨省通行”煩惱，當(dāng)要素價(jià)格真實(shí)反映供求關(guān)系，“放得活”才有了制度根基。

“管得好”：政府既“不缺位”也不“越位”。

“管得好”不是“管得死”，而是“管得到位、管出效能”。規(guī)劃從三個(gè)維度界定“有為政府”的邊界。

一是維護(hù)市場(chǎng)秩序。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊侵權(quán)假冒是政府不可推卸的責(zé)任。

規(guī)劃明確“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“二選一”、行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格聯(lián)盟等行為嚴(yán)格監(jiān)管，讓各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)技。

二是提供制度供給。新質(zhì)生產(chǎn)力催生新要素、新業(yè)態(tài)，政府必須超前進(jìn)行制度“筑路”。

規(guī)劃提出“完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度”“健全算法備案、透明度管理、安全評(píng)估等制度”，正是為新興領(lǐng)域立規(guī)矩、定方圓。

三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。單靠市場(chǎng)無法解決周期波動(dòng)、結(jié)構(gòu)性失衡等問題。

規(guī)劃專設(shè)“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”一章，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。

從完善中央銀行制度到深化財(cái)稅體制改革，從提高直接融資比重到壯大耐心資本，每一項(xiàng)舉措都讓政府在熨平波動(dòng)、穩(wěn)定預(yù)期中發(fā)揮“定盤星”作用。

“放得活”與“管得好”的辯證統(tǒng)一。

市場(chǎng)失靈處，正是政府有為處；政府越位處，正是市場(chǎng)扭曲處。在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，二者的互動(dòng)呈現(xiàn)出新特征：對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)“放得更活”，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分展開；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)“管得更好”，防止資本無序擴(kuò)張；對(duì)前沿技術(shù)“引得更準(zhǔn)”，通過制度供給為創(chuàng)新留足空間。

當(dāng)“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力、各展所長(zhǎng)，現(xiàn)代治理效能才能真正釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力的“引擎”才能在最適宜的制度環(huán)境中全速運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、體制躍升，以生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

從要素革新到格局重塑，從守正固本到治理升級(jí)，全部改革部署最終指向一個(gè)根本命題：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升之際，生產(chǎn)關(guān)系必須主動(dòng)“筑路護(hù)航”，而非被動(dòng)“事后響應(yīng)”。這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

以制度改革“筑路”。

新質(zhì)生產(chǎn)力催生新要素、新業(yè)態(tài)、新組織，傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系框架已難高效運(yùn)行。

要素市場(chǎng)化改革，讓數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)等新要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”；所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓各類經(jīng)營(yíng)主體“敢投、敢創(chuàng)、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”；政府市場(chǎng)關(guān)系重塑，讓“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力。

所有改革舉措，都在為新質(zhì)生產(chǎn)力鋪設(shè)制度軌道。

以治理優(yōu)化“護(hù)航”。

改革不僅要“筑路”，更要“護(hù)航”——在新要素、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)過程中，提供法治保障、規(guī)則框架、穩(wěn)定預(yù)期。

從完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度到健全算法治理規(guī)范，從強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查到深化宏觀政策協(xié)同，每一步都在為新質(zhì)生產(chǎn)力行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供制度安全網(wǎng)。

以體制躍升“賦能”。

改革開放四十多年，就是一部“生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)力持續(xù)解放”的演進(jìn)史。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，從國企改革到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勃興，每一次生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，都帶來生產(chǎn)力的大釋放。

今天，站在新質(zhì)生產(chǎn)力起跑線上，“十五五”規(guī)劃正在書寫這一歷史的新篇章——以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的躍升，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

當(dāng)要素自由流動(dòng)、主體預(yù)期穩(wěn)定、市場(chǎng)與政府各展其長(zhǎng)，制度的集成效能便從“物理疊加”升維為“化學(xué)反應(yīng)”。

這不僅是改革目標(biāo)的達(dá)成，更是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度根基。

以體制改革“筑路護(hù)航”，以制度躍升“賦能增效”——正是“體制躍升”的深層意涵，也是全部改革部署的邏輯歸宿。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評(píng)論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國經(jīng)濟(jì)話語和中國經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）