4月25日，馬里多地戰(zhàn)火重燃。極端組織和北部地區(qū)分離主義武裝組織協同攻擊，第一波襲擊就導致國防部長遇害。最新的襲擊行動“蓄謀已久”，遍布馬里北部、中部地區(qū)和首都巴馬科，僅初期規(guī)模已達多年未有的程度，而分析人士擔憂“一切遠未結束”。

這是4月28日在科特迪瓦阿比讓拍攝的馬里過渡總統(tǒng)戈伊塔在巴馬科發(fā)表講話的電視畫面（手機照片）。馬里過渡總統(tǒng)戈伊塔28日晚發(fā)表電視講話說，當前局勢已得到控制，軍方將持續(xù)開展行動，直至徹底清剿參與“4·25”襲擊事件的武裝團伙，并在全國范圍持久恢復安全。新華社記者 陳晨 攝

極端組織和分離主義武裝首次公開合作，是本輪襲擊的顯著特點，也意味著政府軍的挑戰(zhàn)更為困難，局勢更加錯綜復雜。馬里國內沖突14年，以北部地區(qū)圖阿雷格族為代表的分離主義和地區(qū)伊斯蘭極端主義始終是國家裂痕所在，目前來看軍方治國、“俄進法退”的最新嘗試對此同樣無濟于事。

馬里的結構性困境是歷史問題和地區(qū)生態(tài)的產物。國家能力虛弱、民族版圖碎片化、治理失效、經濟糟糕、地緣環(huán)境復雜導致該國長期承受著嚴重的安全赤字。加之西非地區(qū)國家缺乏有效合作，反而成為多方勢力的博弈場，馬里仍難走出沖突與動蕩的陰影。

“兩股勢力”合流，攻勢前所未有

始于2012年1月的馬里（北部）沖突從未正式結束，參與其中的多方力量主要分為三大陣營：一是馬里政府（2020年起由軍方掌權），目前盟友是俄羅斯國防部“非洲軍團”；二是北部圖阿雷格族分離主義勢力，如今主力為武裝組織“阿扎瓦德解放陣線”（FLA）；三是地區(qū)伊斯蘭極端組織，現在最活躍的是關聯“基地”組織的“支持伊斯蘭和穆斯林組織”（JNIM）。

4月25日凌晨5時許，“阿扎瓦德解放陣線”和“支持伊斯蘭和穆斯林組織”先發(fā)制人，在多地發(fā)起針對軍營、機場和其他軍事目標的協同突襲。此番攻勢凌厲，打了馬里過渡政府和國際社會一個措手不及，特別是第一波行動直指巴馬科附近的軍事重鎮(zhèn)卡蒂，用汽車炸彈襲擊殺害了國防和退伍軍人事務部長薩迪奧·卡馬拉及家人。

縱觀僅周末兩天的行動，各家國際媒體和分析人士已得出高度一致的判斷：本輪襲擊是自2020年馬里軍方政變乃至內戰(zhàn)14年來規(guī)模最大的攻勢。這一點首先體現在襲擊范圍的擴大：以往的沖突主要集中在北部地區(qū)，最多延伸到中部地區(qū)；而此次北部地區(qū)的基達爾和加奧、中部地區(qū)的賽瓦雷和莫普提、東南部地區(qū)的巴馬科和卡蒂同時爆發(fā)襲擊，可謂史無前例的全國范圍內武裝襲擊。

攻勢規(guī)模和地域范圍的突破，關鍵在于分離主義和伊斯蘭極端主義兩股勢力的合流與分工。

“阿扎瓦德解放陣線”發(fā)言人拉馬達內對英國廣播公司（BBC）坦承，他們是與“支持伊斯蘭和穆斯林組織”聯合行動，精心謀劃已久。去年9月起，后者持續(xù)襲擊油罐車等運輸車隊，切斷通往南部特別是巴馬科的燃油等物資運輸通道，試圖以經濟封鎖拖垮馬里政權，直至今年3月該組織據稱與馬里政府達成有效期至5月底的臨時?；饏f議。事后看來，這是爭取時間籌備聯合襲擊的“障眼法”。

過去兩股反政府勢力也同期行動，但基本各自為戰(zhàn)，主打伏擊、制造爆炸等孤立行動，早期短暫結盟也因為目標沖突而很快破裂。這一次雙方整體協同、戰(zhàn)術分工：對北部重鎮(zhèn)基達爾和加奧，兩大組織聯合進攻、志在全面占領；中南部地區(qū)則由“支持伊斯蘭和穆斯林組織”負責，在中部攻占賽瓦雷和莫普提，在南部則直指政府要害——打擊軍營、機場以及匯聚眾多政府機關和高官住地的卡蒂。

反政府武裝行動的升級還體現在其它多個方面：就兵力規(guī)模而言，俄“非洲軍團”認定兩大組織有1萬到1.2萬人參與襲擊，兩天內有1000多人被擊斃；就襲擊殺傷力而言，周末之內它們已攻陷分離主義勢力的核心據點基達爾（距離政府軍收復該城僅兩年半），迫使駐守的俄“非洲軍團”人員撤離，占領了加奧大部分區(qū)域以及賽瓦雷和莫普提部分區(qū)域，目標直指古城和重鎮(zhèn)通布圖。

加之首都和馬里政府核心成員前所未有地遭到直接沖擊乃至殺害，難怪馬里政府被視為處于近年來最虛弱的時刻。分離主義武裝在北部攻城略地、尋求獨立，伊斯蘭極端組織則直掐政府命門。更可怕的是，這大概只是兩股勢力合流共謀的開始。

探索和平道路的再次挫敗

馬里內戰(zhàn)14年，武裝沖突、恐怖襲擊、族群暴力已成常態(tài)。然而本輪襲擊不僅規(guī)模更大、攻勢凌厲，而且令軍政府進一步陷入執(zhí)政合法性危機：2020年8月，軍方正是以“改善國家安全局勢”為由發(fā)動政變、罷黜民選總統(tǒng)凱塔，可如今形勢表明馬里尋求和平的最新一次嘗試似乎也難逃失敗結局。

不可否認，無論是長期困擾該國的北部分離主義，還是近年來滲透至非洲薩赫勒地區(qū)的伊斯蘭極端主義，都不是馬里歷屆政府能單方面解決的頑疾。事實上，馬里今日的亂局很大程度可以追溯到該國1960年獨立之初的“先天不足”，尤其是北部地區(qū)日常鬧獨立的圖阿雷格族問題。

與非洲不少前殖民地國家類似，被人為劃界建構的馬里同樣“散裝”，境內23個主要民族分散在各地、無一具備多數主體地位。圖阿雷格族是遍布撒哈拉沙漠和薩赫勒地區(qū)多國的半游牧民族，主要信仰伊斯蘭教遜尼派。該族群雖然在馬里只占全國不到2%的人口（約70萬），卻是該國東北部基達爾區(qū)的主要民族，有自己的語言和文字，依托部族和家族維系族群凝聚力。

基于強烈的民族認同感，圖阿雷格族在馬里不同政權時期始終有人追求獨立建國的理想。一方面，圖阿雷格人并不接受馬里官方主流的馬里帝國歷史敘事與曼德人認同；另一方面，該族群長期在國家社會經濟發(fā)展和資源分配體系中處于邊緣地位，氣候變化導致的土地沙漠化、水資源稀缺亦將圖阿雷格人卷入農牧民沖突（農牧之爭在馬里中部地區(qū)富拉尼人和多貢人之間更激烈）。

深感邊緣化、被“剝奪”的圖拉雷格分離主義者曾在1962年至1964年、1990年至1995年、2007年至2009年三次掀起叛亂。在此期間伊斯蘭激進思想在馬里北部地區(qū)傳播。極端組織利用圖阿雷格族內部貴族、平民、溫和派、激進派之間的矛盾與分化借機介入，成為馬里北部地區(qū)非法經濟活動、政治斗爭、公共事務的主要參與者。

2012年爆發(fā)的第四次圖阿雷格叛亂最終發(fā)展為全國性內戰(zhàn)，則是新時期不同因素疊加的產物。2011年的“阿拉伯之春”沖擊地區(qū)原有秩序，極端組織“伊斯蘭國”借機擴張，利比亞內戰(zhàn)后大量武器和曾為卡扎菲效力的圖阿雷格雇傭兵回流至馬里，為兩股勢力“興風作浪”奠定了物質和人力基礎。2011年10月，“阿扎瓦德民族解放運動”（MNLA）緊隨利比亞內戰(zhàn)的結束而成立。2012年1月，該組織就在馬里北部發(fā)起攻勢，并一度以“阿扎瓦德”為名宣布建國。

隨著“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”（伊馬）的參與，夾雜著民族與地方分離主義和伊斯蘭極端主義的襲擊演變?yōu)榇笠?guī)模內戰(zhàn)。眼見馬里政府無能為力，馬里軍方于2012年3月發(fā)動政變。但反政府武裝不僅占領北方三大區(qū)，還大舉南下。應馬里政府請求、聯合國安理會授權，前宗主國法國發(fā)起“藪貓行動”，在部分地區(qū)國家協助下出兵平叛，聯合國也先后派出“非馬團”和“聯馬團”參與維和。

法軍和國際社會的支持幫助馬里政府收復了大部分領土，加之兩股反政府武裝反目，馬里政府與圖阿雷格族武裝邊打邊談，于2015年達成《和平與和解協議》，馬里政府承諾下放權力，將圖阿雷格族武裝納入政府軍，促進北部地區(qū)經濟發(fā)展。同時法軍結束了針對馬里一國的“藪貓行動”，轉型為針對整個薩赫勒地區(qū)反恐的“新月形沙丘”行動。

不料此后形勢急轉直下。自2018年起，“基地”組織地方分支轉型，擱置“全球圣戰(zhàn)”、轉為扎根當地，將活動重心集中于薩赫勒地區(qū)西非國家。加上在中東遭受重創(chuàng)的“伊斯蘭國”殘余勢力加緊向該地區(qū)滲透，政治與安全形勢再度惡化，“圣戰(zhàn)”活動蔓延至馬里中部，到2020年有悲觀者認為馬里政府只能有效控制全國三分之一的領土。

既然和談協議失去實效，既往努力化為烏有，馬里決定另尋他法：2020年軍方再度政變、接管政府；由此得罪法國和國際社會后，馬里過渡政府對法軍和“聯馬團”下了逐客令，二者先后于2022年8月和2023年12月撤離；同一時期，俄羅斯瓦格納集團（后來的“非洲軍團”）擴大了在薩赫勒地區(qū)包括馬里的活動，取代了昔日外援的作用；2024年1月，馬里政府宣布廢止《和平和解協議》。

只是4月25日的槍炮聲表明，如果內部頑疾快速發(fā)展卻缺乏對癥之藥，那么無論是軍政府取代文官政府的形式，還是俄羅斯武裝取代法國作為外力依托，這些不能治本的措施都難逃失效的結果。

內外交困，和平前景堪憂

盡管這一次兩大反政府勢力看似又先占上風，但這并不意味著馬里現政權行將崩潰。畢竟馬里政府仍然控制著巴馬科、政府中樞、西南部地區(qū)，并未失去其傳統(tǒng)控制區(qū)域的關鍵設施。馬里政府軍的兵力仍然比對手有三到四倍的數量優(yōu)勢，俄“非洲軍團”雖然兵力不多但仍能起到輔助、支持的作用。

反過來極端組織和分離主義武裝存在不可知的變數。此次突襲的真實目的是要徹底顛覆政府、更迭政權，還只是先恢復“北部割據”、削弱馬里政府、迫使其承認現狀并做出退讓，抑或是爭取日后談判向政府施壓的更大籌碼？這一點可能在“阿扎瓦德解放陣線”和“支持伊斯蘭和穆斯林組織”之間都沒有共識。

與2012年類似，分離主義組織和極端組織唯一的共識是反對馬里政府，二者意識形態(tài)和終極目標相左乃至互斥：前者要實現北部地區(qū)獨立，后者想在馬里和整個薩赫勒地區(qū)建立伊斯蘭教法統(tǒng)治。目前雙方相互利用，一個借盟友力量在北部攻城略地，另一個趁政府軍分身乏術向其心臟地帶發(fā)難，動搖其統(tǒng)治基礎和威信。雙方的戰(zhàn)術分工不能消除戰(zhàn)略目標的分歧，問題是這種分歧會在武裝行動發(fā)展到哪個階段爆發(fā)。

與此同時，外部力量也很難幫助扭轉局勢。美國重點關注和軍事投入的地區(qū)不包括薩赫勒地區(qū)；俄羅斯受制于俄烏沖突無法給“非洲兵團”投入更多兵力；法國此前十幾年的軍事干預終究宣告失效，馬克龍政府又長期處于國內政治危機，早已明確表態(tài)無法繼續(xù)軍事介入。其它被傳介入的中小國家（在馬里開辟“第二戰(zhàn)場”的烏克蘭，以及周邊國家利比亞和阿爾及利亞）即便干預，也只能平添不安因素。

不止是馬里，整個薩赫勒地區(qū)都成為全球恐怖主義威脅和安全赤字最嚴重的地區(qū)之一。經濟與和平研究所（IEP）發(fā)布的2026年度全球恐怖主義指數（GTI）報告表明，去年薩赫勒地區(qū)的恐襲死亡人數占全球超過半數，各國安全與政治風險與日俱增。在此情況下，尼日爾、馬里、布基納法索卻因“政變之爭”與西非國家經濟共同體（ECOWAS）分道揚鑣、另立薩赫勒國家邦聯，地區(qū)合作反恐的力度愈發(fā)脆弱。

由此可見，馬里最新一輪的襲擊既不意外，也不會曇花一現。持續(xù)的恐怖襲擊和武裝沖突仍將是常態(tài)，事實割據、各派勢力“大亂斗”的場景亦可能再現。軍政府和俄羅斯武裝威懾力、公信力難免跌落，可馬里人很難再找到別的依托力量和辦法了。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協會會員）