來(lái)自57個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)4月28日齊聚哥倫比亞加勒比海城市圣瑪爾塔，參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國(guó)際會(huì)議。在美國(guó)、以色列與伊朗沖突加劇、全球能源危機(jī)外溢的背景下，這場(chǎng)會(huì)議被賦予了更強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性：隨著能源短缺和價(jià)格飆升沖擊各國(guó)經(jīng)濟(jì)，全球減排目標(biāo)與能源安全之間的矛盾也在持續(xù)加深。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，本次由哥倫比亞和荷蘭牽頭的峰會(huì)是去年11月在巴西召開(kāi)的COP30聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的一個(gè)重要延續(xù)，預(yù)計(jì)不會(huì)達(dá)成“具有約束力的協(xié)議”，但其目的是“建立政治勢(shì)頭，并將愿意在聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程之外加速轉(zhuǎn)型的國(guó)家聚集在一起，推動(dòng)各國(guó)真正開(kāi)始擺脫化石燃料”。此外也有媒體指出，這場(chǎng)會(huì)議是在一些國(guó)家目睹了各國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架內(nèi)未能就全球逐步淘汰化石燃料達(dá)成有效協(xié)議的情況下，探索的一條新的外交途徑。

據(jù)氣候之家新聞網(wǎng)29日?qǐng)?bào)道，一個(gè)由18個(gè)國(guó)家（以太平洋島國(guó)與拉美國(guó)家為主）組成的聯(lián)盟呼吁啟動(dòng)“具有約束力的化石燃料條約的正式談判進(jìn)程”，并推進(jìn)“新的國(guó)際合作和融資機(jī)制，包括全球公正轉(zhuǎn)型基金和債務(wù)解決機(jī)制”。

相應(yīng)地，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始制定逐步淘汰化石燃料的路線圖。哥倫比亞上周公布了其計(jì)劃草案，而法國(guó)則在4月28日成為第一個(gè)發(fā)布逐步淘汰化石燃料路線圖的發(fā)達(dá)國(guó)家，其中包括到2027年將其國(guó)家電網(wǎng)中的煤炭全部移除，到2045年擺脫對(duì)石油的依賴，到2050年擺脫對(duì)化石天然氣的依賴。而另一些大型石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)敦促各方謹(jǐn)慎對(duì)待放棄化石燃料可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。

參加首屆“擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”國(guó)際會(huì)議的包括歐盟、多個(gè)拉美國(guó)家和太平洋島國(guó)，以及加拿大、尼日利亞、挪威和巴西等部分化石燃料生產(chǎn)國(guó)。而美國(guó)、中國(guó)、印度、沙特、俄羅斯等化石能源消費(fèi)大國(guó)，以及石油資源豐富的波斯灣國(guó)家則未與會(huì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月26日，哥倫比亞圣瑪爾塔，民眾參加擺脫化石燃料公正轉(zhuǎn)型國(guó)際會(huì)議。視覺(jué)中國(guó) 圖

哥倫比亞的選擇

國(guó)際能源署（IEA）近日表示，因美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，全球正遭遇史上最嚴(yán)重能源危機(jī)。該海峽承擔(dān)全球約20%的石油和液化天然氣運(yùn)輸，封鎖導(dǎo)致能源市場(chǎng)震蕩、油價(jià)飆升。

對(duì)高度依賴能源進(jìn)口的國(guó)家而言，這種沖擊尤為直接，不僅推高工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民用能成本，也加重通脹壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些國(guó)家已被迫重新評(píng)估能源安全戰(zhàn)略，在保供與減排之間艱難權(quán)衡，全球能源轉(zhuǎn)型也因此面臨更復(fù)雜的地緣政治考驗(yàn)。

對(duì)于哥倫比亞，該國(guó)眾議院議員胡安·卡洛斯·洛薩達(dá)·巴爾加斯（Juan Carlos Lozada Vargas）近日在接受澎湃新聞（m.school126.cn）采訪時(shí)表示，國(guó)際形勢(shì)確實(shí)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)壓力。尤其是涉及伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)及霍爾木茲海峽局勢(shì)，使全球能源市場(chǎng)不確定性進(jìn)一步上升，而這類沖擊往往對(duì)全球南方國(guó)家打擊更大，因?yàn)檫@些國(guó)家普遍面臨財(cái)政受限、能源價(jià)格脆弱和轉(zhuǎn)型融資困難等問(wèn)題。

但他強(qiáng)調(diào)，這些危機(jī)不應(yīng)成為放棄能源轉(zhuǎn)型的理由，恰恰相反，它們說(shuō)明了擺脫化石燃料依賴的必要性?！皣?guó)際油價(jià)的波動(dòng)表明，對(duì)化石燃料的依賴并不能保證能源安全或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，反而會(huì)讓國(guó)家暴露在地緣政治沖突和外部沖擊之下?！?/p>

不過(guò)，對(duì)哥倫比亞而言，更大的不確定性還來(lái)自國(guó)內(nèi)政治。哥倫比亞將于下月舉行大選，于2022年當(dāng)選的現(xiàn)任總統(tǒng)佩特羅是該國(guó)首位左翼總統(tǒng)，由于憲法規(guī)定他將無(wú)法競(jìng)選連任。

佩特羅上臺(tái)后堅(jiān)持主張逐步淘汰化石燃料，已于2023年宣布不再發(fā)放新的煤炭勘探許可證，但現(xiàn)有合同仍在執(zhí)行。去年11月的COP30會(huì)議上，哥倫比亞政府進(jìn)一步宣布，將禁止在其亞馬孫地區(qū)開(kāi)展新的石油和礦產(chǎn)勘探，根據(jù)哥倫比亞環(huán)境部數(shù)據(jù)，這項(xiàng)措施旨在保護(hù)約483164平方公里的亞馬孫生物群落，為哥倫比亞及全球數(shù)百萬(wàn)人守護(hù)水資源、生態(tài)安全和氣候穩(wěn)定。

當(dāng)前，亞馬孫盆地?fù)碛?022年至2024年間確定的全球石油和天然氣儲(chǔ)量的約20%，其中大多數(shù)尚未被開(kāi)發(fā)。而其他一些亞馬孫國(guó)家正無(wú)視原住民反對(duì)、推進(jìn)擴(kuò)大該地區(qū)的石油及礦產(chǎn)開(kāi)采計(jì)劃。

洛薩達(dá)表示，哥倫比亞政府的決定，是環(huán)境、氣候、社會(huì)和公共政策多重考量共同作用的結(jié)果，其體現(xiàn)的核心立場(chǎng)是：公正能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲亞馬孫這樣的戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)。

“哥倫比亞政府并不把亞馬孫采掘問(wèn)題僅僅視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題?！甭逅_達(dá)稱，亞馬孫地區(qū)對(duì)于哥倫比亞乃至整個(gè)大陸的氣候穩(wěn)定、水資源調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)連通性都具有戰(zhàn)略意義。更關(guān)鍵的是，油氣工業(yè)往往會(huì)成為更大規(guī)模土地改變的入口，道路、基礎(chǔ)設(shè)施及新進(jìn)入者可能進(jìn)一步引發(fā)占地、毀林、社會(huì)沖突和非法經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，對(duì)原住民和地方社區(qū)構(gòu)成持續(xù)壓力。

值得注意的是，哥倫比亞是全球重要的煤炭生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，也是拉丁美洲最大的煤炭出口國(guó)，煤炭出口為哥倫比亞提供大量外匯收入和就業(yè)。在哥倫比亞自身推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和全球脫碳趨勢(shì)下，煤炭出口面臨長(zhǎng)期收縮風(fēng)險(xiǎn)，政府必須在減少排放的同時(shí)提供替代生計(jì)和財(cái)政補(bǔ)償。

至于這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的未來(lái)，洛薩達(dá)稱，將很大程度上取決于下月選舉的結(jié)果。與現(xiàn)政府立場(chǎng)相近的政治力量?jī)A向于延續(xù)對(duì)亞馬孫新油氣和大型采礦項(xiàng)目的嚴(yán)格限制，而右翼和中右翼陣營(yíng)中的一些強(qiáng)勢(shì)候選人則公開(kāi)主張擴(kuò)大油氣和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將其視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。

這意味著，哥倫比亞圍繞能源轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)論已不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是一場(chǎng)深層政治辯論：能源轉(zhuǎn)型究竟能否成為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的國(guó)家政策，還是仍將隨每一次選舉更迭而搖擺？對(duì)此，洛薩達(dá)表示，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)提供融資、技術(shù)合作和更公平的貿(mào)易規(guī)則，不能讓全球南方國(guó)家單獨(dú)承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。

缺乏資金成為全球南方國(guó)家主要障礙

在地緣政治緊張、經(jīng)濟(jì)不確定性和能源價(jià)格上漲的背景下，圣瑪爾塔會(huì)議標(biāo)志著各方關(guān)注的焦點(diǎn)從討論化石燃料轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向了如何落實(shí)轉(zhuǎn)型，共同聚焦氣候行動(dòng)中最艱巨的任務(wù)：在現(xiàn)實(shí)世界中逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴。

會(huì)議也折射出當(dāng)前全球氣候治理正站在十字路口：近年來(lái)，逐步淘汰煤炭、石油和天然氣，已成為國(guó)際氣候談判中最艱難的問(wèn)題之一。燃燒化石燃料仍是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，盡管各國(guó)已在原則上承認(rèn)轉(zhuǎn)型必要性，但真正落實(shí)到淘汰計(jì)劃、融資機(jī)制和替代路徑上，推進(jìn)依然緩慢。

在此背景下，圣瑪爾塔會(huì)議的與眾不同之處在于，開(kāi)創(chuàng)了一種不同的氣候合作模式——與其等待全球共識(shí)，一些有意愿的國(guó)家先組成聯(lián)盟，明確表明了行動(dòng)方向。他們承認(rèn)未來(lái)挑戰(zhàn)重重，但也清楚無(wú)所作為的代價(jià)。與會(huì)者希望傳遞的信息很簡(jiǎn)單：不擺脫對(duì)化石燃料的依賴，就不可能找到切實(shí)可行的氣候解決方案。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，此次與會(huì)官員和專家指出，缺乏資金是擺脫化石燃料的主要障礙之一。盡管太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)電成本通常已低于化石燃料，但能源轉(zhuǎn)型并不只意味著“換一種發(fā)電方式”，還涉及電網(wǎng)升級(jí)、儲(chǔ)能投資以及對(duì)現(xiàn)有油氣系統(tǒng)的替代。在發(fā)展中國(guó)家，高昂融資成本和有限借貸渠道又進(jìn)一步抬高了清潔能源項(xiàng)目的建設(shè)門(mén)檻。

多位發(fā)展中國(guó)家代表在會(huì)議上指出：全球南方國(guó)家的債務(wù)危機(jī)正在不斷擴(kuò)大。在財(cái)政空間如此有限的情況下，這些國(guó)家根本無(wú)法想象如何實(shí)現(xiàn)化石燃料轉(zhuǎn)型。

僅非洲的債務(wù)在過(guò)去五年就翻了一番，達(dá)到超過(guò)1萬(wàn)億美元。各國(guó)央行為抑制部分由化石燃料危機(jī)引起的通貨膨脹而不斷提高利率，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)，而飆升的燃料和食品價(jià)格也給本已疲弱的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了更大的壓力，使得它們更難借貸投資可再生能源。

此次會(huì)議的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景在于，一些全球最主要的化石能源消費(fèi)國(guó)并未出席，包括美國(guó)、中國(guó)、印度和俄羅斯，沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國(guó)也未參加。這使外界對(duì)會(huì)議能在多大程度上撬動(dòng)全球能源格局持審慎態(tài)度。

而伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)令這場(chǎng)峰會(huì)更像一場(chǎng)“緊急會(huì)議”。一方面，動(dòng)蕩局勢(shì)促使一些國(guó)家重新思考對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴；另一方面，部分國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源風(fēng)險(xiǎn)，可能轉(zhuǎn)而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)煤炭等高碳能源開(kāi)發(fā)。在印度、印度尼西亞等國(guó)，增強(qiáng)本土能源供應(yīng)并不總意味著選擇更多清潔能源。

作為主辦國(guó)，哥倫比亞和此次的會(huì)議試圖向全球釋放一個(gè)信號(hào)：面對(duì)能源危機(jī)和政治不確定性，能源轉(zhuǎn)型不能倒退，尤其不能以破壞亞馬孫這樣的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)。但如何在能源安全、社會(huì)正義和生態(tài)保護(hù)之間尋找平衡，也正成為擺在全球面前的一道共同考題。