4月23日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在金邊會(huì)見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。從現(xiàn)場(chǎng)視頻來看，二人雙手緊握，互動(dòng)親切，還互稱對(duì)方為“中國/柬埔寨的老朋友”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月23日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在金邊會(huì)見柬埔寨代理國家元首、參議院主席洪森。外交部網(wǎng)站 圖

在柬埔寨期間，王毅還同柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆會(huì)談，并與柬方共同出席中柬外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議。此訪是王毅4月22日至26日訪問柬埔寨、泰國和緬甸行程的一部分。

5天3個(gè)國家，從金邊到曼谷再到內(nèi)比都，足跡橫貫中南半島，中國與東南亞國家的又一輪高層互動(dòng)密集展開。

教育部國別和區(qū)域研究基地廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員潘艷賢向澎湃新聞（m.school126.cn）表示，“王毅外長(zhǎng)此次東南亞之行是一次在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向關(guān)鍵國家開展的關(guān)鍵外交行動(dòng)。聚焦雙邊關(guān)系的深耕，也著眼地區(qū)格局的塑造，在回應(yīng)各國當(dāng)下發(fā)展關(guān)切的同時(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同安全?！?/p>

潘艷賢特別指出，柬、泰、緬三國在中南半島地緣格局中占據(jù)關(guān)鍵位置，王毅此訪有助于鞏固中國在該地區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)瀾湄合作等次區(qū)域機(jī)制走深走實(shí)。

為地區(qū)熱點(diǎn)降溫提供中國方案

在柬埔寨的行程中，22日舉行的中柬外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議是此訪最受關(guān)注的重點(diǎn)之一。

去年4月，習(xí)近平主席訪問柬埔寨，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定建立中柬外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

潘艷賢認(rèn)為，這一機(jī)制是兩國政治互信達(dá)到新高度的標(biāo)志。而據(jù)最新消息，2026年4月23日，柬埔寨外交與國際合作部發(fā)布公告宣布，兩國一致同意將現(xiàn)有的“2+2”對(duì)話機(jī)制升級(jí)為“3+3”機(jī)制。

“‘2+2’機(jī)制是外交與防務(wù)的統(tǒng)籌結(jié)合，雙邊合作從以經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)向了政治、經(jīng)濟(jì)、安全協(xié)同推進(jìn)的新階段。而‘3+3’則進(jìn)一步推動(dòng)合作范圍從傳統(tǒng)的外交與防務(wù)安全，擴(kuò)展到了執(zhí)法安全、社會(huì)治理和打擊跨國犯罪等內(nèi)政領(lǐng)域。中柬安全合作從‘戰(zhàn)略對(duì)話’邁向‘戰(zhàn)略與執(zhí)法協(xié)同’的新階段，構(gòu)建起外交、防務(wù)、執(zhí)法三位一體的全方位安全合作架構(gòu)?！迸似G賢分析道。

在柬埔寨分析人士看來，此次機(jī)制升級(jí)不僅有助于深化雙邊合作，也具有現(xiàn)實(shí)的地區(qū)安全意義，尤其是在當(dāng)前柬泰邊境局勢(shì)仍存在不確定性的背景下，中方的參與被認(rèn)為有助于推動(dòng)對(duì)話與緩和緊張局勢(shì)。

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，柬埔寨首相洪瑪奈、副首相兼外交大臣布拉索昆均介紹了柬泰邊境沖突情況，并感謝中方斡旋努力，期待中方發(fā)揮更大作用。中方則表示，將以自己的方式持續(xù)為柬泰雙方重建互信、轉(zhuǎn)圜關(guān)系而努力，愿為柬泰直接溝通提供更多平臺(tái)。

《金邊郵報(bào)》23日引述柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長(zhǎng)金平（Kin Phea）的話報(bào)道，“此訪非常重要，尤其是在推動(dòng)解決當(dāng)前柬泰邊境爭(zhēng)端方面，希望中方外長(zhǎng)及防長(zhǎng)的到訪，能夠推動(dòng)‘撫仙共識(shí)’精神得到全面落實(shí)”。

去年12月27日柬泰兩國簽署?；鹇暶骱螅屑硖┤龂忾L(zhǎng)和軍隊(duì)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間在云南玉溪撫仙湖會(huì)晤，就柬泰鞏固停火局面、實(shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜進(jìn)行了建設(shè)性的探討，形成了重要共識(shí)。

近段時(shí)間以來，中柬泰三方正通過多軌道外交，為重建互信、恢復(fù)往來積累條件。據(jù)新華社報(bào)道，4月20日至21日，第二次中柬泰二軌對(duì)話會(huì)在北京舉行，就落實(shí)中柬泰三方撫仙會(huì)晤共識(shí)、營(yíng)造和平輿論環(huán)境等議題進(jìn)行了交流研討。

潘艷賢表示，目前大規(guī)模沖突已經(jīng)停止，但根源性的邊界爭(zhēng)議等問題尚未徹底解決，局勢(shì)依舊脆弱。她直言，“柬泰關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)圜仍需時(shí)日，但通過對(duì)話解決分歧已成為主流共識(shí)。中國的持續(xù)斡旋為兩國提供了關(guān)鍵的溝通橋梁和信任基礎(chǔ)，有助于防止局勢(shì)再度升級(jí)。”

中泰拓展新伙伴關(guān)系的重要契機(jī)

今年泰國和緬甸先后舉行了選舉。1月28日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）獲得聯(lián)邦議會(huì)人民院（下議院）過半席位。4月3日，敏昂萊在緬甸聯(lián)邦議會(huì)總統(tǒng)選舉團(tuán)的投票中當(dāng)選新任國家總統(tǒng)。2月泰國舉行議會(huì)選舉，3月19日，自豪泰黨黨首阿努廷被泰國下議院投票選為新任總理。

潘艷賢分析稱，緬甸正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，王毅此訪將傳遞中方對(duì)緬新政府的支持，預(yù)計(jì)雙方將就中緬經(jīng)濟(jì)走廊邊境穩(wěn)定等核心議題進(jìn)行溝通。而泰國政局也正在復(fù)雜的國際背景下進(jìn)行新老交替，外界也將關(guān)注王毅此訪會(huì)如何推動(dòng)中泰關(guān)系持續(xù)深化。

2025年是中泰建交50周年，如今，兩國關(guān)系步入金色50年的新起點(diǎn)。因此“此次訪問不僅是對(duì)過去50年成果的鞏固，更是與泰國新政府進(jìn)行全面戰(zhàn)略對(duì)接，共同規(guī)劃下一個(gè)50年合作藍(lán)圖的重要契機(jī)。”潘艷賢表示。

據(jù)《泰國日?qǐng)?bào)》報(bào)道，4月23日，泰國總理府副發(fā)言人拉麗達(dá)·佩里斯維瓦塔納表示：“泰國政府優(yōu)先考慮在互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升與中國這一重要伙伴的合作。王毅外長(zhǎng)訪問泰國是鞏固現(xiàn)有合作、拓展新的伙伴關(guān)系的重要契機(jī)?！?/p>

近日，泰國駐華大使韓燦才告訴澎湃新聞，此訪期間將舉辦泰中外長(zhǎng)磋商機(jī)制第三次會(huì)議，“這將進(jìn)一步促進(jìn)雙方在貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的交流合作，我們（泰中）可攜手推進(jìn)相關(guān)議程”。

據(jù)泰國公共電視臺(tái)21日?qǐng)?bào)道，泰國總理阿努廷表示，在與王毅會(huì)見時(shí)將提出幾點(diǎn)具體訴求，“預(yù)計(jì)將請(qǐng)中方考慮增加對(duì)泰國農(nóng)產(chǎn)品（包括大米和水果）的進(jìn)口，并擴(kuò)大投資及技術(shù)支持”。

多年來，中泰經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，中國已連續(xù)12年成為泰國最大貿(mào)易伙伴。中方數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，中泰雙邊貿(mào)易額達(dá)761億美元，同比增長(zhǎng)17%。中國作為泰國第二大出口市場(chǎng)，吸納了泰國40%以上的農(nóng)產(chǎn)品出口。

隨著泰國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其對(duì)新能源等領(lǐng)域的需求日益凸顯，這也為中泰在相關(guān)領(lǐng)域的合作打開了新的窗口。

據(jù)中新社報(bào)道，在20日召開的泰國政府2027財(cái)年預(yù)算編制政策與指導(dǎo)會(huì)議上，阿努廷表示，將加快推進(jìn)向清潔能源和可再生能源轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)公務(wù)用車向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)換，推動(dòng)具備條件的機(jī)構(gòu)安裝屋頂光伏系統(tǒng)，以降低成本并減輕國際能源價(jià)格波動(dòng)影響。

此前，阿努廷在接受采訪時(shí)就曾推薦民眾多嘗試電動(dòng)車。在4月初結(jié)束的第47屆曼谷國際車展上，參展車輛預(yù)訂量排名前十的品牌中，中國品牌占據(jù)8席，總預(yù)訂量占比超過60%。

潘艷賢表示，“中泰在貿(mào)易、旅游、新能源等領(lǐng)域合作潛力巨大，可以期待王毅此訪將推動(dòng)雙方合作清單的更新與落實(shí)”。

“中國是政策最穩(wěn)、預(yù)期最明的合作伙伴”

韓燦才在22日的采訪中向澎湃新聞提及，“當(dāng)前國際形勢(shì)對(duì)泰國這樣的小國并不友好”。而這一表態(tài)也正反映出東南亞國家在當(dāng)今國際格局中的普遍焦慮。

當(dāng)前，大國博弈加劇、經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈韌性面臨挑戰(zhàn)、內(nèi)部凝聚力與安全信任赤字、非傳統(tǒng)安全威脅交織等問題，讓東南亞國家多面承壓。

4月7日新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發(fā)布的一份報(bào)告顯示，面對(duì)東盟國家在中美之間選邊的問題，今年有52%的受訪者傾向中國，48%選擇美國。這一微弱差距凸顯東盟在中美兩國間的微妙平衡。去年有47.7%的受訪者選中國，52.3%選美國。

“美國政策的不可預(yù)測(cè)性和單邊主義加劇了地區(qū)國家的不安全感”潘艷賢說。

此前受關(guān)稅威脅，供應(yīng)鏈重組等壓力，已經(jīng)給高度依賴外貿(mào)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的東南亞經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。而近期伊朗戰(zhàn)事引發(fā)的能源危機(jī)，進(jìn)一步暴露了地區(qū)國家能源安全的脆弱性。柬埔寨、泰國、緬甸等國高度依賴原油進(jìn)口，受沖擊尤為明顯。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅3月，泰國柴油價(jià)格便上漲約30%。而在柬埔寨金邊，受中東局勢(shì)影響，航班銳減、油價(jià)燃?xì)鈨r(jià)格翻倍飆升，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。仰光則早已實(shí)施配給供應(yīng)措施，即便對(duì)車牌單雙號(hào)限行，但加油站前仍排起長(zhǎng)龍。

在這樣的外部環(huán)境下，潘艷賢觀察認(rèn)為，東南亞國家正“將中國視為政策最穩(wěn)、預(yù)期最明的關(guān)鍵合作伙伴，對(duì)華務(wù)實(shí)合作意愿更堅(jiān)定，因此在經(jīng)濟(jì)上深化與中國市場(chǎng)綁定，融入中國產(chǎn)業(yè)鏈，就成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)?！?/p>

具體到柬、泰、緬三國，潘艷賢指出這三國都處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，王毅此訪旨在對(duì)接各國發(fā)展戰(zhàn)略，深化全面戰(zhàn)略合作，支持地區(qū)國家穩(wěn)定發(fā)展。

“通過高層訪問，傳遞出中方持續(xù)投入周邊與鄰國、共克時(shí)艱的明確信號(hào)，可以增強(qiáng)地區(qū)國家的發(fā)展信心和安全預(yù)期，對(duì)沖外部不確定性帶來的沖擊?！彼f，“這既符合中方親誠惠容的周邊外交理念，也有利于維護(hù)地區(qū)整體的繁榮穩(wěn)定。”

在地緣格局與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)雙重驅(qū)動(dòng)下，中國與東南亞國家的合作不斷走深，而恰逢瀾湄合作邁入十周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也為此輪高層互動(dòng)賦予了特殊的機(jī)制意義。

瀾湄合作是由中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南在2016年共同發(fā)起和建設(shè)的新型次區(qū)域合作機(jī)制。據(jù)外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，十年來，中國同湄公河國家實(shí)現(xiàn)雙邊命運(yùn)共同體建設(shè)全覆蓋，貿(mào)易額突破5000億美元，較十年前增長(zhǎng)150%。

當(dāng)前，瀾湄合作正處在從“1.0版”向“2.0版”提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。潘艷賢認(rèn)為，此訪更將有力推動(dòng)瀾湄合作2.0版建設(shè)，以次區(qū)域合作的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，為整個(gè)東盟的團(tuán)結(jié)與繁榮注入動(dòng)力。