協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理……日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。

《意見(jiàn)》要求，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，堅(jiān)決遏制能源消費(fèi)總量不合理增長(zhǎng)，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

在新疆阿勒泰地區(qū)吉木乃縣拍攝的50萬(wàn)千瓦時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目配套輸電線路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。新華社 資料圖

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段

節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，是維護(hù)國(guó)家能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要支撐。在“十五五”開(kāi)局之年，專門(mén)出臺(tái)《意見(jiàn)》明確要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳，意味著新階段中國(guó)的節(jié)能降碳要在過(guò)去“達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快“提質(zhì)”。

這背后有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)背景值得注意。一是，“十四五”全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)雖然均順利完成，但當(dāng)前節(jié)能降碳形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

在此背景下，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了節(jié)能降碳的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，有助于更大范圍、更大力度凝聚全社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)節(jié)能降碳更好落到實(shí)處。

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。事實(shí)上，今年政府工作報(bào)告明確提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，高于2025年3%的目標(biāo)，這本身也釋放出綠色轉(zhuǎn)型步伐還需加快的明確信號(hào)。

二是，當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，“要堅(jiān)持油氣核心需求自主保障，確保糧食、能源這兩個(gè)飯碗牢牢端在自己手中”，這也在客觀上給節(jié)能降碳工作提出了新的要求。

而不久前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》也明確提出，維護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的原材料、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。這與《意見(jiàn)》中“處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系”的要求，其實(shí)具有內(nèi)在的一致性。

這是4月20日拍攝的中廣核廣東太平嶺核電項(xiàng)目（無(wú)人機(jī)照片）。新華社 資料圖

節(jié)能降碳的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

那么，到底該如何理解“更高水平更高質(zhì)量”做好節(jié)能降碳？總的來(lái)說(shuō)，這不僅僅意味著速度更快，更要體現(xiàn)在效果更好、統(tǒng)籌能力更強(qiáng)。

比如，《意見(jiàn)》所提出的5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，“協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型”被放在第一位。這主要就是要統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)。具體包括支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。

說(shuō)到底，節(jié)能降碳的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。做好這一工作，才能真正為節(jié)能降碳打下長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在趨勢(shì)高度契合。因?yàn)楣?jié)能降碳的要求更高，某種程度上也是在倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提速。

除了產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》還明確要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。如工業(yè)領(lǐng)域，要全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平；建筑領(lǐng)域，要在“好房子”建設(shè)中突出綠色理念；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要大力發(fā)展鐵路、水路運(yùn)輸，持續(xù)提升公路運(yùn)輸效率和綠色化水平；公共機(jī)構(gòu)，要持續(xù)降低單位建筑面積能耗和碳排放。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能降碳也成為一個(gè)重要方向?！兑庖?jiàn)》明確提出推進(jìn)算力、通信基站和機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能降碳改造。當(dāng)前，隨著大模型算法推動(dòng)人工智能向更通用方向發(fā)展，全社會(huì)智能算力需求激增。在算力等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的過(guò)程中，確實(shí)有必要引入節(jié)能降碳理念，著力發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。這其實(shí)也體現(xiàn)了更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳的另一個(gè)特點(diǎn)，即覆蓋范圍更廣，新舊領(lǐng)域兼顧，從而實(shí)現(xiàn)存量改造與增量?jī)?yōu)化的協(xié)同推進(jìn)。

節(jié)能降碳工作越是深化，越需要配套的政策、法規(guī)支持。《意見(jiàn)》提出健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系、強(qiáng)化政策支撐，這些舉措既能為節(jié)能降碳創(chuàng)造更好的條件、提供更健全和有約束力的制度指引，也有利于形成科學(xué)、可持續(xù)的治理效果。

一言以蔽之，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳，既包含速度、力度和效率的升級(jí)，也還指要更好統(tǒng)籌把握好發(fā)展與減排、安全與轉(zhuǎn)型、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多重目標(biāo)關(guān)系，真正以穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的“綠色轉(zhuǎn)型”，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展之路。

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