擁有“特別戰(zhàn)略伙伴關系”的韓國和印度，似乎迎來了“關系重啟”的關鍵時機。

當?shù)貢r間2026年4月19日，印度新德里，韓國總統(tǒng)李在明抵達帕拉姆空軍基地，與迎接人員握手。視覺中國 圖

據(jù)《環(huán)球時報》報道，4月19日至4月21日，韓國總統(tǒng)李在明對印度進行國事訪問。這是2018年時任韓國總統(tǒng)文在寅對印度進行國事訪問后，時隔8年韓國總統(tǒng)再度訪印。

據(jù)韓聯(lián)社報道，李在明20日在印度新德里同印度總理莫迪舉行會談。雙方在會后發(fā)表聯(lián)合新聞公報，宣布簽署包括重啟《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（CEPA）升級談判在內的15項合作文件，并就能源及關鍵原材料的穩(wěn)定供應加強合作，推動雙邊關系邁向新階段。韓國總統(tǒng)府青瓦臺當天表示，李在明對印度的國事訪問將雙邊關系拓展到“面向未來和具有戰(zhàn)略意義的領域”。

亞洲新聞社稱，李在明此訪凸顯了韓國致力于加強韓印伙伴關系。印度外交部則表示，李在明訪印對于深化印韓特別戰(zhàn)略伙伴關系具有里程碑意義。

上海市朝鮮半島研究會副會長、上海對外經(jīng)貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌在接受澎湃新聞（m.school126.cn）采訪時表示，此訪表明，面對當前動蕩的國際局勢，作為“中等國家”的韓國希望尋求“在安全、經(jīng)濟等多方面的多元化”?！袄钤诿髡厥氨灰a悅政府拋棄的‘新南方政策’，強調加強與包括印度在內的‘全球南方’的關系，都是出于這種考慮?！彼硎荆暗紤]到韓國和印度在對待彼此的戰(zhàn)略態(tài)度上存在落差，兩國想要通過合作取得設想中的成果還有很長的路要走?！?/p>

復旦大學國際問題研究院副院長林民旺也對澎湃新聞表示，與其前任相比，莫迪政府在發(fā)展對韓關系問題上是“相對比較重視的”。他表示，面對當前競爭激烈、不確定性較大的國際形勢，韓國的“新南方政策”與印度“東向政策2.0”也確實能找到對接點，但“對印度來說，韓國作為一個‘中等強國’的體量，相對而言，戰(zhàn)略價值會比較低。”

經(jīng)貿合作目標很美，但現(xiàn)實很骨感？

印度《第一郵報》20日報道稱，許多分析人士認為，印韓關系此前已陷入戰(zhàn)略停滯期，近十年來印韓特別戰(zhàn)略伙伴關系停留在紙面上，而非付諸實踐，盡管雙邊貿易仍在持續(xù)，但自2018年時任總統(tǒng)文在寅訪問印度以來，兩國便停止了高層交往。因此，李在明此訪是一場高能量的“關系重啟”。

據(jù)《中央日報》報道，加強經(jīng)貿合作是李在明此訪的主線。雙方明確將加快《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（CEPA）升級進程，該協(xié)定自2010年生效以來，將雙邊貿易額從171億美元提升至2025年的257億美元，韓方提出到2030年將貿易規(guī)模擴大至500億美元。韓媒認為，協(xié)定升級有助于擴大市場準入、提升貿易便利化水平。此前韓印曾于2015年啟動CEPA升級談判，并在2019年舉行第八輪談判后，受新冠疫情等因素影響進展一度放緩，未能取得實質性突破。

《韓國先驅報》20日報道稱，李在明與莫迪“都認為韓國和印度是實現(xiàn)彼此國家發(fā)展愿景的理想伙伴”，并強調兩國應加強協(xié)調，以應對日益增長的全球經(jīng)濟不確定性；同意更加緊密地合作，以促進共同增長和創(chuàng)新，并克服“中東戰(zhàn)爭和其他動蕩造成的日益加劇的不確定性所帶來的全球經(jīng)濟艱難形勢”。而李在明還向莫迪提到，韓國與印度的關系“與印度作為世界第一人口大國和經(jīng)濟大國的地位并不相稱”。他表示，韓國目前在印度的存在依然有限，“只有約1.2萬名韓國居民和約670家韓國公司在印度運營，這也是雙方關系一直停滯不前的重要表現(xiàn)。”

據(jù)韓聯(lián)社報道，此次隨李在明出訪的韓國經(jīng)濟使節(jié)團規(guī)模約200人，包括三星電子會長李在镕、現(xiàn)代汽車集團會長鄭義宣、LG集團會長具光謨等企業(yè)負責人悉數(shù)隨行。此外，韓國浦項鋼鐵20日在一份監(jiān)管文件中表示，其鋼鐵生產(chǎn)部門計劃與印度JSW公司在印度奧里薩邦建設一座年產(chǎn)600萬噸鋼鐵的合資綜合鋼鐵廠。文件稱，浦項鋼鐵預計到2031年底的投資額約為10.9億美元。浦項集團20多年前曾宣布對印度投資120多億美元，但該項目遭遇多次延誤，并最終因為土地征用困難等原因被放棄。

詹德斌表示，從產(chǎn)供應鏈的角度來看，韓國企業(yè)在印度投資建廠并生產(chǎn)銷售的成本，可能遠高于目前在中國或東南亞國家的成本，“韓國企業(yè)在印度布局了這么多年，整個投資規(guī)模才幾十億美元，這就很說明問題了”。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）援引印度品牌資產(chǎn)基金會的數(shù)據(jù)稱，韓國在印度的外國直接投資排名中僅位列第13位，從2000年4月到2025年3月的累計投資額僅為66.9億美元。不僅如此，過去兩年，部分韓國企業(yè)還將其在印度的部分早期投資撤回國內。

在20日舉行的印度-韓國商業(yè)論壇上，印度商務和工業(yè)部長皮尤什·高耶爾就雙邊貿易發(fā)表講話時表示：“我們已同意以快速通道、任務模式推進全面經(jīng)濟伙伴關系升級，解決若干非關稅壁壘，簡化兩國間的經(jīng)商流程，放寬原產(chǎn)地規(guī)則，擴大市場準入，并向兩國敞開大門，以便我們能夠朝著更加平衡的經(jīng)濟伙伴關系發(fā)展，而不是以巨額貿易逆差為特征的伙伴關系?！?/p>

詹德斌表示，近年來印度經(jīng)濟處于比較快的上升通道，對韓國政府和企業(yè)來說，確實會認為印度將會成為一個重要的消費市場，這是韓國企業(yè)愿意繼續(xù)深耕印度市場的重要因素。但他同時表示，目前雙方經(jīng)貿關系中仍存在很多不利因素，“最大的問題就是兩國間貿易是極其不均衡的，而且（印度的）貿易逆差在持續(xù)擴大，印度對此非常不滿，這是制約雙方持續(xù)擴大合作的一個最主要的障礙?！?/p>

林民旺則指出，盡管莫迪政府上臺以來，一直將吸引外資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，但對包括韓國企業(yè)在內的外國企業(yè)來說，仍面臨著方方面面的困難，“企業(yè)在印度整個的生存環(huán)境是比較困難的?！彼硎?，韓國企業(yè)多年來一直想要拓展印度市場，但都因為各種原因最終退出。李在明此次訪問期間，提出諸如將雙邊經(jīng)貿額提升到500億美元等目標，也是為了給企業(yè)傳遞一定的信心，希望企業(yè)能夠加大對印度的投資，“但企業(yè)的熱情能否像政府的熱情一樣，這個就很難說了。“

戰(zhàn)略定位存在溫差，全方位合作破局困難

除了經(jīng)濟領域的合作之外，李在明此訪還有進一步拓展韓印兩國合作空間的目的。據(jù)韓國《中央日報》稱，李在明在與莫迪會談時表示，韓印可成為促進共同增長與創(chuàng)新的最佳全方位合作伙伴，并將在造船、金融、人工智能及防務等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域擴大合作，同時加強文化與人員交流，推動雙邊合作由單一經(jīng)貿領域向多層次協(xié)同發(fā)展延伸。莫迪則回應稱，兩國在印太地區(qū)擁有共同愿景，將加強關鍵技術與供應鏈合作，并啟動經(jīng)濟安全對話機制。

此外，雙方將進一步深化關鍵礦產(chǎn)和核電等戰(zhàn)略領域合作。雙方同意新設部長級“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，圍繞核心礦產(chǎn)、核電及清潔能源等領域推進合作。韓國海洋水產(chǎn)部和印度港口、航運和水道部簽署港口合作諒解備忘錄，為開發(fā)港口基礎設施打造合作機制。韓國中小風險企業(yè)部和印度中小微企業(yè)部也簽署《中小企業(yè)合作諒解備忘錄》。另外，兩國還在科技、文創(chuàng)、體育、氣候、金融等領域簽署了合作協(xié)議。

報道稱，李在明日前在接受《印度時報》和《新印度時報》書面采訪時表示，韓印均高度依賴中東能源，保障霍爾木茲海峽自由航行對兩國能源供給、經(jīng)濟安全至關重要，韓方將就此與印方保持溝通。

據(jù)韓媒報道，李在明政府正推進文在寅時期“新南方政策”的升級版“新南方2.0”，以實用主義為導向，擴大同印度及東南亞國家的經(jīng)濟與外交合作，推動對外經(jīng)濟結構多元化，這也是此次訪印的重要背景。韓國正試圖通過加強與全球南方國家聯(lián)系，推動對外經(jīng)濟結構多元化。

詹德斌表示，近年來美國一系列單邊主義、霸權主義的做法，打破了其所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”的論調，令整個國際局勢面臨失序的風險，“作為美國重要的盟國，韓國也想通過尋求安全、經(jīng)濟等方方面面的多元化，擺脫對美國的依賴”。他分析道，在這樣的背景下，李在明政府上臺后提出要強化與“全球南方”國家的關系，印度作為“全球南方”的主要成員，“強化韓國與印度的關系也是作為強化韓國‘新南方政策’的一環(huán)?！?/p>

林民旺表示，雖然李在明此訪想要進一步提升韓國與印度的關系與合作，但無論從歷史還是現(xiàn)實來看，韓國在印度外交政策中的優(yōu)先度并不高。他分析稱，印度最早提出“東向政策1.0”時，其主攻方向是強化印度與東南亞國家的全方位合作，升級到“2.0版”之后才將日本、澳大利亞、韓國等納入這個范圍，“但是在印度發(fā)展與日本和韓國的關系當中，韓國也是排在后面的，所以從印度的角度來說，（發(fā)展）跟韓國的關系沒有那么大的急迫性，也沒有那么強的戰(zhàn)略性?！?/p>