2026年4月16日到21日，巴西總統(tǒng)盧拉前往歐洲，訪問(wèn)西班牙、德國(guó)和葡萄牙。除雙邊議題外，此行一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，是為智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特（Michelle Bachelet）爭(zhēng)取國(guó)際支持，以競(jìng)逐下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職。該動(dòng)向不僅涉及聯(lián)合國(guó)內(nèi)部權(quán)力分配機(jī)制，也折射出拉美國(guó)家在全球治理中的地位訴求。同時(shí)，由于盧拉和巴西前總統(tǒng)博索納羅之子小博索納羅的支持率已然不相上下（今年10月巴西將舉行總統(tǒng)大選），盧拉在總統(tǒng)大選選情告急的情況下高調(diào)介入聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉，將深刻影響巴西大選乃至巴西與中國(guó)，甚至與拉美國(guó)家之間的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月19日，德國(guó)漢諾威，弗里德里?！つ呐c巴西總統(tǒng)盧拉·達(dá)席爾瓦在 Herrenhausen 宮出席第三屆德巴政府間磋商的巴西總統(tǒng)歡迎儀式，儀式伴有軍事榮譽(yù)環(huán)節(jié)。視覺(jué)中國(guó) 圖

誰(shuí)能當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)？聯(lián)合國(guó)遴選機(jī)制與“拉美機(jī)會(huì)”

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第97條，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的推薦予以任命。秘書(shū)長(zhǎng)的產(chǎn)生一般遵循既定程序：第一步，提名候選人，由各成員國(guó)通過(guò)致函聯(lián)大主席和安理會(huì)主席的方式完成提名；第二步：安理會(huì)推薦。此步驟最為關(guān)鍵，15個(gè)理事國(guó)通過(guò)多輪非正式投票的方式做出決議，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)推薦一名候選人。候選人需要獲得至少9票支持，且5個(gè)常任理事國(guó)均不行使否決權(quán)。最后，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)行表決確認(rèn)，通常以協(xié)商一致或形式性投票方式通過(guò)。

在實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉還存在一些慣例：第一，“地區(qū)輪換原則”，即通常由亞洲-太平洋區(qū)、非洲區(qū)、拉丁美洲和加勒比區(qū)、東歐區(qū)、西歐和其他國(guó)家區(qū)五個(gè)不同區(qū)域的人士輪流擔(dān)任；第二，“大國(guó)回避原則”，即候選人一般不來(lái)自安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)。此外，近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉愈發(fā)重視性別平等。由于迄今為止尚無(wú)女性擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席安娜萊娜·貝爾伯克呼吁各國(guó)提名女性候選人。

在此情況下，巴切萊特的參選被視為具有標(biāo)志性意義。聯(lián)合國(guó)成立至今已有9位秘書(shū)長(zhǎng)，但只有一人來(lái)自拉美地區(qū)。自秘魯外交官德奎利亞爾于1991年卸任秘書(shū)長(zhǎng)以來(lái)，來(lái)自拉美地區(qū)的人選已有35年未能成功出任聯(lián)合國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于“地區(qū)輪換原則”，下任秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)自拉美地區(qū)的幾率大大增加。而巴切萊特被認(rèn)為有機(jī)會(huì)打破歷史，成為聯(lián)合國(guó)首位女性秘書(shū)長(zhǎng)。2026年初的民調(diào)顯示，超過(guò)六成受訪者傾向于由女性出任下一任秘書(shū)長(zhǎng)。在外交官和專家群體中，巴切萊特同樣擁有高達(dá)40%到50%的支持率。

巴西總統(tǒng)為何為智利前總統(tǒng)“拉票”？

盧拉對(duì)巴切萊特的支持來(lái)自以下幾個(gè)方面。首先，巴切萊特個(gè)人資歷完整。巴切萊特曾擔(dān)任智利總統(tǒng)，又出任聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，盧拉曾在社交平臺(tái)稱她“完全具備成為首位領(lǐng)導(dǎo)該組織的拉丁美洲女性的所有條件，能夠推動(dòng)和平、強(qiáng)化多邊主義，并將可持續(xù)發(fā)展重新置于國(guó)際議程的核心位置”。

其次，巴西對(duì)聯(lián)合國(guó)體系運(yùn)行現(xiàn)狀長(zhǎng)期不滿。盧拉曾批評(píng)安理會(huì)在加沙、烏克蘭等沖突中形同“癱瘓”，認(rèn)為當(dāng)前結(jié)構(gòu)削弱了聯(lián)合國(guó)的政治影響力，使其喪失“道義權(quán)威”，少數(shù)大國(guó)壟斷否決權(quán)，阻礙和平行動(dòng)推進(jìn)。因此，盧拉一再?gòu)?qiáng)調(diào)應(yīng)推動(dòng)安理會(huì)改革。

再者，從歷史上看，除秘魯外交官德奎利亞爾曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之外，拉美國(guó)家也有多位外交官在聯(lián)合國(guó)高層崗位任職，如厄瓜多爾外交官埃斯皮諾薩曾擔(dān)任第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席。然而，從整體結(jié)構(gòu)看，這些職位多集中于聯(lián)合國(guó)大會(huì)、專門機(jī)構(gòu)或議題性崗位，真正掌握全球議程協(xié)調(diào)與大國(guó)斡旋權(quán)力的秘書(shū)長(zhǎng)職位，則長(zhǎng)期對(duì)拉美地區(qū)“相對(duì)關(guān)閉”。這種“有參與、少主導(dǎo)”的格局，使拉美國(guó)家逐漸意識(shí)到，其在聯(lián)合國(guó)體系中的代表性，與地區(qū)體量與政治影響力并不相稱。因此，推動(dòng)本地區(qū)候選人進(jìn)入更高權(quán)力層級(jí)，提升自身代表性和話語(yǔ)權(quán)，成為近年來(lái)拉美各國(guó)外交的重要目標(biāo)之一。

此外，對(duì)巴切萊特的支持也符合盧拉政府一貫強(qiáng)調(diào)多邊主義和提升“全球南方”話語(yǔ)權(quán)的主張。在競(jìng)選格局中，來(lái)自阿根廷的候選人格羅西被普遍視為更接近西方立場(chǎng)，支持巴切萊特亦被視為一種平衡西方影響、提升新興國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)策略。這既能擴(kuò)大拉美的整體影響力，也有助于在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部塑造更有利的發(fā)展議程與政策環(huán)境。這一舉措不僅是巴西的外交選擇，也體現(xiàn)出在國(guó)際秩序演變中，以拉美各國(guó)為代表的南方國(guó)家在國(guó)際組織中打破西方領(lǐng)導(dǎo)壟斷地位的訴求。

換言之，盧拉總統(tǒng)對(duì)巴切萊特的支持，不僅是對(duì)個(gè)體候選人的背書(shū)，更是將安理會(huì)改革訴求、地區(qū)影響力擴(kuò)張與全球南方議題相結(jié)合的主動(dòng)外交布局。

盧拉的“拉票外交”能撬動(dòng)多少支持？

盧拉此行選擇西班牙、葡萄牙與德國(guó)作為目的地具有清晰的戰(zhàn)略指向。西班牙與葡萄牙與拉丁美洲在語(yǔ)言與歷史上聯(lián)系深厚，長(zhǎng)期在歐盟內(nèi)部扮演拉美事務(wù)“溝通橋梁”的角色，對(duì)相關(guān)議題具有較高敏感度與話語(yǔ)權(quán)，能夠?yàn)槔篮蜻x人提供政治背書(shū)并放大地區(qū)聲音。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間，德國(guó)漢諾威，德國(guó)總理弗里德里?！つ呐c巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦攜夫人夏洛特·默茨（右）和雅尼婭·盧拉·達(dá)席爾瓦（左）在 Herrenhausen Palace 合影。視覺(jué)中國(guó) 圖

西班牙是4月18日舉行的“捍衛(wèi)民主論壇”（Forum de Defesa de Democracia)的東道主，該論壇的核心議題之一即是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)繼任問(wèn)題。西班牙首相桑切斯與盧拉同為進(jìn)步派領(lǐng)袖，盧拉將與多位左翼領(lǐng)導(dǎo)人同臺(tái)亮相，為巴切萊特拉票。峰會(huì)在多邊議題上強(qiáng)化立場(chǎng)，理念同頻的政治背書(shū)將為巴切萊特爭(zhēng)取關(guān)鍵支持。葡萄牙作為巴西的前宗主國(guó)，在殖民時(shí)期塑造了巴西的制度框架與文化結(jié)構(gòu)，葡萄牙語(yǔ)至今仍是連接兩國(guó)最重要的紐帶，使雙方在多邊議題上更易形成默契。

德國(guó)作為歐盟核心國(guó)家，在全球治理、制度改革及多邊議題上具有更強(qiáng)影響力。盧拉出席漢諾威工業(yè)博覽會(huì)，不僅促進(jìn)巴西與歐洲在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的合作，也可借助這一全球平臺(tái)提升其在多邊議題中的可見(jiàn)度。

通過(guò)“南歐的情感紐帶與中歐權(quán)力核心”的組合路徑，盧拉試圖構(gòu)建橫跨大西洋的支持網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)逐尚未正式展開(kāi)前，完成一輪關(guān)鍵的外交動(dòng)員。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月18日，西班牙巴塞羅那，西班牙首相佩德羅·桑切斯與巴西總統(tǒng)盧拉·達(dá)席爾瓦出席在巴塞羅那國(guó)際會(huì)展中心舉行的全球進(jìn)步動(dòng)員大會(huì)。視覺(jué)中國(guó) 圖

需要指出的是，盧拉的“拉票外交”即使可以贏得西、葡與德國(guó)等歐洲國(guó)家的支持，將“拉美女性候選人”的議題推入全球討論視野，為巴切萊特“加分”，但這并不足以決定結(jié)果。根據(jù)遴選機(jī)制，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)人選最終由安理會(huì)推薦。決定性因素仍掌握在五個(gè)常任理事國(guó)手中，大國(guó)博弈的不確定性構(gòu)成關(guān)鍵變量。因此，候選人不僅需要獲得廣泛地區(qū)支持，還需要在“具備代表性”與“對(duì)各方無(wú)威脅”之間取得微妙平衡。

以美國(guó)為例，有共和黨議員公開(kāi)敦促特朗普政府在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)，阻止巴切萊特競(jìng)選下一任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，理由是她在擔(dān)任智利總統(tǒng)期間支持墮胎權(quán)，以及在一些議題上沒(méi)有對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。此外，美國(guó)一些政界人士還強(qiáng)調(diào)不應(yīng)受地域因素限制來(lái)遴選人才。這一主張引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，被解讀為試圖打破傳統(tǒng)，推選更符合美國(guó)戰(zhàn)略利益的候選人。相比之下，美國(guó)更傾向于親西方的阿根廷候選人格羅西，這讓巴切萊特面臨一票否決的風(fēng)險(xiǎn)。在“五?！睋碛蟹駴Q權(quán)的規(guī)則下，即便盧拉力挺、歐洲和拉美部分國(guó)家支持，能否突破大國(guó)博弈的不確定性，仍是其競(jìng)選路上的未知數(shù)。

除此之外，巴切萊特的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之路還面臨兩大不確定性：第一，右翼智利政府撤回支持。此前，巴切萊特的競(jìng)選得到了智利、巴西和墨西哥三國(guó)的支持，但極右翼政客卡斯特就任智利總統(tǒng)后，于2026年3月撤回了左翼前總統(tǒng)博里奇對(duì)巴切萊特的支持。盡管巴切萊特仍可依托巴西和墨西哥維持參選資格，但是候選人通常依賴母國(guó)作為主要外交動(dòng)員主體，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部開(kāi)展系統(tǒng)性游說(shuō)與協(xié)調(diào)。失去本國(guó)背書(shū)意味著外交資源與政治資本的減少，也釋放其競(jìng)爭(zhēng)力下降的信號(hào)。

第二，目前拉美地區(qū)有巴切萊特（智利）、甘巴（阿根廷）、格羅西（阿根廷）和格林斯潘（哥斯達(dá)黎加）四位秘書(shū)長(zhǎng)候選人，該地區(qū)未能就候選人達(dá)成共識(shí)。雖然“地區(qū)輪換原則”仍有影響力，且拉美地區(qū)已有35年無(wú)人當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，然而四個(gè)候選人在來(lái)源相同的情況下，無(wú)人可以將“來(lái)自拉美”作為一種身份優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月21日，葡萄牙里斯本，巴西總統(tǒng)盧拉·達(dá)席爾瓦在圣本托宮與葡萄牙總理路易斯·蒙泰羅尼會(huì)面。視覺(jué)中國(guó) 圖

這場(chǎng)選舉對(duì)中拉關(guān)系與國(guó)際格局的影響

盧拉為巴切萊特競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)拉票的行動(dòng)，不僅是地區(qū)層面的外交行為，還可能對(duì)中拉關(guān)系和全球治理產(chǎn)生更廣泛的影響。同時(shí)，盧拉此次外交行動(dòng)也與即將到來(lái)的巴西大選息息相關(guān)。

第一，就中拉關(guān)系而言，盧拉政府對(duì)于多邊主義的強(qiáng)調(diào)和提升南方國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的主張與中國(guó)的全球治理理念相契合。這為中拉關(guān)系從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步拓展至多邊制度與全球治理層面提供了空間，使“南南合作”不再局限于雙邊或區(qū)域?qū)用?，而開(kāi)始更多地體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際規(guī)則與話語(yǔ)體系的塑造之中。

盧拉在今年大選中遭到了極右翼候選人小博索納羅的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，選情宣告危急，此番關(guān)乎聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉的外交行動(dòng)或可提升盧拉政府的外交形象，塑造一個(gè)“有影響力的大國(guó)”形象，提升盧拉在國(guó)內(nèi)選舉中的支持率。由于小博索納羅與特朗普交好，盧拉若能憑借外交成績(jī)?cè)诖筮x中贏得優(yōu)勢(shì)并最終勝選，對(duì)于穩(wěn)定中巴關(guān)系具有決定性意義。

第二，助力聯(lián)合國(guó)改革。以拉美地區(qū)為代表的全球南方新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)和政治上的影響力不斷增強(qiáng)，但是制度性話語(yǔ)權(quán)仍不足，“權(quán)力-制度不匹配”削弱了多邊主義的有效性與公平性，再加上在加沙、烏克蘭等重大沖突中，安理會(huì)屢屢陷入分歧與僵局，其調(diào)解與行動(dòng)能力受到質(zhì)疑，對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的呼聲越來(lái)越高。盧拉推舉巴切萊特參選，雖然不能一蹴而就地解決現(xiàn)階段聯(lián)合國(guó)存在的問(wèn)題，但是有助于提升拉丁美洲在聯(lián)合國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的代表性，促進(jìn)更具包容性和代表性的多邊主義，凸顯南方國(guó)家的聲音。同時(shí)巴切萊特的女性身份也契合了聯(lián)合國(guó)近年來(lái)強(qiáng)調(diào)性別平等與包容性的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)治理理念的更新。同時(shí)，小博索納羅所代表的極右翼保守勢(shì)力，預(yù)計(jì)在諸多國(guó)際話題中與特朗普政府保持同調(diào)，如果盧拉左翼政府支持的巴切萊特能夠成功當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，并且盧拉能夠成功阻擊極右翼勢(shì)力在巴西上臺(tái)，這對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部局勢(shì)的穩(wěn)定，將大有作用。

三是推動(dòng)全球治理體系變革。當(dāng)前國(guó)際面臨地緣政治沖突、大國(guó)博弈等不穩(wěn)定因素，治理赤字日益加深，完善全球治理體系成為國(guó)際社會(huì)的共同訴求。目前全球治理體系未能反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的深刻演變，規(guī)則制定權(quán)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，西方國(guó)家在議程設(shè)定和投票決策過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，常常忽視發(fā)展中國(guó)家的利益和關(guān)切。盧拉支持巴切萊特參選之，其核心不只是競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位，而是通過(guò)提升發(fā)展中國(guó)家在核心職位的存在感，推動(dòng)議程設(shè)置更加關(guān)注發(fā)展、公平與南南合作，使南方國(guó)家通過(guò)制度性團(tuán)結(jié)在關(guān)鍵議題上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性，從被動(dòng)的“規(guī)則接受者”向主動(dòng)的“議題提出者”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，拉美各國(guó)在各自國(guó)內(nèi)大選之后，大規(guī)模出現(xiàn)親美右翼政權(quán)，“唐羅主義”順勢(shì)攻城陷地，左翼勢(shì)力出現(xiàn)士氣低落的情形。在這個(gè)時(shí)候，一位來(lái)自左翼的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)候選人在一位左翼發(fā)展中大國(guó)總統(tǒng)支持下，若能成功當(dāng)選，將有助于提升左翼陣營(yíng)的士氣，避免出現(xiàn)“全線飄藍(lán)”的右翼獨(dú)霸局面，從而為國(guó)際局勢(shì)增添更多傾向“全球南方”的力量。

[沈曼，葡萄牙里斯本大學(xué)社會(huì)與政治科學(xué)高等學(xué)院碩士研究生；李晨，西南科技大學(xué)拉美研究中心講師、巴西圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)（UFSC）法律科學(xué)中心博士后。本文受國(guó)家留學(xué)基金委2024年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目資助，編號(hào)202409390015]