近日，在中東硝煙還未完全散去之時，美國總統(tǒng)特朗普再次對古巴發(fā)出威脅，聲稱在伊朗相關(guān)問題解決后可能會對古巴“采取行動”。2026年對古巴而言是風險高企的一年。今年以來，美國政府持續(xù)對古巴實行“極限施壓”政策。當前，古巴正處在革命以來最困難時期，糧食危機、能源危機和經(jīng)濟危機三重壓力層層疊加，美國對古巴發(fā)動顏色革命的風險顯著上升。

當?shù)貢r間2026年4月16日，古巴哈瓦那，一名兒童手持古巴國旗在黎明天空下的剪影。視覺中國 圖

古巴將是美國下一個重點目標

當前美國深陷美伊戰(zhàn)爭泥淖，難以脫身且分身乏術(shù)。無論美伊戰(zhàn)事走向如何，古巴都極有可能成為美未來關(guān)注焦點。若美在中東得勝，特朗普必將更加激進，認為可以輕松“解決”古巴；若美失利，古巴也會是美國在加勒比地區(qū)極易得手的一張牌，以便特朗普政府制造政績?yōu)橹衅谶x舉獻禮。不過在當前中東戰(zhàn)事未決背景下，美國更傾向于繼續(xù)對古巴采取“極限施壓”政策，而非軍事入侵，通過全面封鎖和經(jīng)濟窒息方式讓古屈服。

其一，美國自認為古巴勢在必得，對古巴保持強大戰(zhàn)略耐心。當前古巴正經(jīng)歷蘇東劇變以來最困難時期，糧食和能源危機接踵而至，史上最嚴重經(jīng)濟危機迫在眉睫，缺油缺電缺糧現(xiàn)象更加嚴重。今年以來，美國對古巴提高了石油封鎖力度，脅迫其主要供應(yīng)國中斷與其石油交易，僅允許極少量人道主義援助性石油進入，委內(nèi)瑞拉和墨西哥對古巴石油供應(yīng)降至冰點。

與此同時，古巴大量煉油設(shè)備老化，重要煉油廠發(fā)生火災(zāi)，自主發(fā)電能力堪憂，無法滿足國內(nèi)成品油需求。近一年半時間內(nèi)古巴已遭遇6次全國性大停電，國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯，旅游業(yè)面臨停擺。此外，美國還加大了對古巴醫(yī)療服務(wù)出口的限制，讓古巴“石油換醫(yī)生”“醫(yī)生換外匯”的模式難以為繼。在美國的巨大壓力下，洪都拉斯、危地馬拉、牙買加和圭亞那相繼終止了與古巴的醫(yī)療合作。因此，美國有足夠戰(zhàn)略耐心靜觀其變、坐享其成。

其二，一個動蕩的古巴對美國而言更加可怕。美國認為最理想情況是可以和平接管古巴，而不是武力控制古巴。若通過軍事手段強行接管古巴，或?qū)⒅噩F(xiàn)美伊戰(zhàn)場相似局勢?；诠虐陀休^為充分的“人民戰(zhàn)爭”防御準備，不排除古革命衛(wèi)隊奮起反擊，與美國開展長期武裝斗爭。在此情況下，必將發(fā)生大規(guī)?！疤庸懦薄保l(fā)巨大難民危機，美國的邊境壓力將只增不減，面臨的國際輿論壓力也會陡增。特朗普政府寧愿訴諸時間資本，也不愿引爆古巴這顆“定時炸彈”。對比之下，美國更愿意在古巴實施漸進式但是結(jié)構(gòu)性的變革，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，特朗普集團已做好投資古巴旅游業(yè)的準備，古巴還擁有豐富的鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源以及以及超過40億桶的海上石油亟待開采，這就需要創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的過渡環(huán)境。

其三，美國希望將古巴打造為“第二個委內(nèi)瑞拉”。特朗普希望在古巴復(fù)制委內(nèi)瑞拉模式，扶植過渡總統(tǒng)，打造親美政權(quán)，進而全面控制古巴。近期美古談判和私下對話進程已透露出一絲跡象，美國期望在古巴重演“穩(wěn)定、恢復(fù)、過渡”三部曲，對古進行所謂的軍事行動更可能是虛張聲勢，為古設(shè)下為期兩周的最后通牒也不過是美交易的砝碼，最終目的是迫使古巴實現(xiàn)更深層次的經(jīng)濟改革，以便為美國資本打開方便之門。

美國對古巴決策仍受多重因素制約

美國無法對古巴實施“斬首行動”以復(fù)刻委內(nèi)瑞拉模式的成功。在不派遣地面部隊情況下，美國很難達成短平快的目標，也無法阻礙古巴國家機器的正常運轉(zhuǎn)。古巴當前尚為鐵板一塊，“革命之子”和紅旗下的一代仍具備一定群眾基礎(chǔ)和動員能力，國內(nèi)缺乏有組織有計劃的反對派力量，還獲得了國際社會上一些來自左翼陣營的聲援和支持，其政治模式短期內(nèi)不會全盤崩潰。

特朗普在中期選舉中面臨壓力增大。佛羅里達州是古巴裔選民的大本營，在上一次美國大選中，佛州已經(jīng)擺脫搖擺州身份，成為共和黨忠實擁躉。在涉古巴問題上，佛州選民一直態(tài)度強硬，呼吁美政府加大對古攻勢，讓古巴徹底變天，而這與特朗普當前的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實利益不符。若其核心訴求得不到滿足，佛州很可能會“用腳投票”，給民主黨以可乘之機。作為美古談判的決定性角色，國務(wù)卿魯比奧還需充分考慮其作為古巴裔的身份和訴求，平衡古巴、華盛頓和邁阿密之間的“新三角”關(guān)系，同時還要融入個人利益考量，制造亮眼政績，為2028年大選入主白宮做準備。

古巴無意與美速戰(zhàn)速決，很可能采取拖延戰(zhàn)術(shù)，美國兩黨間騎墻。目前，古巴政府一面對共和黨采取漸進式、小范圍讓步，一面積極同民主黨展開接觸，盡量維持政權(quán)現(xiàn)狀直到美中期選舉之后。若民主黨在國會中重新得勢，古巴將獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。

當前，古巴正采取務(wù)實開放態(tài)度，擺出“善意姿態(tài)”，和美國開展有限接觸，并釋放了部分囚犯。古巴“經(jīng)濟模式更新”進程也出現(xiàn)新的變化，開始向私營部門開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易，準許外資參與古巴新的油田勘探開發(fā)，允許古巴僑民在國內(nèi)開設(shè)公司、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展金融活動等。但這些新的舉措仍未觸及美國認為的核心利益所在，如進行民主選舉、釋放政治犯、恢復(fù)新聞和言論自由、賠償被沒收資產(chǎn)的美國個人與企業(yè)等方面。

面對美國制裁和封鎖的層層加碼，古巴在國際社會并不孤單。中國在國際舞臺積極為古巴發(fā)聲，始終站在國際公平正義的一邊，堅定支持古巴維護國家主權(quán)、反對外來干涉。巴西怒斥美國對古巴進行“意識形態(tài)迫害”，宣布向古巴提供1000萬美元人道主義援助。墨西哥無懼美國威脅，頂風援助古巴，交由墨西哥海軍直接護航執(zhí)行物資輸送任務(wù)。俄羅斯向美國明確表示“不會放棄西半球和古巴”，堅持向古巴輸送原油，助其挺過難關(guān)。歐盟也宣布向古巴提供200萬歐元援助?；蛟S，“離美國太近，離天堂太遠”聽起來像是一個悲愴的預(yù)言，但絕不是故事的結(jié)尾。美國的所作所為，不僅危害了古巴的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更加威脅整個拉美地區(qū)和平與安全，必將激起國際社會更強烈的抵制和反對。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）