歐盟與以色列之間的關(guān)系即將面臨一場(chǎng)重大挑戰(zhàn)。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月19日，西班牙首相佩德羅·桑切斯宣布，將于21日正式向歐盟提出終止與以色列的聯(lián)系國(guó)協(xié)議。近來，西班牙多次呼吁歐盟對(duì)以色列施壓、暫停有關(guān)協(xié)議，桑切斯的舉動(dòng)表明，西班牙正在將口頭呼吁轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)。

作為以色列的長(zhǎng)期盟友，歐盟近年來一直面臨壓力，要求其采取措施對(duì)以色列內(nèi)塔尼亞胡政府施加壓力和影響。在美國(guó)和以色列2月28日對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，這種壓力變得更大。除了西班牙不斷對(duì)以色列施壓之外，意大利也在4月13日宣布暫停自動(dòng)續(xù)簽與以色列的防務(wù)協(xié)議，被認(rèn)為是以色列“最堅(jiān)定盟友”立場(chǎng)的巨大轉(zhuǎn)折。

政府層面之外，歐洲民意對(duì)以色列的不滿也日益凸顯。據(jù)歐洲新聞臺(tái)（Euronews）等媒體15日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)呼吁全面暫停歐盟與以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議的歐洲公民聯(lián)署倡議，已在歐盟27個(gè)成員國(guó)獲得超過100萬簽名，達(dá)到觸發(fā)歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)回應(yīng)的門檻。報(bào)道稱，根據(jù)歐盟規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須對(duì)該倡議進(jìn)行評(píng)估。

歐盟與以色列2000年簽訂《歐盟-以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議》，旨在為雙方之間的政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作提供法律和體制框架。歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴，每年的雙邊貿(mào)易額超過450億歐元，若歐盟暫停這一協(xié)議，意味著雙方貿(mào)易優(yōu)惠、科研合作及政治關(guān)系可能受到顯著影響，被視為歐盟對(duì)伙伴國(guó)采取的重要制度性外交施壓手段之一。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》4月19日評(píng)論稱，對(duì)以色列與歐洲關(guān)系來說，剛剛過去的一周無疑“糟糕透頂”，但是這對(duì)盟友間的關(guān)系是否真的將發(fā)生巨變，可能還有待進(jìn)一步觀察。

西班牙將提出制裁以色列提案

據(jù)歐洲新聞臺(tái)19日?qǐng)?bào)道，桑切斯是當(dāng)天在一場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)上發(fā)表演說時(shí)作出上述表態(tài)的。桑切斯說，以色列在加沙地帶、黎巴嫩等地的軍事行動(dòng)“公然違反”國(guó)際人道主義法，歐洲必須協(xié)同一致，以免黎巴嫩“重蹈加沙覆轍”。

他表示，雖然西班牙是“以色列的朋友”，但并不認(rèn)同以色列政府的做法。他同時(shí)呼吁其他歐盟國(guó)家也加入西班牙這一提議。

桑切斯19日的表態(tài)延續(xù)了西班牙政府在歐盟與以色列關(guān)系這一問題上的一貫立場(chǎng)。西班牙方面曾多次呼吁歐盟審查或暫停該協(xié)議。桑切斯4月10日指出，歐盟應(yīng)采取行動(dòng)制約以色列政府，并呼吁暫停歐盟與以色列的聯(lián)系國(guó)協(xié)議。他在當(dāng)時(shí)的講話中表示，以色列“踐踏并違反”了《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》的多項(xiàng)條款，并表示西班牙“準(zhǔn)備與許多其他歐洲國(guó)家一道采取這一行動(dòng)”。對(duì)于桑切斯的指責(zé)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡回應(yīng)稱，西班牙對(duì)以色列發(fā)動(dòng)了“外交戰(zhàn)爭(zhēng)”。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)（POLITICO）稱，桑切斯已經(jīng)成為歐盟內(nèi)對(duì)以色列最直言不諱的批評(píng)者。過去幾個(gè)月里，西班牙一直指責(zé)以色列在巴勒斯坦加沙地帶犯下種族滅絕罪行，而在美國(guó)和以色列2月28日對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來，西班牙也譴責(zé)美以的行動(dòng)是“巨大的錯(cuò)誤”。

4月18日，西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞三國(guó)外長(zhǎng)致信歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯，指責(zé)以色列違反了與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)議。他們表示，以色列議會(huì)批準(zhǔn)死刑以及以色列定居者在約旦河西岸采取的暴力行動(dòng)侵犯了基本人權(quán)，“歐盟不能再袖手旁觀了?！?/p>

西班牙的提議并不是孤立提出的。比利時(shí)、斯洛文尼亞、芬蘭、法國(guó)、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙和瑞典等國(guó)此前都支持過類似的倡議。

事實(shí)上，近幾年來，歐洲內(nèi)部越來越多國(guó)家開始因?yàn)橐陨性诎屠账固购屠璋湍鄣乃魉鶠槎械讲粷M，目前的中東局勢(shì)更是加劇了這一態(tài)勢(shì)。如果說西班牙、愛爾蘭和斯洛文尼亞等國(guó)代表了過去幾年里持續(xù)批評(píng)以色列的聲浪，那么意大利態(tài)度的轉(zhuǎn)變，恰如《衛(wèi)報(bào)》所言，對(duì)以色列來說絕對(duì)是“糟糕透頂”的消息。

4月14日，意大利總理梅洛尼宣布，考慮到當(dāng)前局勢(shì)，意大利政府“已決定暫停自動(dòng)續(xù)簽與以色列的防務(wù)協(xié)議”。該協(xié)議于2006年4月13日生效，每五年續(xù)簽一次，內(nèi)容包括軍事裝備和技術(shù)研究交流等國(guó)防合作。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，意大利是以色列的第三大武器出口國(guó)。

意大利一直是以色列在歐洲的堅(jiān)定盟友之一，但兩者關(guān)系緊張也并非無跡可尋。據(jù)POLITICO報(bào)道，4月8日以色列國(guó)防軍在黎巴嫩首都貝魯特郊區(qū)向一支意大利維和部隊(duì)鳴槍示警，引發(fā)意大利嚴(yán)重不滿，并導(dǎo)致意大利外長(zhǎng)塔尼亞自2024年以來第三次召見以色列駐意大利大使進(jìn)行抗議。此外，報(bào)道還稱，梅洛尼日前還對(duì)以色列襲擊黎巴嫩的行為，以及以色列阻止耶路撒冷的天主教人士舉行宗教活動(dòng)等行為予以譴責(zé)。

超百萬民眾吁歐盟終止與以色列協(xié)議

而牽動(dòng)歐洲國(guó)家政府對(duì)以色列態(tài)度變化的，是歐洲民意的改變。

據(jù)歐洲新聞臺(tái)4月15日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)通過歐洲公民倡議（ECI）機(jī)制發(fā)起的倡議，呼吁暫停歐盟與以色列之間的合作框架，在歐盟27個(gè)成員國(guó)成功征集到超過100萬個(gè)簽名，達(dá)到正式啟動(dòng)審議程序的簽名門檻。根據(jù)歐盟規(guī)則，一旦跨國(guó)簽名數(shù)量達(dá)到要求，歐盟委員會(huì)需在規(guī)定期限內(nèi)作出回應(yīng)，并可能引發(fā)歐洲議會(huì)層面的公開討論。

這項(xiàng)倡議稱，以色列應(yīng)對(duì)“加沙地帶前所未有的平民傷亡、大規(guī)模人口流離失所，以及對(duì)醫(yī)院和醫(yī)療設(shè)施的系統(tǒng)性破壞”負(fù)責(zé)，還列舉了以色列“違反多項(xiàng)國(guó)際法規(guī)則和義務(wù)”以及“未能按照國(guó)際法院的命令阻止種族滅絕罪行”，并以此作為歐盟應(yīng)暫停相關(guān)協(xié)議的理由。

根據(jù)規(guī)則，歐盟委員會(huì)隨后將被要求概述其擬采取的任何應(yīng)對(duì)措施，或解釋為何不采取行動(dòng)。歐洲議會(huì)必須與組織者舉行聽證會(huì)，并可能就一項(xiàng)決議進(jìn)行辯論和表決。

報(bào)道稱，盡管這項(xiàng)倡議目前似乎不太可能在歐盟層面獲得支持，但其所反映的跨國(guó)公眾動(dòng)員能力，正在對(duì)歐盟內(nèi)部政策討論形成持續(xù)壓力。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，一個(gè)由350名歐洲前部長(zhǎng)、大使和高級(jí)官員組成的團(tuán)體日前發(fā)表一份署名文件，呼吁歐盟全部或部分暫停與以色列的聯(lián)系國(guó)協(xié)議，停止與以色列猶太定居點(diǎn)的貿(mào)易，暫停軍事合作，并擴(kuò)大對(duì)參與鎮(zhèn)壓的個(gè)人的制裁和簽證禁令。

簽署者包括歐盟前外交事務(wù)負(fù)責(zé)人何塞普·博雷利、瑞典前外交大臣兼聯(lián)合國(guó)武器核查員漢斯·布利克斯以及歐盟委員會(huì)前副主席瑪戈特·瓦爾斯特倫。

聲明稱，在全球注意力被轉(zhuǎn)移之際，以色列政府已將其“非法占領(lǐng)政策”和侵犯人權(quán)行為升級(jí)到不可容忍的程度。聲明同時(shí)指責(zé)現(xiàn)任以色列政府 “違反了歐盟關(guān)于巴勒斯坦人的核心原則”。

實(shí)際上，過去幾年時(shí)間里，受巴以沖突、黎以沖突等影響，歐洲民眾對(duì)以色列的好感度日益降低。民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀（YouGov）2025年6月在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥、西班牙和意大利六國(guó)進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，公眾對(duì)以色列的支持和同情已降至有史以來的最低水平，只有13%至21%的受訪者對(duì)以色列持好感，而持負(fù)面看法的受訪者則高達(dá)63%至70%。

英國(guó)廣播公司（BBC）就認(rèn)為，民意的快速變化也是促使意大利梅洛尼政府在對(duì)待以色列問題上改弦更張的直接誘因。報(bào)道稱，在3月的司法改革公投中遭遇失敗后，梅洛尼就一直將美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)描述為日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)干預(yù)趨勢(shì)的一部分，稱這種干預(yù)“超出了國(guó)際法的范圍”。BBC稱，這正是因?yàn)樵S多人將3月的公投視為對(duì)梅洛尼受歡迎程度的一次投票，尤其是在意大利與以色列和美國(guó)的關(guān)系方面。

歐盟施壓以色列可能性在增大

不過，分析普遍認(rèn)為，由于歐盟內(nèi)部的分裂，不管是桑切斯的提議，還是來自歐洲民眾的倡議，想要轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟的政策，仍面臨不小挑戰(zhàn)。。

實(shí)際上，這不是歐盟第一次威脅要終止與以色列的聯(lián)系國(guó)協(xié)議。2025年9月，歐盟委員會(huì)就向歐洲理事會(huì)提議，部分暫停該協(xié)議，理由是以色列在加沙“人為造成饑荒”和“明顯企圖破壞‘兩國(guó)方案’”。但該提案此后就陷入停滯，包括德國(guó)、匈牙利和捷克在內(nèi)的國(guó)家反對(duì)該提案，導(dǎo)致無法形成通過貿(mào)易限制所需的有效多數(shù)。此后，隨著各方在2025年10月達(dá)成臨時(shí)停火，這項(xiàng)提案也就不了了之。

《衛(wèi)報(bào)》指出，終止聯(lián)系國(guó)協(xié)議的全部或部分內(nèi)容需要得到至少15個(gè)成員國(guó)的“合格多數(shù)”支持，同時(shí)，支持提案國(guó)家的人口總數(shù)要占到歐盟總?cè)丝诘?5%。這意味著提案必須要獲得德國(guó)或者意大利的支持。報(bào)道稱，在梅洛尼政府暫停續(xù)簽意大利與以色列的防務(wù)條約后，重新提出的方案很可能獲得通過。

而在一些專家看來，匈牙利政局的變化也可能讓歐盟對(duì)以色列實(shí)施制裁的可能性變大。4月12日，匈牙利舉行國(guó)會(huì)選舉，現(xiàn)任總理歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟遭遇慘敗，這被視為匈牙利將不再阻攔歐盟對(duì)以色列采取行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。以色列區(qū)域外交政策研究中心（Mitvim）以色列-歐洲關(guān)系項(xiàng)目主任、耶路撒冷希伯來大學(xué)歐洲論壇講師西恩·齊德基亞胡（Maya Sion-Tzidkiyahu）在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示，“唯一阻止對(duì)以色列暴力定居者實(shí)施一攬子制裁的因素，就是匈牙利的否決權(quán)。”她表示，毛焦?fàn)栴I(lǐng)導(dǎo)的匈牙利新政府“應(yīng)該很容易就會(huì)支持歐盟對(duì)以色列采取的制裁措施”。

但是，德國(guó)等國(guó)的態(tài)度依舊關(guān)鍵。盡管德國(guó)總理默茨日前對(duì)以色列在約旦河西岸的舉動(dòng)表達(dá)了譴責(zé)，但“出于歷史原因”，德國(guó)仍將以色列的安全視為德國(guó)外交政策的核心。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴、最受歡迎的旅游目的地，也是通過數(shù)十億美元的“地平線”計(jì)劃提供重要研究資金的來源，但歐盟從未成功地將這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)以色列國(guó)內(nèi)的重大政治影響力。

“現(xiàn)在關(guān)于影響和施壓的討論又被擺上了桌面，”歐洲中東項(xiàng)目主任馬丁·科內(nèi)奇尼在布魯塞爾表示?！叭绻悴扇×艘徊酱胧闆r沒有改善，那么采取下一步措施的壓力實(shí)際上會(huì)很快再次上升?！?/p>

歐盟前駐巴勒斯坦大使斯文·庫(kù)恩·馮·布格斯多夫表示，歐盟應(yīng)暫停與以色列的這項(xiàng)協(xié)議，停止一切軍事支持，并停止與非法定居點(diǎn)的貿(mào)易。他擔(dān)心，如果不采取行動(dòng)在加沙和約旦河西岸捍衛(wèi)國(guó)際法，歐盟的聲譽(yù)“將進(jìn)一步受到嚴(yán)重?fù)p害”。

“如果歐洲被視為一位反復(fù)無常、不可靠且顯然妄自尊大的美國(guó)總統(tǒng)，或一位好戰(zhàn)且奉行吞并主義的以色列總理的附庸，這對(duì)歐洲有何益處？”馮·布格斯多夫表示，“這絕非歐洲的利益所在，因?yàn)檫@會(huì)損害歐洲與其他地區(qū)的利益?！?/p>