一、引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其有序穩(wěn)定發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵支撐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、國際國內(nèi)市場(chǎng)不確定性持續(xù)上升、勞動(dòng)者就業(yè)觀念與主體訴求深刻轉(zhuǎn)變，以及人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化不斷升級(jí)的多重因素驅(qū)動(dòng)下，靈活用工已從制造業(yè)的補(bǔ)充性用工方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)常態(tài)化運(yùn)營的重要選擇。

制造業(yè)靈活用工并非單純的勞動(dòng)力彈性配置，而是依托勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、平臺(tái)化用工等模式，系統(tǒng)性重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任鏈條，在企業(yè)降本增效、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展與勞動(dòng)者就業(yè)增收之間形成動(dòng)態(tài)平衡。隨著數(shù)字技術(shù)與人工智能加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)靈活用工已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也在勞動(dòng)關(guān)系治理、勞動(dòng)者權(quán)益保障、用工服務(wù)體系完善等領(lǐng)域帶來了全新的挑戰(zhàn)，亟需通過系統(tǒng)分析與制度優(yōu)化，推動(dòng)這一用工模式健康規(guī)范發(fā)展。

二、制造業(yè)靈活用工發(fā)展概況

（一）中國靈活用工整體發(fā)展態(tài)勢(shì)

靈活用工是企業(yè)突破傳統(tǒng)全日制、長期穩(wěn)定雇傭關(guān)系，以多樣化、彈性化方式實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的用工安排，主要涵蓋非全日制用工、短期項(xiàng)目用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力資源外包及平臺(tái)用工等具體形式，在時(shí)間安排、組織結(jié)構(gòu)與法律關(guān)系上均體現(xiàn)出顯著的靈活性。我國靈活就業(yè)的發(fā)展有著清晰的歷史脈絡(luò)，20 世紀(jì) 90 年代中期，靈活就業(yè)主要作為國企下崗職工再就業(yè)的過渡性渠道；進(jìn)入 21 世紀(jì)初，政策重心轉(zhuǎn)向支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)；2014 年 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 戰(zhàn)略實(shí)施后，靈活就業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)約車、外賣配送等新業(yè)態(tài)深度融合，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張；2020 年國務(wù)院出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)的政策意見，進(jìn)一步明確了靈活就業(yè)的核心形式與發(fā)展方向，靈活用工逐步成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。

從行業(yè)規(guī)模來看，我國靈活用工規(guī)模已接近 1 億人（不含互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工），不同行業(yè)的滲透程度差異顯著。建筑業(yè)憑借項(xiàng)目制生產(chǎn)特征，靈活用工占比高達(dá) 76.6%，規(guī)模達(dá) 4449.6 萬人，是靈活用工依賴度最高的行業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)靈活用工比例超過 46%，體現(xiàn)出數(shù)字化調(diào)度下的行業(yè)靈活性；生活服務(wù)業(yè)滲透率為 22.15%，支撐起千萬級(jí)規(guī)模的靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)；制造業(yè)靈活用工滲透率僅14.73%，但由于行業(yè)從業(yè)基數(shù)龐大，靈活用工絕對(duì)人數(shù)已突破 1500 萬人，成為全國第二大靈活用工蓄水池。

與此同時(shí)，我國人力資源服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展壯大，2020 年底全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá) 4.58 萬家，年?duì)I業(yè)收入首次突破 2 萬億元，全年為 2.9 億人次勞動(dòng)者、4983 萬家次用人單位提供專業(yè)服務(wù)，為靈活用工的普及提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)支撐。整體而言，中國靈活用工呈現(xiàn)出形式日益多樣化、參與主體多元化、覆蓋規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的特征，同時(shí)也面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、社會(huì)保障覆蓋不足、勞動(dòng)者權(quán)益保障薄弱等制度性難題。

（二）制造業(yè)靈活用工核心特征

相較于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，制造業(yè)依托訂單驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、流水線作業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)屬性，形成了獨(dú)具特色的靈活用工發(fā)展模式。首先，制造業(yè)靈活用工需求與訂單周期高度綁定，電子、光伏、汽車零部件等行業(yè)受國際市場(chǎng)、產(chǎn)品迭代、季節(jié)因素影響，呈現(xiàn)出明顯的淡旺季波動(dòng)，企業(yè)在生產(chǎn)旺季需要快速擴(kuò)充勞動(dòng)力，淡季則需縮減用工規(guī)模，靈活用工成為應(yīng)對(duì)訂單波動(dòng)、保障生產(chǎn)連續(xù)性的核心手段，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的制造業(yè) “用工荒” 常態(tài)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)靈活用工的依賴。

其次，技術(shù)升級(jí)持續(xù)推動(dòng)用工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)機(jī)器人與自動(dòng)化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，替代了大量重復(fù)性基礎(chǔ)普工崗位，企業(yè)對(duì)電工、鉗工、數(shù)控操作工等技能型人才的需求大幅上升，靈活用工也隨之從傳統(tǒng)普工崗位向技能型崗位延伸，技術(shù)工人以派遣、外包、項(xiàng)目制等方式參與生產(chǎn)成為新趨勢(shì)。

再次，制造業(yè)靈活用工形成了多層中介化的組織體系，企業(yè)短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模招工的需求，催生了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司、地方中介組成的多層級(jí)勞動(dòng)力中介網(wǎng)絡(luò)，勞務(wù)派遣受到政策嚴(yán)格限制后，業(yè)務(wù)外包成為主流用工形式，中介機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力組織、調(diào)配與管理中的作用持續(xù)強(qiáng)化，但也導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任劃分愈發(fā)復(fù)雜，“返費(fèi)”、層層轉(zhuǎn)包等行業(yè)亂象隨之出現(xiàn)。

最后，制造業(yè)靈活用工形式不斷多元化演變，從早期以勞務(wù)派遣為核心，逐步發(fā)展為勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、學(xué)生工、小時(shí)工、日結(jié)工、共享用工、退休返聘等多種形式并存的格局，其中小時(shí)工、日結(jié)工因結(jié)算迅速、用工周期短，成為企業(yè)應(yīng)對(duì)旺季臨時(shí)用工的首選，學(xué)生工以頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合的形式進(jìn)入企業(yè)，成為制造業(yè)勞動(dòng)力補(bǔ)充的重要來源。

（三）服務(wù)制造業(yè)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人力資源服務(wù)行業(yè)是制造業(yè)靈活用工落地的核心支撐，歷經(jīng)三十余年發(fā)展，逐步形成了勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、靈活用工平臺(tái)三大核心服務(wù)模式，深度嵌入制造業(yè)用工體系。勞務(wù)派遣是我國起步較早的靈活用工服務(wù)模式，20 世紀(jì) 90 年代主要用于國企職工安置，2008 年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后進(jìn)入快速擴(kuò)張期，2013 年法律修訂明確勞務(wù)派遣崗位需滿足 “臨時(shí)性、輔助性、替代性” 原則，且用工比例不超過 10%，行業(yè)逐步走向規(guī)范，2023 年我國派遣企業(yè)數(shù)量達(dá) 35.23 萬家，同比增長 40.9%，依舊是制造業(yè)靈活用工的基礎(chǔ)形式。勞務(wù)外包作為勞務(wù)派遣的替代模式，核心是 “包工不包料”，企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，按最終交付成果結(jié)算費(fèi)用，但在實(shí)際運(yùn)作中，大量企業(yè)采用 “假外包、真派遣” 的模式，名義上簽訂外包合同，實(shí)質(zhì)上仍由企業(yè)直接管理勞動(dòng)者，以此規(guī)避勞務(wù)派遣的監(jiān)管約束，成為行業(yè)規(guī)范發(fā)展的難點(diǎn)。

靈活用工平臺(tái)是人力資源服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要成果，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者的線上精準(zhǔn)匹配，涵蓋任務(wù)發(fā)布、電子簽約、薪酬結(jié)算、稅務(wù)代辦等全流程服務(wù)，我國靈活用工平臺(tái)歷經(jīng)萌芽、探索、發(fā)展、合規(guī)四個(gè)發(fā)展階段，逐步滲透到制造業(yè)用工場(chǎng)景中。整體來看，人力資源服務(wù)行業(yè)為制造業(yè)提供了高效的勞動(dòng)力調(diào)配與管理服務(wù)，有效滿足了企業(yè)的彈性用工需求，但行業(yè)內(nèi)也存在合規(guī)性不足、服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重、勞動(dòng)者權(quán)益保障缺位等問題，未來將朝著數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。

三、制造業(yè)靈活用工的驅(qū)動(dòng)因素與主要形式

（一）核心驅(qū)動(dòng)因素

制造業(yè)靈活用工的快速普及，是市場(chǎng)需求、成本壓力、勞動(dòng)者選擇與制度約束等多重因素共同作用的結(jié)果。生產(chǎn)波動(dòng)是推動(dòng)靈活用工的核心動(dòng)因，國際政治局勢(shì)、全球市場(chǎng)競爭、國內(nèi)政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致制造業(yè)訂單呈現(xiàn)出季節(jié)性、周期性、突發(fā)性的波動(dòng)特征，企業(yè)難以通過固定用工模式消化這種波動(dòng)，盡管部分企業(yè)嘗試通過員工多技能培養(yǎng)、集團(tuán)內(nèi)人員調(diào)劑、調(diào)整工作時(shí)間等方式應(yīng)對(duì)生產(chǎn)波動(dòng)，但這些方式存在明顯局限性，靈活用工便成為企業(yè)降低人力成本、保障生產(chǎn)效率的最優(yōu)選擇。

成本控制是企業(yè)采用靈活用工的重要考量，我國制造業(yè)企業(yè)凈利潤連續(xù)多年下滑，2024 年制造業(yè) 500 強(qiáng)凈利潤率僅 2.3%，企業(yè)面臨極大的成本管控壓力。靈活用工能夠幫助企業(yè)有效規(guī)避社保成本（社保支出約占工資總額的 30%-40%），降低冗員成本與解雇補(bǔ)償成本，同時(shí)制造業(yè)自動(dòng)化升級(jí)進(jìn)程加快，企業(yè)為應(yīng)對(duì)未來人員精簡需求，也更傾向于采用靈活用工模式。勞動(dòng)者的自主選擇也推動(dòng)了靈活用工的發(fā)展，年輕勞動(dòng)者更看重即時(shí)收入與工作自由度，對(duì)社保的長期保障需求較低，延遲退休政策進(jìn)一步降低了年輕勞動(dòng)者的參保意愿，同時(shí)靈活用工的收入隨市場(chǎng)行情波動(dòng)，部分臨時(shí)工通過 “跳廠” 就業(yè)，年收入甚至高于正式工，導(dǎo)致企業(yè)正式工招聘難度加大，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向靈活用工。此外，國企受編制限制無法通過正式用工滿足生產(chǎn)需求，女職工三期、員工大病等臨時(shí)缺工場(chǎng)景，以及高溫、粉塵、噪音等艱苦崗位留工困難等特殊情況，也都推動(dòng)了靈活用工的廣泛應(yīng)用。

（二）主要用工形式與行業(yè)新動(dòng)向

制造業(yè)靈活用工已形成多元化的形式體系，勞務(wù)派遣是行業(yè)內(nèi)最普遍的靈活用工形式，按照派遣期限可分為長期派遣與短期派遣，按照薪酬結(jié)算方式可分為同工同酬派遣工與小時(shí)工，法律明確要求派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。業(yè)務(wù)外包是近年來快速崛起的主流形式，企業(yè)將輔助性、波動(dòng)性強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與管理關(guān)系的雙重剝離，按實(shí)際產(chǎn)出結(jié)算費(fèi)用，但目前市場(chǎng)上多數(shù)外包服務(wù)仍為 “真派遣假外包”，外包機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)提供人員，不獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)管理責(zé)任。學(xué)生工包括職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與寒暑假務(wù)工學(xué)生，這類群體生產(chǎn)效率高、紀(jì)律性強(qiáng)、用工成本較低，是制造業(yè)旺季用工的重要補(bǔ)充，其工價(jià)隨市場(chǎng)供需波動(dòng)，暑假期間因供給量增加，工價(jià)會(huì)明顯走低。除此之外，共享用工、退休返聘、小時(shí)工、日結(jié)工等形式也在制造業(yè)中廣泛應(yīng)用，共享用工主要用于企業(yè)間人員余缺調(diào)劑，疫情后逐步退潮；退休返聘能夠合規(guī)降低社保成本，多用于后勤、保安等輕體力崗位；小時(shí)工、日結(jié)工則憑借結(jié)算靈活、流動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，滿足企業(yè)短期臨時(shí)用工需求。

當(dāng)前制造業(yè)靈活用工呈現(xiàn)出四大鮮明新動(dòng)向，一是靈活用工比例持續(xù)上升，長三角、珠三角制造業(yè)企業(yè)派遣工平均占比達(dá)三分之一，生產(chǎn)旺季超過三分之二，萬人大廠派遣工比例甚至高達(dá) 80%，行業(yè)靈活用工規(guī)模約 4000 萬人，占制造業(yè)從業(yè)人員的 31.12%，已突破法律規(guī)定的補(bǔ)充性定位。二是用工形式從勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)外包加速轉(zhuǎn)型，企業(yè)為規(guī)避勞務(wù)派遣的監(jiān)管約束，大規(guī)模采用業(yè)務(wù)外包模式，外包工不受崗位、比例、同工同酬的限制，用工風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，成為企業(yè)合規(guī)避責(zé)的主要方式。三是靈活用工從低技能普工向技能型崗位延伸，制造業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)推動(dòng)電工、焊工、數(shù)控操作工等技能型人才成為靈活用工主力，垂直類技能人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。四是勞動(dòng)者權(quán)益保障壓力持續(xù)加大，靈活用工人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、再就業(yè)難度大，外包工的權(quán)益保障水平明顯弱于派遣工，“假外包、真派遣” 的普遍存在進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)，社保覆蓋不足、工傷維權(quán)困難等問題愈發(fā)突出。

四、人力資源服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型與區(qū)域差異

（一）行業(yè)發(fā)展背景與轉(zhuǎn)型方向

制造業(yè)靈活用工的規(guī)?；l(fā)展，與人力資源服務(wù)行業(yè)的崛起深度綁定，2021 年中國靈活用工市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 8944 億元，2017 至 2021 年復(fù)合增長率為 30.5%，2023 至 2025 年制造業(yè)人力資源服務(wù)市場(chǎng)從 8000 億元增長至 1.2 萬億元，其中靈活用工與外包模式占比達(dá) 7500 億元。國家層面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，支持高端人才引育、用工保障、專業(yè)培訓(xùn)、管理賦能等服務(wù)發(fā)展，為人力資源服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策支撐。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)從傳統(tǒng)的派遣、外包服務(wù)，向 “人力 + 技能培訓(xùn)”“人力 + 數(shù)字平臺(tái)”“人力 + 專項(xiàng)技工”“人力 + 線下共享” 等創(chuàng)新模式升級(jí)，專業(yè)化、數(shù)字化成為行業(yè)發(fā)展的核心方向。

（二）區(qū)域發(fā)展差異：深圳與天津的模式對(duì)比

我國制造業(yè)靈活用工服務(wù)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異，核心源于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與監(jiān)管環(huán)境的不同，深圳坪山區(qū)與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別代表了創(chuàng)新導(dǎo)向與存量導(dǎo)向兩種典型模式。深圳坪山區(qū)依托制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦技能工人培養(yǎng)與中高端技工派遣服務(wù)，形成了四大創(chuàng)新發(fā)展模式，“人力 + 技能培訓(xùn)” 模式以鴻匠人力為代表，聚焦工業(yè)機(jī)器人運(yùn)維、裝配電工、CNC 數(shù)控加工等領(lǐng)域，打造 “培訓(xùn) — 就業(yè) — 派遣” 一體化服務(wù)體系，精準(zhǔn)對(duì)接智能制造企業(yè)的技能人才需求；“人力 + 數(shù)字平臺(tái)” 模式以恒祥達(dá)為代表，搭建線上靈活用工平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) AI 面試、電子簽約、在線發(fā)薪、稅務(wù)代辦全流程數(shù)字化運(yùn)作，大幅提升勞動(dòng)力匹配效率；“人力 + 專項(xiàng)技工” 模式以凱南人力為代表，深耕焊工垂直領(lǐng)域，為集裝箱廠、船廠等企業(yè)提供穩(wěn)定的技能人才輸送，形成專業(yè)化、垂直化的服務(wù)優(yōu)勢(shì)；“人力 + 線下共享” 模式以春海勞務(wù)為代表，依托線下門店與私域流量沉淀藍(lán)領(lǐng)資源，提供多元化用工服務(wù)，覆蓋中小微企業(yè)的各類用工需求。深圳模式的核心特征是業(yè)務(wù)多元化、技能化、數(shù)字化，薪資水平與利潤空間較高，監(jiān)管環(huán)境相對(duì)寬松，高度貼合新興制造業(yè)的發(fā)展需求。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為傳統(tǒng)制造業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度較慢，人力資源服務(wù)行業(yè)主要依賴國央企、外資企業(yè)的存量業(yè)務(wù)，以合規(guī)化外包為核心服務(wù)模式。濱海概念人力代表穩(wěn)定存量型模式，主要服務(wù)海油、一汽等大型企業(yè)，聚焦業(yè)務(wù)外包、靈活用工結(jié)算、應(yīng)屆生就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，合規(guī)性極強(qiáng)但利潤率較低，外包服務(wù)費(fèi)降至 5% 以下；海斯坦人力代表多元存量型模式，主要服務(wù)外資制造企業(yè)，覆蓋產(chǎn)線外包、白領(lǐng)外包、新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，嘗試探索自動(dòng)化與人力資源服務(wù)融合的新模式，但受產(chǎn)業(yè)萎縮、社保成本上漲、稅務(wù)政策調(diào)整等因素限制，業(yè)務(wù)成長空間有限。天津模式的核心特征是以外包服務(wù)為核心、合規(guī)成本高、利潤空間微薄，高度依賴傳統(tǒng)客戶資源，創(chuàng)新動(dòng)力不足，更貼合傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)定用工的需求。

整體來看，人力資源服務(wù)行業(yè)已成為制造業(yè)靈活用工的核心供給方，深圳與天津的模式差異，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度與政府監(jiān)管尺度共同作用的結(jié)果。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，具備技能培訓(xùn)、數(shù)字化服務(wù)、垂直領(lǐng)域深耕能力的機(jī)構(gòu)，將在市場(chǎng)競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)放緩的大背景，也為人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

五、制造業(yè)靈活用工與其他行業(yè)差異

制造業(yè)靈活用工與生活服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)靈活用工，既有行業(yè)共性，也存在鮮明的差異性。從共性來看，三大行業(yè)靈活用工規(guī)模均十分龐大，廣泛覆蓋各類所有制市場(chǎng)主體；用工形式都呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特征，法定形式與非正規(guī)形式并存；靈活用工的普及都源于市場(chǎng)波動(dòng)、成本壓力、勞動(dòng)者選擇、制度約束等客觀因素；行業(yè)利潤空間普遍壓縮，推動(dòng)企業(yè)依賴靈活用工降低成本；勞資政三方博弈深刻影響用工模式，社保、稅務(wù)監(jiān)管是核心影響變量；靈活用工勞動(dòng)者普遍處于權(quán)益弱勢(shì)地位，低保障、高流動(dòng)、低穩(wěn)定性是共同特征。

從差異性來看，制造業(yè)靈活用工呈現(xiàn)出獨(dú)特的行業(yè)屬性，用工結(jié)構(gòu)上，制造業(yè)形成 “核心正式工 + 邊緣靈活工” 的二元結(jié)構(gòu)，核心管理與技術(shù)崗位保持穩(wěn)定正式用工，輔助性、波動(dòng)性崗位采用靈活用工，而服務(wù)業(yè)以自雇、任意雇傭?yàn)橹?，新業(yè)態(tài)則實(shí)現(xiàn)全員靈活化。用工組織上，制造業(yè)用工供應(yīng)鏈更長、形式更復(fù)雜，多家中介機(jī)構(gòu)協(xié)同完成勞動(dòng)力組織與調(diào)配，服務(wù)業(yè)用工關(guān)系相對(duì)簡單，以自雇、短期雇傭?yàn)橹?，新業(yè)態(tài)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力即時(shí)匹配。技能層次上，制造業(yè)靈活用工覆蓋從普通普工到高端技工的全技能層級(jí)，技能分層十分明顯，而服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)以低技能崗位為主。需求周期上，制造業(yè)以年度、季節(jié)性長周期波動(dòng)為主，服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)以周度、日內(nèi)短周期波動(dòng)為主。生產(chǎn)特征上，制造業(yè)流水線作業(yè)協(xié)作性強(qiáng)，生產(chǎn)單元不可分割，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)成果嵌入整體經(jīng)營過程，新業(yè)態(tài)任務(wù)可獨(dú)立分割、即時(shí)交付。規(guī)制環(huán)境上，制造業(yè)監(jiān)管體系相對(duì)嚴(yán)格，企業(yè)多通過外包規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)業(yè)監(jiān)管較為寬松，任意雇傭現(xiàn)象普遍，新業(yè)態(tài)制度界定模糊，平臺(tái)用工缺乏明確規(guī)范。

六、制造業(yè)靈活用工現(xiàn)存問題

制造業(yè)靈活用工在提升企業(yè)用工靈活性、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的同時(shí)，也帶來了一系列深層次問題，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。

首先，靈活用工模式與現(xiàn)行勞動(dòng)制度存在明顯沖突，我國現(xiàn)行勞動(dòng)制度以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為核心，明確勞務(wù)派遣為補(bǔ)充性用工形式，但制造業(yè)靈活用工比例已遠(yuǎn)超法定限制，業(yè)務(wù)外包、日結(jié)工等模式進(jìn)一步模糊勞動(dòng)關(guān)系邊界，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)用工結(jié)構(gòu)脫節(jié)，監(jiān)管難度大幅提升。

其次，勞動(dòng)關(guān)系治理面臨全新挑戰(zhàn)，“假外包、真派遣” 現(xiàn)象大量存在，用工企業(yè)、外包機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者三方的責(zé)任劃分模糊不清，勞動(dòng)爭議、工傷維權(quán)過程中主體認(rèn)定困難，而靈活用工形式持續(xù)創(chuàng)新，現(xiàn)有法律體系缺乏針對(duì)性規(guī)范，治理體系明顯滯后于行業(yè)發(fā)展速度。

再次，靈活用工勞動(dòng)者權(quán)益保障薄弱，多數(shù)靈活用工人員社保覆蓋率低、工傷保障不足、收入穩(wěn)定性差，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整中，靈活用工人員往往是最先被裁減的群體，失業(yè)后再就業(yè)難度極大；外包工同工不同酬現(xiàn)象十分突出，維權(quán)渠道不暢、流程復(fù)雜，多層中介轉(zhuǎn)包還導(dǎo)致 “返費(fèi)” 克扣、欠薪等問題頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

最后，用工服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)需求適配性不足，制造業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)帶來的技能人才需求，與靈活用工技能培訓(xùn)體系脫節(jié)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力不足，技能型人才供需匹配效率低；數(shù)字化用工平臺(tái)普及度不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題依舊突出，難以滿足制造業(yè)高效用工的需求。

七、發(fā)展趨勢(shì)與政策建議

（一）發(fā)展趨勢(shì)

中長期來看，制造業(yè)靈活用工將呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢(shì)，一是用工靈活化趨勢(shì)長期持續(xù)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、市場(chǎng)需求波動(dòng)、成本壓力持續(xù)存在的背景下，靈活用工依舊是制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化人力配置的重要選擇，勞動(dòng)密集型、訂單波動(dòng)型行業(yè)的需求將更為旺盛。二是用工模式持續(xù)多樣化，業(yè)務(wù)外包、項(xiàng)目制用工、技能外包、平臺(tái)用工等新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，采用組合式用工方式，實(shí)現(xiàn)人力結(jié)構(gòu)最優(yōu)配置。三是技能型靈活用工占比逐步提升，制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，技能型勞動(dòng)者參與靈活就業(yè)的比例將持續(xù)提高，垂直類技能人力資源服務(wù)將迎來快速發(fā)展期。四是人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范化升級(jí)，監(jiān)管政策趨嚴(yán)將推動(dòng)機(jī)構(gòu)合規(guī)化運(yùn)營，數(shù)字化、技能化、專業(yè)化成為行業(yè)核心競爭力，服務(wù)質(zhì)量與保障能力持續(xù)提升。

（二）政策建議

推動(dòng)制造業(yè)靈活用工健康發(fā)展，需要兼顧企業(yè)用工靈活性與勞動(dòng)者權(quán)益保障，通過制度完善、監(jiān)管強(qiáng)化、服務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

一是完善適配靈活用工特點(diǎn)的勞動(dòng)保障制度，探索靈活就業(yè)人員靈活參保機(jī)制，降低參保門檻，明確用工企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的社保繳納責(zé)任，建立靈活用工專屬工傷保障機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)安全保護(hù)，推動(dòng)社保關(guān)系跨區(qū)域順暢轉(zhuǎn)移，適配勞動(dòng)力高流動(dòng)特征。

二是健全靈活用工法律監(jiān)管體系，明確勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、平臺(tái)用工的法律邊界，清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)厲打擊 “假外包、真派遣” 等違規(guī)行為，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營，建立靈活用工信息共享平臺(tái)，提升監(jiān)管透明度與執(zhí)行力。

三是強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)與用工需求的銜接，推動(dòng)職業(yè)院校、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作，開展訂單式、定向式技能培訓(xùn)，完善技能評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系，提升技能型靈活用工的社會(huì)認(rèn)可度，建立區(qū)域性技能人才庫，提高供需匹配效率。

四是優(yōu)化制造業(yè)用工服務(wù)體系，建設(shè)一體化公共用工信息平臺(tái)，整合招聘、求職、培訓(xùn)、維權(quán)等全鏈條服務(wù)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展線上靈活用工平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范靈活用工全流程。

五是平衡企業(yè)效率與勞動(dòng)者權(quán)益，在保障企業(yè)用工靈活性的同時(shí)，筑牢權(quán)益保障底線，建立靈活用工薪酬指導(dǎo)機(jī)制，杜絕同工不同酬現(xiàn)象，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，簡化勞動(dòng)爭議處理流程，切實(shí)保障靈活用工人員的合法權(quán)益。

八、結(jié)語

制造業(yè)靈活用工是市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者選擇、制度環(huán)境共同作用的產(chǎn)物，已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，制造業(yè)靈活用工正處于規(guī)模擴(kuò)張與規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨用工模式與勞動(dòng)制度適配、勞動(dòng)者權(quán)益保障、用工服務(wù)體系升級(jí)等核心難題，亟需通過制度創(chuàng)新、監(jiān)管優(yōu)化、服務(wù)升級(jí)，破解發(fā)展瓶頸。

未來，隨著勞動(dòng)制度改革持續(xù)深化、人力資源服務(wù)行業(yè)不斷升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，靈活用工將逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展道路，在提升企業(yè)運(yùn)營效率、保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益、推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。