中國進一步系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄的制度體系。4月14日，澎湃新聞從司法部獲悉，日前，《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）公布，自公布之日起施行。

《條例》旨在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，明確了適用范圍、工作機制以及識別、阻斷和反制等制度措施。

司法部負責(zé)人在解讀時強調(diào)，該條例是應(yīng)對、回擊外國不當(dāng)域外管轄的防御措施，與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別。

建立識別、阻斷和反制制度，豐富“三反”法律工具箱

當(dāng)前，一些國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益。

司法部負責(zé)人表示，當(dāng)前，一些國家頻繁通過國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對我國公民、組織實施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，危害中國國家和人民利益?！稐l例》是反擊霸權(quán)主義和強權(quán)政治的迫切需要，是有效提升我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要。

針對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《條例》系統(tǒng)構(gòu)建了應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄的制度體系。《條例》明確，國務(wù)院法治部門會同其他有關(guān)機關(guān)開展外國不當(dāng)域外管轄措施識別工作，綜合考慮是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、被管轄行為與外國聯(lián)系是否適當(dāng)?shù)纫蛩亍＝?jīng)識別構(gòu)成外國不當(dāng)域外管轄措施的，國務(wù)院法治部門可以予以公告，任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行。同時，建立了特定情況下的豁免申請制度。

在反制措施方面，《條例》規(guī)定，中國政府可以對有關(guān)國家實施不當(dāng)域外管轄措施行為進行評估，確定風(fēng)險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施。司法部負責(zé)人指出，《條例》明確國家層面的反制措施，建立惡意實體清單制度，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

此外，《條例》還新設(shè)“惡意實體清單”制度，可將推動實施或參與實施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個人列入清單，采取查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)、禁止或限制交易合作、罰款等反制和限制措施。

值得注意的是，《條例》借鑒國外有關(guān)做法，結(jié)合實踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的“禁執(zhí)令”制度。國務(wù)院法治部門可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行的決定，并對違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

司法部負責(zé)人表示，《條例》借鑒國外有關(guān)做法，結(jié)合實踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

中國政法大學(xué)錢端升講座教授、中國國際私法研究會副會長霍政欣指出，《條例》聚焦應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄，建立阻斷和反制制度，與反外國制裁法等規(guī)定做到銜接互補，進一步豐富了“三反”法律工具箱，展現(xiàn)了全球治理倡議的強大生命力。

明確中國域外管轄原則立場，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序

《條例》重申了中國的原則立場：堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。

司法部負責(zé)人強調(diào)，《條例》是應(yīng)對、回擊外國不當(dāng)域外管轄的防御措施，與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別。

同時，《條例》明確了中國行使域外管轄權(quán)的基本原則。規(guī)定中國政府根據(jù)中國法律和中國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照對等原則，對存在“適當(dāng)聯(lián)系”的行為實施域外管轄；如遇管轄權(quán)沖突，雙方可以在共同遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通過締結(jié)條約或者經(jīng)外交途徑、主管部門協(xié)商等解決。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評表示，《條例》規(guī)定中國政府采取的反制措施主要針對“違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”的不當(dāng)域外管轄行為，這為反制措施設(shè)定了門檻，體現(xiàn)了中國對國際法的尊重?！稐l例》有助于維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，為高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

外交學(xué)院國際法系副主任王佳認(rèn)為，《條例》堅持以國際法為準(zhǔn)繩，一方面旗幟鮮明地反對不當(dāng)域外管轄，另一方面審慎確立我國開展域外執(zhí)法管轄的制度空間，既體現(xiàn)了我國對國際法義務(wù)的高度自覺與堅定捍衛(wèi)，也展現(xiàn)了負責(zé)任大國的戰(zhàn)略定力與制度智慧。

健全服務(wù)保障制度，保護公民組織合法權(quán)益

為更好保護中國公民、組織合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，任何組織、個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施，侵害中國公民、組織合法權(quán)益的，中國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求停止侵害、賠償損失。

司法部負責(zé)人表示，《條例》明確中國公民、組織可以就執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴，省級以上政府有關(guān)部門將提供指導(dǎo)和服務(wù)。

省級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，為中國公民、組織應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄提供指導(dǎo)和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，為會員提供市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

“《條例》有機結(jié)合阻斷規(guī)則、豁免制度、反制措施、損害賠償請求等制度，構(gòu)建了我國反外國不當(dāng)域外管轄制度，為維護國家和人民利益提供了有力的法治保障?！蔽髂险ù髮W(xué)國際法學(xué)院兼職教授葉研指出，《條例》的出臺，不僅是我國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑，更是中國在全球治理格局深刻調(diào)整時期做出的積極法律貢獻。

《條例》同時規(guī)定，拒不執(zhí)行或者規(guī)避執(zhí)行反制和限制措施，或者違反禁執(zhí)令的，國務(wù)院有關(guān)部門可以責(zé)令改正，禁止或者限制其從事政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及有關(guān)貨物、技術(shù)的進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易等活動，處以罰款等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。