很多人都有一個(gè)不解之惑，即在當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)發(fā)展及其運(yùn)用已經(jīng)非常普遍的情況下，為什么幾乎所有人的事情反而越來(lái)越多越來(lái)越煩瑣了。上世紀(jì)80年代后期，筆者初涉公共管理的教學(xué)與研究。那時(shí)候這個(gè)領(lǐng)域津津樂(lè)道的一個(gè)前沿議題就是所謂“OA革命”。當(dāng)時(shí)人們對(duì)“OA”的認(rèn)知和期待就是，一旦“OA”得以普遍運(yùn)用，各個(gè)方面的管理效率便得到極大提高，人的很多工作也就會(huì)減輕很多。

然而，隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、人工智能等等已經(jīng)完全不是那個(gè)時(shí)候的“OA”所能比擬的了，但帶來(lái)的實(shí)際結(jié)果似乎與原來(lái)人們對(duì)技術(shù)的期待完全背道而馳。就拿我們的基層治理來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的基層干部常在手機(jī)App打卡、填表、留痕、報(bào)批、走流程……，應(yīng)付于各種各樣的繁雜事務(wù)。本來(lái)是減負(fù)的技術(shù)運(yùn)用，現(xiàn)實(shí)卻常有增負(fù)的感覺(jué)。這里的癥結(jié)究竟在哪里？

《走向數(shù)字賦能：基層減負(fù)的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》，鐘偉軍著，北京大學(xué)出版社2025年版

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院鐘偉軍教授《走向數(shù)字賦能：基層減負(fù)的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》一書(shū)，就這樣的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。作者通過(guò)對(duì)一些案例的分析，認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)不是技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)本沒(méi)錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在有人恰恰“偏愛(ài)”技術(shù)、“善用”技術(shù)做了很多沒(méi)有技術(shù)條件下做不了的事情。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)里裝有十幾個(gè)政務(wù)App，每天定位簽到、入戶拍照、工作群五分鐘內(nèi)回復(fù)，否則通報(bào)批評(píng)。技術(shù)讓上級(jí)“看得更清楚”，“管得更流暢”，基層干部的時(shí)間就這樣被消磨，被切碎，太多的精力耗在了永無(wú)止境的數(shù)字指令上，深入基層、服務(wù)群眾的時(shí)間反而減少。作者在書(shū)中稱(chēng)之為“數(shù)字形式主義”——技術(shù)成了新官僚主義的生存載體，制造了大量無(wú)用功。

為何如此？鐘偉軍指出，技術(shù)非中性，其設(shè)計(jì)邏輯主要以“管控優(yōu)先”為導(dǎo)向——首先考慮上級(jí)如何留痕、追溯、考核，而非基層實(shí)際需要。結(jié)果人淪為技術(shù)的工具，每天“伺候”系統(tǒng)，為留痕而留痕。這叫“技術(shù)綁定”：本應(yīng)松綁，反被綁緊。

技術(shù)落地也常有問(wèn)題。數(shù)字項(xiàng)目多“自上而下”強(qiáng)制推行，基層被動(dòng)執(zhí)行，毫無(wú)調(diào)適空間。系統(tǒng)好不好用沒(méi)人問(wèn)，脫離實(shí)際就成了新問(wèn)題。更深層的是，工作群、移動(dòng)終端打破了時(shí)空邊界，基層干部“永遠(yuǎn)在線”，半夜被@是常事。這種“時(shí)空消融”帶來(lái)持續(xù)緊繃與倦怠，書(shū)中稱(chēng)為“行動(dòng)者的空間擠壓”。

那么技術(shù)能否為基層減負(fù)？鐘偉軍在書(shū)中提出了一些思考，應(yīng)該還是富有啟迪的。

一是從“管控導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向”。技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)問(wèn)“如何方便你干活”，而非“如何方便我監(jiān)督”。比如整合App、數(shù)據(jù)一次錄入多處共享、自動(dòng)處理重復(fù)填表—這些才是服務(wù)導(dǎo)向的基本要求。

二是從“剛性考核”轉(zhuǎn)向“柔性適配”。當(dāng)前問(wèn)題在于考核與技術(shù)綁得過(guò)死，系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接決定績(jī)效，逼著基層“為數(shù)據(jù)工作”。應(yīng)建立緩沖地帶，數(shù)據(jù)作為參考而非唯一標(biāo)準(zhǔn)，允許基層根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整，避免一刀切。

三是讓基層干部從“被動(dòng)執(zhí)行者”變成“協(xié)同參與者”。一線干部最有發(fā)言權(quán)，卻缺席技術(shù)開(kāi)發(fā)流程。應(yīng)建立有效反饋渠道，讓基層參與設(shè)計(jì)迭代，合理化建議被認(rèn)真采納，技術(shù)才能真正貼合實(shí)際。

本書(shū)所要表達(dá)的基本思想是，技術(shù)要服務(wù)于人，而非人服務(wù)于技術(shù)。這些看似常識(shí)，卻常被遺忘，或者難以真正得到遵循。我們太迷戀技術(shù)神話，以為上了先進(jìn)系統(tǒng)就能解決一切。但需要注意的是，若嵌入技術(shù)的制度邏輯不變，管理者的思維仍停留在“控制”與“監(jiān)控”上，再好的技術(shù)也會(huì)成為新的枷鎖。

這本書(shū)還讓人重新思考“減負(fù)”的內(nèi)涵。減負(fù)不是讓基層少干活，而是把精力花在刀刃上——服務(wù)群眾、解決實(shí)際問(wèn)題。數(shù)字化浪潮恰恰把大量精力吸到打卡、留痕、填表、回消息這些無(wú)休無(wú)止的形式上。真正的數(shù)字賦能，應(yīng)該用技術(shù)砍掉或自動(dòng)消除這些負(fù)擔(dān)，讓基層回歸本職。

數(shù)字真正“賦能”，恰恰在于如何打破“數(shù)字神話”，讓問(wèn)題浮出水面。技術(shù)不是壞東西，也不是萬(wàn)能藥。能否減負(fù)，關(guān)鍵不在技術(shù)本身，而在使用技術(shù)的人和組織。說(shuō)到底，數(shù)字時(shí)代的基層減負(fù)，不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)于“人應(yīng)該如何被對(duì)待”的價(jià)值問(wèn)題。

當(dāng)然，該書(shū)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究還是挺初步的，很多關(guān)于技術(shù)及其運(yùn)用本身、技術(shù)與組織及制度的關(guān)系、技術(shù)的未來(lái)特別是如何影響基層治理的走向等更為深層次的問(wèn)題，作者很少有所涉及。這是一個(gè)非常值得關(guān)注的領(lǐng)域，期待有更多的思考和研究成果。     

（作者桑玉成為復(fù)旦大學(xué)教授，上海市政治學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）