很多人都有一個不解之惑，即在當(dāng)今社會的技術(shù)發(fā)展及其運用已經(jīng)非常普遍的情況下，為什么幾乎所有人的事情反而越來越多越來越煩瑣了。上世紀80年代后期，筆者初涉公共管理的教學(xué)與研究。那時候這個領(lǐng)域津津樂道的一個前沿議題就是所謂“OA革命”。當(dāng)時人們對“OA”的認知和期待就是，一旦“OA”得以普遍運用，各個方面的管理效率便得到極大提高，人的很多工作也就會減輕很多。

然而，隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、人工智能等等已經(jīng)完全不是那個時候的“OA”所能比擬的了，但帶來的實際結(jié)果似乎與原來人們對技術(shù)的期待完全背道而馳。就拿我們的基層治理來說，現(xiàn)在的基層干部常在手機App打卡、填表、留痕、報批、走流程……，應(yīng)付于各種各樣的繁雜事務(wù)。本來是減負的技術(shù)運用，現(xiàn)實卻常有增負的感覺。這里的癥結(jié)究竟在哪里？

《走向數(shù)字賦能：基層減負的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》，鐘偉軍著，北京大學(xué)出版社2025年版

浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院鐘偉軍教授《走向數(shù)字賦能：基層減負的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》一書，就這樣的問題進行了系統(tǒng)研究。作者通過對一些案例的分析，認為問題的癥結(jié)不是技術(shù)問題，技術(shù)本沒錯，錯就錯在有人恰恰“偏愛”技術(shù)、“善用”技術(shù)做了很多沒有技術(shù)條件下做不了的事情。

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機里裝有十幾個政務(wù)App，每天定位簽到、入戶拍照、工作群五分鐘內(nèi)回復(fù)，否則通報批評。技術(shù)讓上級“看得更清楚”，“管得更流暢”，基層干部的時間就這樣被消磨，被切碎，太多的精力耗在了永無止境的數(shù)字指令上，深入基層、服務(wù)群眾的時間反而減少。作者在書中稱之為“數(shù)字形式主義”——技術(shù)成了新官僚主義的生存載體，制造了大量無用功。

為何如此？鐘偉軍指出，技術(shù)非中性，其設(shè)計邏輯主要以“管控優(yōu)先”為導(dǎo)向——首先考慮上級如何留痕、追溯、考核，而非基層實際需要。結(jié)果人淪為技術(shù)的工具，每天“伺候”系統(tǒng)，為留痕而留痕。這叫“技術(shù)綁定”：本應(yīng)松綁，反被綁緊。

技術(shù)落地也常有問題。數(shù)字項目多“自上而下”強制推行，基層被動執(zhí)行，毫無調(diào)適空間。系統(tǒng)好不好用沒人問，脫離實際就成了新問題。更深層的是，工作群、移動終端打破了時空邊界，基層干部“永遠在線”，半夜被@是常事。這種“時空消融”帶來持續(xù)緊繃與倦怠，書中稱為“行動者的空間擠壓”。

那么技術(shù)能否為基層減負？鐘偉軍在書中提出了一些思考，應(yīng)該還是富有啟迪的。

一是從“管控導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向”。技術(shù)設(shè)計應(yīng)問“如何方便你干活”，而非“如何方便我監(jiān)督”。比如整合App、數(shù)據(jù)一次錄入多處共享、自動處理重復(fù)填表—這些才是服務(wù)導(dǎo)向的基本要求。

二是從“剛性考核”轉(zhuǎn)向“柔性適配”。當(dāng)前問題在于考核與技術(shù)綁得過死，系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接決定績效，逼著基層“為數(shù)據(jù)工作”。應(yīng)建立緩沖地帶，數(shù)據(jù)作為參考而非唯一標(biāo)準，允許基層根據(jù)實際靈活調(diào)整，避免一刀切。

三是讓基層干部從“被動執(zhí)行者”變成“協(xié)同參與者”。一線干部最有發(fā)言權(quán)，卻缺席技術(shù)開發(fā)流程。應(yīng)建立有效反饋渠道，讓基層參與設(shè)計迭代，合理化建議被認真采納，技術(shù)才能真正貼合實際。

本書所要表達的基本思想是，技術(shù)要服務(wù)于人，而非人服務(wù)于技術(shù)。這些看似常識，卻常被遺忘，或者難以真正得到遵循。我們太迷戀技術(shù)神話，以為上了先進系統(tǒng)就能解決一切。但需要注意的是，若嵌入技術(shù)的制度邏輯不變，管理者的思維仍停留在“控制”與“監(jiān)控”上，再好的技術(shù)也會成為新的枷鎖。

這本書還讓人重新思考“減負”的內(nèi)涵。減負不是讓基層少干活，而是把精力花在刀刃上——服務(wù)群眾、解決實際問題。數(shù)字化浪潮恰恰把大量精力吸到打卡、留痕、填表、回消息這些無休無止的形式上。真正的數(shù)字賦能，應(yīng)該用技術(shù)砍掉或自動消除這些負擔(dān)，讓基層回歸本職。

數(shù)字真正“賦能”，恰恰在于如何打破“數(shù)字神話”，讓問題浮出水面。技術(shù)不是壞東西，也不是萬能藥。能否減負，關(guān)鍵不在技術(shù)本身，而在使用技術(shù)的人和組織。說到底，數(shù)字時代的基層減負，不只是一個技術(shù)問題，更是一個關(guān)于“人應(yīng)該如何被對待”的價值問題。

當(dāng)然，該書對于這個問題的研究還是挺初步的，很多關(guān)于技術(shù)及其運用本身、技術(shù)與組織及制度的關(guān)系、技術(shù)的未來特別是如何影響基層治理的走向等更為深層次的問題，作者很少有所涉及。這是一個非常值得關(guān)注的領(lǐng)域，期待有更多的思考和研究成果。     

（作者桑玉成為復(fù)旦大學(xué)教授，上海市政治學(xué)會名譽會長）