摘要：“十五五”規(guī)劃是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后重要地位的五年規(guī)劃。主動對接國家“十五五”規(guī)劃，對香港參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局、實現(xiàn)自身更好發(fā)展具有重要意義?！笆逦濉睍r期，香港應(yīng)結(jié)合獨特優(yōu)勢和自身實際，積極對接建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平科技自立自強、建設(shè)強大國內(nèi)市場和擴大高水平對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、社會文化發(fā)展、平安中國等國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固提升香港國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心地位，大力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，把北部都會區(qū)建設(shè)成為融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和對接國家“十五五”規(guī)劃的重要平臺。對接策略上，重點推進(jìn)“促通”“固圈”“強鏈”，以重點產(chǎn)業(yè)為紐帶促進(jìn)香港與內(nèi)地互聯(lián)互通，鞏固重點領(lǐng)域生態(tài)圈建設(shè)，優(yōu)化配置要素資源，強化新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的樞紐功能，充分發(fā)揮北部都會區(qū)在對接中的重要作用。

文｜郭萬達(dá) 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長，研究員；張玉閣 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所原所長，副研究員；文雅靖 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長，副研究員。

引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略擘畫，對“促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平主席明確要求“特別行政區(qū)政府要主動對接國家‘十五五’規(guī)劃”。香港特別行政區(qū)行政長官李家超表示“將領(lǐng)導(dǎo)整個特區(qū)政府不同政策局和部門，主動對接‘十五五’規(guī)劃框架，并首次制定香港的五年規(guī)劃。特區(qū)政府會強化擔(dān)當(dāng)意識，切實履行第一責(zé)任人的角色，積極帶領(lǐng)社會各界主動對接‘十五五’規(guī)劃”。國家層面，中央歷來高度重視“一國兩制”下港澳經(jīng)濟社會發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定，2011年頒布的國家“十二五”規(guī)劃將港澳部分首次單獨成章，標(biāo)志著港澳發(fā)展逐步進(jìn)入國家發(fā)展視野，彰顯了港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要定位。香港層面，近年來特區(qū)政府和香港社會積極響應(yīng)和參與國家相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r期香港經(jīng)濟社會取得的成就，本身就是主動對接國家五年發(fā)展規(guī)劃的結(jié)果，集中體現(xiàn)為“八中心兩樞紐”建設(shè)的推進(jìn)與發(fā)展，極大提升了香港的綜合競爭力和國際影響力。對接國家“十五五”規(guī)劃，是促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略舉措。本文在簡要回顧香港對接國家“十五五”規(guī)劃堅實基礎(chǔ)和重要意義的基礎(chǔ)上，重點從操作層面論述香港對接國家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點和策略選擇。

一、香港對接國家“十五五”規(guī)劃的重要意義

港澳融入國家發(fā)展大局是一個由點到面、由淺入深的漸進(jìn)過程?！皣腋母镩_放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程?！备郯淖曰貧w之日起，重新納入國家治理體系。2011年頒布的國家“十二五”規(guī)劃首次將港澳相關(guān)內(nèi)容獨立成章，更加清晰地界定了港澳在國家發(fā)展大局中的地位和作用。改革開放以來，香港與國家逐步形成了“國家好，香港一定好；香港好，國家會更好”的發(fā)展格局。自黨的十九大報告首次提出“支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”以來，香港發(fā)展與國家發(fā)展更加同頻共振?！笆奈濉睍r期，面對新冠疫情沖擊和全球地緣政治風(fēng)險加劇，國家給予香港強有力支持，香港也進(jìn)一步加快了對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

（一）“十四五”時期香港經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為對接國家“十五五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)

香港對接國家“十五五”規(guī)劃具有堅實基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是香港經(jīng)濟增長與國家保持同步。2021年是國家實施“十四五”規(guī)劃開局之年，受疫情影響，內(nèi)地和香港分別實現(xiàn)8.6%和6.5%的恢復(fù)性增長，2022年分別錄得3.1%的低增長和3.7%的負(fù)增長；疫情結(jié)束后的2023—2025年，內(nèi)地與香港同步反彈，內(nèi)地連續(xù)三年實現(xiàn)了5%以上的增長，香港錄得3.2%、2.6%和3.5%的正增長。2025年，內(nèi)地貨物進(jìn)口和出口額分別增長6.1%和0.5%，香港則分別增長12.0%及12.6%。數(shù)據(jù)顯示，香港與內(nèi)地經(jīng)濟增長保持著較高的一致性和同步性。值得關(guān)注的是，內(nèi)地駐港公司數(shù)量從2021年的2080家增加到2025年的3090家，凈增超過1000家，占香港境外母公司駐港公司總量的比重從23%增長到28%，凈增5個百分點。表明內(nèi)地企業(yè)對香港經(jīng)濟增長作出重要貢獻(xiàn)，凸顯了香港發(fā)展與國家發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

二是全球城市地位更加穩(wěn)固。過去5年，香港國際金融、航運、貿(mào)易中心功能持續(xù)增強，經(jīng)濟自由度蟬聯(lián)全球第一，全球金融中心指數(shù)評分排名世界第三，世界競爭力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。2025年港股IPO規(guī)模同比增長兩倍、高居全球第一。截至2025年，有3384家單一家族辦公室在港經(jīng)營，當(dāng)中一半以上財富層級在5000萬美元以上。這一切有力駁斥了所謂“香港國際金融中心遺址論”的說法。香港國際機場連接全球超過200個航點，航空貨運量連續(xù)多年保持全球第一，2025年全年客運量近6100萬人次，同比增長15%；香港船舶注冊噸位排名全球第四，國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。2025年香港商品出口總值超過5萬億港元，服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口分別增長6.3%和4.1%。這些成就均與國家支持和內(nèi)地支撐密切相關(guān)。

三是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。過去5年，香港國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程顯著加快，其中內(nèi)地科研機構(gòu)和企業(yè)深度參與其中?？臻g開發(fā)和平臺建設(shè)方面，北部都會區(qū)以創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式為重點加速發(fā)展，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)正式開園?？萍纪度肷希?024年香港本地研發(fā)總開支占本地生產(chǎn)總值的比重上升到1.13%。引進(jìn)企業(yè)方面，特區(qū)政府2022年底成立引進(jìn)重點企業(yè)辦公室，目前已引進(jìn)102家重點企業(yè)，來自內(nèi)地的企業(yè)占較大比例，其中超過50%為上市公司，12%正在籌備上市，75%的重點企業(yè)選擇在港設(shè)立全球或地區(qū)總部，預(yù)計未來數(shù)年將帶來約600億港元投資，創(chuàng)造約2.2萬個職位。根據(jù)特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局與統(tǒng)計處擬定的“制造及新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟活動涵蓋范圍，香港“制造及新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)”增加值從2021年的719億港元增加到2024年的822億港元，占本地生產(chǎn)總值的比重連續(xù)4年均為2.6%。

四是密集出臺發(fā)展策略及藍(lán)圖。近年來特區(qū)政府有關(guān)部門或相關(guān)機構(gòu)密集出臺了多個發(fā)展策略或藍(lán)圖，就特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的中長期發(fā)展提出目標(biāo)愿景及路線圖和時間表。不完全統(tǒng)計，過去5年，香港發(fā)布了《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》（2021）《北部都會區(qū)發(fā)展策略》（2021）《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》（2022）《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 2.0》（2023）《海運及港口發(fā)展策略行動綱領(lǐng)》（2023）《香港主要運輸基建發(fā)展藍(lán)圖》（2024）《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》（2024）《文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》（2024）《低空經(jīng)濟發(fā)展工作組初步路線圖》（2024）《新田科技城創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概念綱要》（2025）等空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；《青年發(fā)展藍(lán)圖》（2022）《人才發(fā)展頂層策略》（2023）等青年與人才發(fā)展策略；《智慧政府藍(lán)圖 2.0》（2022）《數(shù)碼轉(zhuǎn)型策略》（2024）等基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市發(fā)展策略等。對接國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，是上述發(fā)展策略或藍(lán)圖重點所在。

（二）中國式現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時期，香港對接國家“十五五”規(guī)劃具有重要意義

“十五五”時期在國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。同時，“百年未有之大變局”加速演進(jìn)：國際力量對比從“逐步趨向平衡”走向“深刻調(diào)整”，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際環(huán)境從“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”轉(zhuǎn)向“不確定難預(yù)料因素增多”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從“蓄勢待發(fā)”“深入發(fā)展”轉(zhuǎn)向“加速突破”。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，對接國家“十五五”規(guī)劃，對于香港把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)具有重要意義。

對接國家“十五五”規(guī)劃是香港豐富和發(fā)展“一國兩制”新實踐、積極參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。中國式現(xiàn)代化倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。在理論和實踐上，“一國兩制”都是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平主席指出，“‘一國兩制’蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)”。“一國兩制”凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧，體現(xiàn)了全人類共同價值，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)。對接國家“十五五”規(guī)劃，是香港積極參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、進(jìn)一步豐富和發(fā)展“一國兩制”新實踐的重要舉措，對香港強化全球城市功能、提升在國家戰(zhàn)略中的地位、實現(xiàn)更好發(fā)展具有重要意義。

對接國家“十五五”規(guī)劃是充分發(fā)揮香港“內(nèi)聯(lián)外通”獨特優(yōu)勢、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的重要舉措。未來五年乃至更長時期，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國博弈復(fù)雜激烈，全球政治陣營將走向分化。同時不同陣營之間并非徹底絕緣，而是保持既競爭又合作的關(guān)系。在此背景下，國家更加需要香港發(fā)揮背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢和重要作用，香港也更加需要在發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”優(yōu)勢中探索新路向、開拓新空間、增添新動力。對接國家“十五五”規(guī)劃，就是全面、深刻了解和把握“國家所需，香港所能”“國家所強，香港所倚”以及二者的對接銜接，通過對接國家戰(zhàn)略，更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，實現(xiàn)自身更好發(fā)展。因此，對接國家“十五五”規(guī)劃是探索香港融入和服務(wù)國家發(fā)展大局路徑方式的重要實踐，有助于香港在融入和服務(wù)國家發(fā)展大局中處理好戰(zhàn)略性與功能性、全面性與層次性、外部性和內(nèi)部性的關(guān)系，有助于香港在吸納內(nèi)地要素的同時保持更加國際化的特色，成為更具競爭力的全球城市。

對接國家“十五五”規(guī)劃是拓寬香港發(fā)展空間、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的重要舉措。香港的深層次矛盾和問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢相對減弱，新的經(jīng)濟增長點尚未形成。香港國際金融、航運、貿(mào)易中心優(yōu)勢和功能面臨區(qū)域及周邊城市的競爭和挑戰(zhàn)，制造業(yè)缺失、新型工業(yè)化發(fā)展不足制約國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，進(jìn)而影響就業(yè)、收入、青年發(fā)展等社會民生問題。解決香港深層次矛盾和問題，既需要特區(qū)政府提升依法治理效能，激活市場主體的積極性，也需要加強與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，通過完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活的政策措施，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。香港應(yīng)放眼世界、放眼祖國、放眼未來、放眼長遠(yuǎn)，通過對接國家“十五五”規(guī)劃破解深層次矛盾和問題，實現(xiàn)更好發(fā)展。

對接國家“十五五”規(guī)劃，制訂香港自身的五年規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)和愿景，將推動實現(xiàn)香港更好更快發(fā)展。通過五年規(guī)劃的實施，到2030年，香港的功能升級與結(jié)構(gòu)重塑將取得顯著成效，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換將取得突破性進(jìn)展，國際金融、航運、貿(mào)易中心等傳統(tǒng)優(yōu)勢和功能將得到進(jìn)一步鞏固和提升，國際創(chuàng)新科技中心、國際法律和解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心等新的優(yōu)勢和功能將得到有效培育和發(fā)展。香港將加快建設(shè)成為新型工業(yè)動力源和科技創(chuàng)新策源地、打造全球高端人才集聚高地的步伐，北部都會區(qū)開發(fā)建設(shè)將實質(zhì)性推進(jìn)，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局將取得突破性進(jìn)展?？傊?，對接國家“十五五”規(guī)劃、制定實施香港自身的五年規(guī)劃，將對促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定提供重要的支撐和保障，將使香港這顆“東方之珠”更加閃亮。香港應(yīng)圍繞上述發(fā)展目標(biāo)和愿景，進(jìn)一步明確對接國家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點和策略選擇。

二、香港對接國家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點

國家“十五五”規(guī)劃是綜合發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化、民生、生態(tài)、國家安全、國防等諸多方面?；貧w以來，行政長官施政報告中有關(guān)香港功能定位、愿景方向、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域的內(nèi)容，大都與國家戰(zhàn)略及內(nèi)地發(fā)展相關(guān)，是香港對接國家五年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點所在。如香港國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心歷來是國家對香港的定位，歷年施政報告均對此有所論述；國家“十四五”規(guī)劃賦予香港“八中心兩樞紐”戰(zhàn)略定位，2021—2025年施政報告均對推進(jìn)相關(guān)事項做出相應(yīng)部署?！耙粐鴥芍啤毕拢愀蹜?yīng)統(tǒng)籌考慮國家的戰(zhàn)略部署和具體要求，根據(jù)國家發(fā)展理念、遠(yuǎn)景目標(biāo)、戰(zhàn)略重點等，結(jié)合自身優(yōu)勢，因應(yīng)國際環(huán)境變化，找到“國家所需，香港所能”以及香港與內(nèi)地協(xié)同聯(lián)動、互利雙贏的結(jié)合點，推進(jìn)精準(zhǔn)對接?！笆逦濉睍r期，香港應(yīng)重點在經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域加強對接廣度和深度，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家戰(zhàn)略安全等方面發(fā)揮獨特功能作用。

（一）對接國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平科技自立自強戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型工業(yè)和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，在增強自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮獨特作用

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！笆逦濉睍r期，國家將著力優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；將加快高水平科技自立自強，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

對接國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，香港需要以獨特優(yōu)勢提供更好服務(wù)，抓住國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大機遇，加快發(fā)展以新型工業(yè)化為核心的實體經(jīng)濟。香港應(yīng)依托國家完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場，構(gòu)建“科研—中試—產(chǎn)業(yè)化”新型工業(yè)體系，以香港為前端研發(fā)和規(guī)則對接平臺，以內(nèi)地為承接中試和規(guī)?；瘧?yīng)用載體，通過跨境協(xié)同，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索契合香港資源稟賦和空間條件，以高技術(shù)含量、高附加值和高國際化水平為特征的新型工業(yè)化之路，為國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新模式新參照。對接國家高水平科技自立自強，香港應(yīng)通過制度優(yōu)勢和國際化功能，深度嵌入國家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究、國際科技合作、前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新以及國際科研網(wǎng)絡(luò)和高端人才集聚等方面的比較優(yōu)勢，通過深化與國家戰(zhàn)略科技力量、高校科研機構(gòu)和重點實驗室的協(xié)同聯(lián)動，成為原始創(chuàng)新策源地和國際科技資源連接樞紐，在增強自主創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮獨特作用，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對接國家建設(shè)強大國內(nèi)市場和擴大高水平對外開放戰(zhàn)略，鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”獨特功能

強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！笆逦濉睍r期，國家將堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，大力提振消費、擴大有效投資、破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，積極擴大自主開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”。

建設(shè)強大國內(nèi)市場和擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略疊加，本質(zhì)上就是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。香港應(yīng)充分利用國際金融、航運、貿(mào)易中心的功能和優(yōu)勢，充分發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”功能。對接建設(shè)強大國內(nèi)市場方面，香港應(yīng)深度拓展內(nèi)地廣闊腹地，提升對內(nèi)地超大規(guī)模市場的輻射能力，推進(jìn)地域聯(lián)系到位、領(lǐng)域聯(lián)系到位、聯(lián)系力度到位、聯(lián)系效能到位，推動高端金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、國際會展、文旅消費、跨境零售和貿(mào)易服務(wù)等功能深度嵌入國內(nèi)統(tǒng)一大市場運行體系，把國際規(guī)則、品牌和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)內(nèi)地消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實能力，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的推動者、參與者和受益者。對接擴大高水平對外開放方面，香港應(yīng)繼續(xù)向內(nèi)，為國家全面深化改革提供制度資源和經(jīng)驗借鑒，助力特定空間（如自由貿(mào)易試驗區(qū)）、特定領(lǐng)域（如服務(wù)業(yè)）率先改革；同時繼續(xù)向外，通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、共建“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟一體化等，發(fā)揮“超級聯(lián)系人”和“超級增值人”作用，成為聯(lián)通內(nèi)外的重要窗口和平臺。更好發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”功能，香港需要在保持和鞏固與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深度接軌的同時，持續(xù)推進(jìn)與內(nèi)地規(guī)則銜接機制對接，在繼續(xù)推進(jìn)《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下主要以“商業(yè)存在”方式對接銜接的基礎(chǔ)上，因應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展變化的新趨勢新特點，深化和優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易合作模式，著力探索“跨境交付”方式的規(guī)則銜接機制對接，在專業(yè)服務(wù)、金融保險、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域進(jìn)一步解決瓶頸和制約因素，暢通香港服務(wù)提供者直接以跨境交付方式為內(nèi)地提供服務(wù)的渠道和路徑，推動香港更好服務(wù)新時代國家高水平對外開放，進(jìn)一步深化香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作。

（三）以粵港澳大灣區(qū)為平臺對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心引擎功能，共同打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！笆逦濉睍r期，國家將發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。發(fā)展重點是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。

粵港澳大灣區(qū)在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和特殊功能?！笆逦濉睍r期，大灣區(qū)建設(shè)需要在推進(jìn)規(guī)則銜接機制對接、降低要素流動成本、提升創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈貫通性及效率等方面實現(xiàn)新突破。深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮重要引擎功能，是香港對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。香港應(yīng)將自身制度優(yōu)勢與國際化功能嵌入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，使大灣區(qū)成為國家最具國際化特征、最具制度創(chuàng)新含量、最具綜合競爭力的戰(zhàn)略高地；規(guī)則層面，繼續(xù)推動專業(yè)資格互認(rèn)、科研資金跨境、數(shù)據(jù)合規(guī)流動等關(guān)鍵制度創(chuàng)新；創(chuàng)新層面，推動科研、產(chǎn)業(yè)、資本和人才要素高效耦合，共同打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地；平臺層面，推進(jìn)北部都會區(qū)與前海、河套、南沙、橫琴等重大合作平臺協(xié)同聯(lián)動，打造對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支點。

（四）以“投資于人”為重點對接國家社會文化重大發(fā)展戰(zhàn)略，奉行積極人才戰(zhàn)略，持續(xù)改善民生，建設(shè)中外文化藝術(shù)交流中心

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化致力于人的解放和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。投資于人是上述發(fā)展理念的具體實踐。投資于人是“新的發(fā)展導(dǎo)向”和“新的發(fā)展理念”，注重教育、培訓(xùn)、就業(yè)、人才選用等人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應(yīng)性，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本，從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。展望未來，國家將堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大投資于人的力度。

以投資于人對接國家社會文化重大發(fā)展戰(zhàn)略，香港應(yīng)從三個方面著手。一是加快打造國際高端人才集聚高地。繼續(xù)奉行積極主動人才戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化各類人才輸入計劃，精準(zhǔn)引進(jìn)全球戰(zhàn)略科學(xué)家及創(chuàng)科人才，提高人才留存率和黏性，協(xié)同推進(jìn)人才政策、民生政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。二是持續(xù)改善民生。積極回應(yīng)民眾關(guān)切，努力解決民眾急難愁盼問題，不斷優(yōu)化公共住房和青年住房供給、完善醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大民生政策覆蓋范圍，更好服務(wù)本地社會穩(wěn)定。三是豐富中外文化藝術(shù)交流中心功能。以文化軟實力提升人的價值實現(xiàn)。支持文化藝術(shù)發(fā)展、國際會展活動和文旅融合，推動文化產(chǎn)業(yè)與城市品牌建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，推動文化、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造具有國際吸引力的文化消費場景，使文化投入轉(zhuǎn)化為擴大服務(wù)消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長的新動能。

（五）以推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化為核心對接平安中國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)智慧城市和韌性城市建設(shè)，更加注重城市安全、能源安全和網(wǎng)絡(luò)安全

建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r期，國家將更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全國家安全體系、加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。進(jìn)一步完善涉外國家安全機制，構(gòu)建海外安全保障體系；確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)；提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力等。

以推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化對接平安中國戰(zhàn)略，香港需要在維護(hù)國家安全的前提下，更加注重城市、能源、網(wǎng)絡(luò)安全，更好維護(hù)國家傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。一是加強城市安全治理。加快推進(jìn)智慧城市和韌性城市建設(shè)，在建筑安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施更新、應(yīng)急管理體系等方面加強制度建設(shè)，探索跨境應(yīng)急協(xié)作模式，為都市區(qū)城市群安全治理提供借鑒。二是提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。作為國際金融中心、數(shù)據(jù)高度流通的開放型經(jīng)濟體，香港應(yīng)在高度開放的同時強化底線思維，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機制，加強金融系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和重要平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，探索跨境數(shù)據(jù)流動、合規(guī)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的制度銜接路徑，成為國家參與全球數(shù)字經(jīng)濟的重要通道和信息網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要支點。三是更好服務(wù)國家能源安全。對接國家能源安全戰(zhàn)略，通過發(fā)展綠色金融、碳市場相關(guān)服務(wù)、能源轉(zhuǎn)型投融資平臺，參與全球能源治理與氣候治理規(guī)則塑造，加強區(qū)域協(xié)同，在服務(wù)國家能源安全中實現(xiàn)自身功能升級。

三、香港對接國家“十五五”規(guī)劃的策略選擇

香港對接國家“十五五”規(guī)劃的策略選擇，就是對接路徑的確定和對接角度的切入。“一國兩制”下，香港對接國家五年規(guī)劃，既有一般性和特殊性對接，也有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性對接、縱向?qū)雍蜋M向?qū)?，以及兩個維度對接的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同聯(lián)動?！笆逦濉睍r期，香港在推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略縱向?qū)拥耐瑫r，應(yīng)加強加快橫向?qū)?，即重點推進(jìn)“促通”“固圈”“強鏈”，以產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟對接為抓手，著力解決要素跨境流動問題、加固與內(nèi)地共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、強化與內(nèi)地共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時充分發(fā)揮北部都會區(qū)在對接國家“十五五”規(guī)劃中的重要作用。

（一）“促通”：以重點產(chǎn)業(yè)為紐帶促進(jìn)香港與內(nèi)地互聯(lián)互通

“一國兩制”下，推進(jìn)香港與內(nèi)地的規(guī)則銜接機制對接和要素跨境高效便捷乃至自由有序流動，是香港對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是需要持續(xù)推進(jìn)的長期任務(wù)。香港對接國家“十五五”規(guī)劃應(yīng)重點在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)要素，加快推進(jìn)服務(wù)實體經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)通”，如人工智能通、生物醫(yī)藥通、低空經(jīng)濟通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通等。

1.人工智能通。數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，人工智能是內(nèi)地和香港重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。香港應(yīng)充分利用制度優(yōu)勢，建設(shè)支撐香港與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)中心，打造國際數(shù)據(jù)樞紐。推動與內(nèi)地數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議與監(jiān)管規(guī)則對接，加快推動內(nèi)地數(shù)據(jù)在合規(guī)安全保障下跨境流動，助力AI應(yīng)用測試與創(chuàng)新。爭取國家支持香港建設(shè)算力樞紐和大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群，與歐美等國家或地區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動，吸引內(nèi)地企業(yè)將國際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心設(shè)在香港。就醫(yī)療健康、金融服務(wù)、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)，共同構(gòu)建跨境AI應(yīng)用示范項目。建立可操作的跨境監(jiān)管機制，如標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管沙箱、合規(guī)指引等。

2.生物醫(yī)藥通。生物醫(yī)藥也是內(nèi)地和香港重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，香港與內(nèi)地具有廣闊的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展空間?；谏镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及跨境合作的特殊性，應(yīng)推出跨境科研機構(gòu)“白名單”和跨境科研要素“正面清單”，優(yōu)化生物醫(yī)藥要素跨境通關(guān)服務(wù)，簡化生物樣品報關(guān)流程，優(yōu)化冷鏈跨境運輸，完善快速跨境機制。與內(nèi)地共建生物醫(yī)藥國際化臨床試驗中心，共同展開藥物臨床研究和試驗環(huán)節(jié)，推進(jìn)臨床試驗互通，加強與國外企業(yè)開展合作，推進(jìn)境外新藥在境內(nèi)、境內(nèi)新藥在境外同步開展臨床試驗。與內(nèi)地共建接軌國際的一流臨床醫(yī)學(xué)院，共同打造具有國際影響力的臨床藥學(xué)重點?？萍?。建立與內(nèi)地生物醫(yī)藥領(lǐng)域資本市場高效協(xié)作機制，拓寬上市融資渠道。

3.低空經(jīng)濟通。低空經(jīng)濟是全球產(chǎn)業(yè)競爭的新賽道，大灣區(qū)具有發(fā)展低空經(jīng)濟的有利條件、多元需求和廣闊前景，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化旅游、應(yīng)急救援等方面有諸多合作空間。應(yīng)優(yōu)先選擇需求明確、風(fēng)險可控、社會效益突出的場景開展跨境協(xié)同試點。探索建立跨境空域協(xié)同機制，簡化審批流程，提高空域使用效率。推動跨境空域管理創(chuàng)新，支持低空物流、飛行器測試項目試點落地。聚焦生物醫(yī)藥、高精密電子元器件等“高時效、高價值”貨物，開通無人機物流航線。建立區(qū)域低空應(yīng)急救援聯(lián)動機制，針對海上搜救、緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運等開辟綠色通道。完善低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“空中無人機+地面驛站+地下無人車+地鐵”低空—空鐵軌聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展新型工業(yè)的空間載體。根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)技術(shù)密集型、知識密集型、生態(tài)智能型、資本密集型等新型工業(yè)園區(qū)。力求產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的適配，引入多元化主體參與，加快園區(qū)開發(fā)速度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的特殊性、企業(yè)需求的個性化及香港的城市格局特點，統(tǒng)籌布局、散點式建設(shè)工業(yè)園區(qū)。探索以市場化方式在香港和大灣區(qū)內(nèi)地城市共建工業(yè)園區(qū)，并實現(xiàn)園區(qū)之間“飛地式”互聯(lián)互通。

（二）“固圈”：鞏固重點領(lǐng)域生態(tài)圈建設(shè)優(yōu)化配置要素資源

“一國兩制”下，構(gòu)筑高度開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是香港對接國家“十五五”規(guī)劃、推進(jìn)與內(nèi)地融合發(fā)展和一體化發(fā)展的重要手段和方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不是簡單的物理擴容，而是能夠產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的功能疊加。近年來特區(qū)政府提出建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已經(jīng)充分考慮國家戰(zhàn)略需要及與內(nèi)地合作發(fā)展適宜?！笆逦濉睍r期，香港應(yīng)基于國家戰(zhàn)略需要，以更加開放的視野，鞏固提升重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，在更大范圍、更深層次上優(yōu)化配置要素資源。

1.大宗商品交易生態(tài)圈。香港構(gòu)建大宗商品交易生態(tài)圈的關(guān)鍵是吸引海內(nèi)外企業(yè)特別是內(nèi)地企業(yè)落戶香港并進(jìn)行大宗商品交易。為此，應(yīng)爭取將香港納入國家“期貨與衍生品市場國際化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家大宗商品交易樞紐，與上海等地錯位互補、協(xié)同發(fā)展。爭取國家進(jìn)一步支持香港建設(shè)黃金、綠色金屬與戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)全球交易平臺，鼓勵境內(nèi)外礦企、貿(mào)易商在港設(shè)立現(xiàn)貨交易與風(fēng)險管理中心，鼓勵內(nèi)地大型礦企、金融機構(gòu)等深度參與香港大宗商品市場建設(shè)，發(fā)展以人民幣計價的現(xiàn)貨與衍生品交易。深化與內(nèi)地其他大宗商品市場的聯(lián)通發(fā)展，在大灣區(qū)探索共建跨境倉儲與結(jié)算體系、跨境金融創(chuàng)新以及構(gòu)建專業(yè)服務(wù)與人才生態(tài)系統(tǒng)。

2.金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈。作為國際金融中心，香港融資功能與內(nèi)地實體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)通過“香港中試+內(nèi)地應(yīng)用”“內(nèi)地制造+香港融資”“香港投資+內(nèi)地市場”協(xié)同發(fā)展模式，形成“香港金融+內(nèi)地科創(chuàng)”的“金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈”，通過跨境投資、跨境融資、跨境征信等金融服務(wù)，既鞏固提升香港國際金融中心地位，又促進(jìn)香港與內(nèi)地的科技創(chuàng)新發(fā)展。為此，應(yīng)加強香港與內(nèi)地金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動內(nèi)地科技企業(yè)進(jìn)入香港、香港金融服務(wù)機構(gòu)融入內(nèi)地的雙向循環(huán)，構(gòu)建香港與內(nèi)地科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展新格局。支持香港資本市場發(fā)展，鞏固香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心地位，推動數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用，與內(nèi)地開展金融科技“沙盒監(jiān)管”合作。

3.碳市場生態(tài)圈。以香港交易所推出的、全球唯一以港元及人民幣結(jié)算自愿碳信用的國際碳交易平臺Core Climate為紐帶共建粵港澳大灣區(qū)碳市場生態(tài)圈。研究跨境碳交易結(jié)算路徑，探索人民幣計價的碳信用產(chǎn)品的開發(fā)與交易，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)參與跨境碳交易，推動相關(guān)綠色金融產(chǎn)品在香港市場發(fā)行和上市。利用香港金融市場發(fā)行綠色及可持續(xù)債券，優(yōu)先推動符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項目通過香港融資，為內(nèi)地企業(yè)提供綠色債券認(rèn)證、跨境資金流動等便利。聯(lián)同內(nèi)地監(jiān)管部門和機構(gòu)，加快研究國家參與國際碳市場的相關(guān)事宜，提高國家在國際市場上的參與度和話語權(quán)。

（三）“強鏈”：強化新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的樞紐功能

近年來香港特區(qū)政府將構(gòu)建高增值供應(yīng)鏈、助力內(nèi)地企業(yè)“出?！弊鳛榘l(fā)展重點，著力建設(shè)“高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心”，旨在推進(jìn)香港由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口樞紐升級為綜合性的國際資源配置中心，成為新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐。在國際環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多的背景下，強化香港產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐功能，是以香港所能服務(wù)國家所需、實現(xiàn)互利共贏發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.強化供應(yīng)鏈樞紐功能。聯(lián)手內(nèi)地探索構(gòu)建有效規(guī)避地緣政治風(fēng)險的采購鏈，共建亞太超級供應(yīng)鏈中心，聯(lián)通內(nèi)地供給市場和國際需求市場，發(fā)揮特區(qū)政府“內(nèi)地企業(yè)出海專班”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動香港出海服務(wù)平臺與內(nèi)地出海服務(wù)平臺、海外綜合服務(wù)平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，鼓勵和支持香港國際仲裁機構(gòu)為內(nèi)地出海企業(yè)提供全流程合規(guī)服務(wù)，針對內(nèi)地出海企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，打造內(nèi)地出海企業(yè)一站式投融資服務(wù)平臺。利用香港自由港零關(guān)稅政策和CEPA中內(nèi)地對原產(chǎn)香港進(jìn)口貨物實施零關(guān)稅政策的“雙零關(guān)稅”優(yōu)勢，打造國際產(chǎn)品研發(fā)制造（再加工）集聚地，重點吸引國際特別是美西方公司或機構(gòu)，在國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和發(fā)展中發(fā)揮特殊作用。

2.強化航運鏈樞紐功能。推動香港國際航運中心向高端海事服務(wù)中心發(fā)展，強化船舶融資、船舶經(jīng)紀(jì)和船舶租賃等海事服務(wù)，擴大經(jīng)紀(jì)、融資和租賃等航運金融業(yè)務(wù)，擴大海事服務(wù)對內(nèi)地的覆蓋面和輻射面。深化與內(nèi)地特別是大灣區(qū)內(nèi)地城市的協(xié)同合作，加快建設(shè)大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心，重點在航運金融、海事法律與仲裁、人力與人才服務(wù)、技術(shù)與創(chuàng)新服務(wù)等方面深化合作，與廣州港、深圳港等內(nèi)地港口共建國際貿(mào)易組合港，打造粵港澳大灣區(qū)港口群，優(yōu)化海運航線網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，提升腹地服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)效率，打造面向“一帶一路”的數(shù)字航運樞紐節(jié)點。與內(nèi)地共建綠色船用燃料加注與供應(yīng)鏈中心，共同推動綠色燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.強化航空鏈樞紐功能。加強與內(nèi)地合作，持續(xù)投建內(nèi)地機場（杭州、珠海）、物流園區(qū)（東莞、蘇州），延伸航空服務(wù)鏈。通過香港機場管理局投資+開通國內(nèi)航班及航線的模式，增強香港國際機場對內(nèi)地的輻射。加快粵港澳大灣區(qū)航空業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強深港穗海空聯(lián)動、陸空聯(lián)動和多式聯(lián)運的銜接，在飛機維修改裝、航空零部件制造、航空培訓(xùn)、航空會展等方面加強合作。依托轉(zhuǎn)口郵件中心建設(shè)全球電子商貿(mào)樞紐，豐富香港國際機場貨運數(shù)據(jù)平臺HKIA Cargo功能，吸引全球領(lǐng)先的物流企業(yè)前來設(shè)立總部，依托香港國際機場貴金屬儲存庫擴建工程和香港商用航空中心擴建計劃，發(fā)展貴金屬航空運輸和商務(wù)航空業(yè)務(wù)。

（四）充分發(fā)揮北部都會區(qū)在對接國家“十五五”規(guī)劃中的作用

北部都會區(qū)是香港發(fā)展史上的重大舉措，是推進(jìn)香港國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展、深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的重要平臺?！笆逦濉睍r期，北部都會區(qū)應(yīng)對接教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，積極探索具有香港特色的以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教育科技人才一體發(fā)展新模式，進(jìn)一步優(yōu)化香港產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，促進(jìn)香港發(fā)展實體經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟，增強香港經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。

加快布局創(chuàng)新科技重大項目。以北部都會區(qū)為載體構(gòu)建由香港與內(nèi)地高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)、智力資源、風(fēng)險資本機構(gòu)等構(gòu)成的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深度融入國家創(chuàng)新體系。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、芯片、能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，爭取國家支持，推動一批高精尖先進(jìn)制造項目落地北部都會區(qū)。聚焦新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物技術(shù)、金融科技、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，制定特殊政策，吸引國際科研機構(gòu)和大學(xué)以及企業(yè)、國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、國際國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)在北部都會區(qū)布局。制定吸引全球一流科技企業(yè)落戶的特殊政策，助力科技企業(yè)發(fā)展。

打造國際高端人才集聚高地的重要載體。利用香港的國際化、制度性優(yōu)勢和內(nèi)地特別是粵港澳大灣區(qū)多元化、異質(zhì)性因素，打造新型研發(fā)機構(gòu)、新型孵化器、新型研究院等多元性、多層次人才載體，搶抓全球人才多元流動的機遇，重點引進(jìn)全球一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高端專業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊。建立高端人才服務(wù)平臺，提供全方位、高品質(zhì)服務(wù)保障。實施“國際高端人才回流計劃”，定向招聘符合條件的海外回流人才。

加快建設(shè)大學(xué)教育城。以北部都會區(qū)大學(xué)教育城建設(shè)為引領(lǐng)，推動香港加快建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、打造國際高端人才集聚高地。借鑒英美等留學(xué)目的地經(jīng)驗，整合高校資源，與香港科學(xué)園、數(shù)碼港、創(chuàng)新園、應(yīng)科院、研發(fā)中心、InnoHK等眾多科研機構(gòu)及平臺協(xié)同發(fā)展，與香港高校在內(nèi)地設(shè)立的校區(qū)、研究院等機構(gòu)科學(xué)分工，互利雙贏。推進(jìn)大學(xué)教育城與內(nèi)地高校、重點科創(chuàng)平臺、科研機構(gòu)加強合作，吸引優(yōu)質(zhì)資源來港發(fā)展。對接內(nèi)地生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和香港國際化教育體系、基礎(chǔ)研究能力和金融市場優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

結(jié)語

在國家層面，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是治國理政的一種重要方式?；貧w以來，香港一直以不同的方式對國家發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃作出回應(yīng)，近年來對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的廣度和深度顯著加強，為對接國家“十五五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。在“一國兩制”實踐新階段，香港對接國家“十五五”規(guī)劃不再是“是否應(yīng)該”“是否需要”對接的問題，而是“如何對接”“如何精準(zhǔn)對接”“如何更好對接”的問題，是對接重點的確定和對接策略的選擇問題?；诖?，本文結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略部署和香港發(fā)展目標(biāo)愿景，提出并論述了香港對接國家“十五五”規(guī)劃的五大重點和四大策略，旨在促進(jìn)香港更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，實現(xiàn)自身更好發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定。

//本文原刊于《港澳研究》2026年第1期，注釋從略，如需引用，請以原刊為準(zhǔn)。