文｜劉玉玲 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所；劉興賀 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)；汪云興 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

國(guó)家高度重視“兩業(yè)”融合發(fā)展。2018年12月，中央政治局會(huì)議提出“推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生。國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議和綱要都提出“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”。今年，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)以“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，深化研討在更高水平上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。深圳作為服務(wù)業(yè)占GDP比重超60%的制造業(yè)強(qiáng)市，如何因地制宜、因時(shí)制宜以“兩業(yè)”互促、共融，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙強(qiáng)”，進(jìn)而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)全市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，值得探討。

一、怎么看？

（一）多視角理解“兩業(yè)”協(xié)同融合

一個(gè)地方“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，不同環(huán)境、不同時(shí)期下，“兩業(yè)”的各自權(quán)重、“兩業(yè)”融合的水平等，都應(yīng)該基于“開放”視角來(lái)觀察。因此，一個(gè)城市的“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展應(yīng)該是開放合作網(wǎng)絡(luò)下的具有強(qiáng)大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)態(tài)”。像深圳這樣的全球城市，“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展需要從以下三個(gè)方面理解。

一是從企業(yè)主體看，“兩業(yè)”融合是企業(yè)價(jià)值鏈中制造、服務(wù)各環(huán)節(jié)“分離-融合-再分離-再融合”的結(jié)果，企業(yè)是“兩業(yè)”融合的核心力量。隨著專業(yè)分工不斷深化，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能逐步分離，專業(yè)化服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大，并向更大市場(chǎng)領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)動(dòng)態(tài)平衡。

二是從空間范圍看，深圳“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展形成“穩(wěn)態(tài)”不能局限于深圳本市，需跳出深圳看深圳。深圳制造業(yè)既有深圳本土服務(wù)賦能，更有大灣區(qū)、全省、全國(guó)、全球范圍的服務(wù)滲透，深圳諸多服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)服務(wù)全國(guó)，乃至全球制造業(yè)發(fā)展，如順豐物流助力全球商品流通。

三是從發(fā)展環(huán)境看，深圳“兩業(yè)”融合具有高度開放性，不僅受全球經(jīng)濟(jì)因素影響，更深度受制于地緣政治博弈、國(guó)際規(guī)則調(diào)整等非經(jīng)濟(jì)因素，在服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)“兩業(yè)”融合的正向助推或反向制約效應(yīng)顯著，外部非經(jīng)濟(jì)因素是影響融合發(fā)展的重要變量。

（二）多層次重視“兩業(yè)”協(xié)同融合

黃坤明書記在省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以制造業(yè)之強(qiáng)牽引服務(wù)業(yè)之優(yōu)，以服務(wù)業(yè)之優(yōu)增進(jìn)制造業(yè)之強(qiáng)”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，突破全球價(jià)值鏈“低端鎖定”困境。新時(shí)期，加快推動(dòng)“兩業(yè)”協(xié)同融合，是深圳產(chǎn)業(yè)從“制造強(qiáng)”邁向“系統(tǒng)強(qiáng)”的關(guān)鍵一躍。

一是“兩業(yè)”深度融合鍛造深圳經(jīng)濟(jì)核心聚合動(dòng)能，制造業(yè)的服務(wù)業(yè)化延伸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣價(jià)值”升級(jí)，大疆從賣無(wú)人機(jī)硬件到提供“農(nóng)業(yè)植保解決方案”，2024年其服務(wù)收入占比已超35%；服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造端滲透，部分工業(yè)設(shè)計(jì)頭部公司開始邁入制造領(lǐng)域，自主孵化或同制造企業(yè)共創(chuàng)品牌。

二是“兩業(yè)”深度融合筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系安全韌性底座，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)、知識(shí)共享和應(yīng)急協(xié)同能力，例如，騰訊云聯(lián)合3000家生態(tài)伙伴，為制造業(yè)提供從研發(fā)到營(yíng)銷的“工具箱”。

三是AI加速“兩業(yè)”深度融合培育發(fā)展新動(dòng)能，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)和功能，北大深研院于2025年成立的科學(xué)智能學(xué)院，“AI for Science”推動(dòng)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)、模型驅(qū)動(dòng)，極大提高科研生產(chǎn)力；榮耀坪山智能制造產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“Honor AI Connect”平臺(tái)，利用AI智能體實(shí)現(xiàn)研發(fā)與制造的無(wú)縫銜接；聯(lián)想全球“母本工廠”——南方智能制造基地依托柔性智能制造能力采用制造即服務(wù)模式，為大型企業(yè)提供定制化智造服務(wù)，也為小微科創(chuàng)企業(yè)量產(chǎn)孵化創(chuàng)新成果。

（三）深圳“兩業(yè)”協(xié)同融合的短板弱項(xiàng)

開放合作網(wǎng)絡(luò)下“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展目標(biāo)在于形成“你中有我、我中有你、相互促進(jìn)”的“穩(wěn)態(tài)”。與這樣的目標(biāo)或要求對(duì)比，深圳還是有許多提升空間的：

一是“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展略顯滯后，本土培育的國(guó)際服務(wù)品牌少，質(zhì)檢、律師、咨詢等領(lǐng)域的高端化國(guó)際化服務(wù)不足，一般需要依托國(guó)際服務(wù)商提供。

二是“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制不完善，服務(wù)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域各自為政，缺乏融合發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，缺乏統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是“兩業(yè)”協(xié)同融合重“硬件”輕“軟件”問(wèn)題較為突出，比如這幾年在會(huì)展、科研、物流等領(lǐng)域，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，但這些領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體量不大、專業(yè)程度不深，引領(lǐng)型、技術(shù)融合型的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四是“兩業(yè)”融合生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)總部企業(yè)、龍頭企業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)未產(chǎn)生與制造環(huán)節(jié)同等規(guī)模較大的溢出效應(yīng)，深圳制造業(yè)服務(wù)化尚未形成規(guī)?；?、集群化效應(yīng)，“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)新模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用場(chǎng)景、監(jiān)管模式仍不足以有力支撐“兩業(yè)”深度融合發(fā)展。

二、怎么辦？

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大力度推動(dòng)“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展。加大力度推動(dòng)“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)新模式尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將“兩業(yè)”協(xié)同融合納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確推動(dòng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、民生消費(fèi)為主旨的“兩業(yè)”融合發(fā)展，成立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力，出臺(tái)政策措施，在用地保障、財(cái)稅優(yōu)惠、人才引進(jìn)、“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等方面給予支持。

（二）激發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，雙向發(fā)力，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化。面向生產(chǎn)，做精服務(wù)型制造，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”型服務(wù)型制造企業(yè)，發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)制造即服務(wù)、服務(wù)衍生制造模式創(chuàng)新，在工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、總集成總承包、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、AI科研、CRO/CDMO等領(lǐng)域形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。面向消費(fèi)，以生活性服務(wù)業(yè)為核心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造化，鼓勵(lì)演藝、旅游、數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)自有IP衍生品，加速零售、寵物服務(wù)企業(yè)布局自有品牌研發(fā)制造等。

（三）強(qiáng)化載體支撐，打造制造業(yè)與服務(wù)業(yè)交融循環(huán)的群落。創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展的試點(diǎn)企業(yè)、示范園區(qū)，重點(diǎn)布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性制造平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批AI智能體，依托鏈主企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型，開放一批技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景，孵化一批獨(dú)立的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“服務(wù)+”“+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化用地政策，加快二三產(chǎn)業(yè)混合用地模式創(chuàng)新，探索彈性可控的混合產(chǎn)業(yè)用地供給機(jī)制，在工業(yè)用地大類下增設(shè)“兩業(yè)”融合型用地，強(qiáng)化空間保障。

（四）做好服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，探索適應(yīng)跨界融合的創(chuàng)新治理模式。持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取“兩業(yè)”協(xié)同融合省級(jí)試點(diǎn)落地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)參與國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制訂國(guó)家、地方“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)質(zhì)量、品牌等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則銜接。加快制定和完善服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等要素的確權(quán)、流通、交易、安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持建設(shè)行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)工業(yè)數(shù)據(jù)空間或大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨企業(yè)、跨行業(yè)的有序流動(dòng)與合規(guī)使用。優(yōu)化“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)分級(jí)分類監(jiān)管，在特定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立“兩業(yè)”融合“監(jiān)管沙盒”，允許新業(yè)態(tài)在可控范圍內(nèi)先行先試，對(duì)試點(diǎn)成效及時(shí)評(píng)估、總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”。

（五）堅(jiān)持開放合作，打好“深港”牌，以高水平開放推動(dòng)“兩業(yè)”融合向國(guó)際化、高端化躍升。推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域布局，用好前海、河套等重大平臺(tái)，推動(dòng)深港在金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則銜接、資格互認(rèn)，打造“深圳制造+香港服務(wù)”的出海組合拳。支持深圳企業(yè)與跨國(guó)公司在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域深度合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)用好香港平臺(tái)，在海外設(shè)立研發(fā)中心、服務(wù)中心，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑。依托高交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，搭建“兩業(yè)”融合國(guó)際交流平臺(tái)，吸引全球高端服務(wù)資源集聚深圳，推動(dòng)深圳“兩業(yè)”融合標(biāo)準(zhǔn)、模式、品牌走向世界。