全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與高水平科技自立自強(qiáng)是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過需求牽引、要素配置、制度創(chuàng)新、安全保障四條核心路徑，為高水平科技自立自強(qiáng)提供系統(tǒng)性支撐；科技創(chuàng)新為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與市場(chǎng)擴(kuò)容，形成雙向賦能的閉環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)已具備超大規(guī)模市場(chǎng)、完善的制度政策、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施與協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但仍面臨地方保護(hù)、要素流動(dòng)不暢、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展不均衡等突出挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是破解上述挑戰(zhàn)、推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵階段。需構(gòu)建“制度協(xié)同—要素協(xié)同—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—區(qū)域協(xié)同—開放協(xié)同”的五維協(xié)同路徑體系，通過統(tǒng)一創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、暢通要素流動(dòng)渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新均衡發(fā)展、鏈接全球創(chuàng)新資源，將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

//雨后清晨，河北省遵化市、灤平縣境內(nèi)長(zhǎng)城出現(xiàn)云海景觀，壯美如畫。新華社發(fā)（周萬(wàn)平攝）

文｜余凌曲 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”和“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”兩大戰(zhàn)略任務(wù)。2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，將“促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”作為重要目標(biāo)。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，我國(guó)面臨外部技術(shù)封鎖與內(nèi)部創(chuàng)新效率不足的雙重挑戰(zhàn)。芯片、高端裝備、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出，科技成果轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的水平[1]。與此同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)分割現(xiàn)象尚未完全消除，地方保護(hù)、規(guī)則碎片化等問題制約了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與高效配置，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在此背景下，探究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建二者協(xié)同發(fā)展的理論體系與實(shí)踐路徑，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)賦能高水平科技自立自強(qiáng)的理論邏輯

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心內(nèi)涵是以制度規(guī)則統(tǒng)一為核心，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)商品、要素、服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，基本要求包括“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)和持續(xù)擴(kuò)大開放[2]。高水平科技自立自強(qiáng)的核心是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的自主可控、自主創(chuàng)新、自我超越，本質(zhì)是通過強(qiáng)化自身科技創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)外部技術(shù)的依賴，掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新體系，為國(guó)家發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐，具有擺脫對(duì)外部技術(shù)的過度依賴的自主性，在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域由“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的自強(qiáng)性，在技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面一體協(xié)同、整體推進(jìn)的系統(tǒng)性等一系列鮮明特征[3]。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)賦能高水平科技自立自強(qiáng)，本質(zhì)上是利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計(jì)，將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。其理論邏輯核心在于，通過“需求牽引、要素配置、制度創(chuàng)新、安全保障”四條相互關(guān)聯(lián)的路徑，打通創(chuàng)新鏈條的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，構(gòu)建“市場(chǎng)—?jiǎng)?chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)的自增強(qiáng)系統(tǒng)。

（一）需求牽引效應(yīng)

根據(jù)“需求引致創(chuàng)新”理論，市場(chǎng)不僅是創(chuàng)新成果的檢驗(yàn)場(chǎng)，更是創(chuàng)新方向的導(dǎo)航儀和核心驅(qū)動(dòng)力。統(tǒng)一大市場(chǎng)通過優(yōu)化和釋放內(nèi)需，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)、強(qiáng)大的牽引力。

一是超大規(guī)模需求創(chuàng)造豐富應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)為新技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，使技術(shù)能夠在實(shí)踐中不斷完善。例如，在低空領(lǐng)域，城市通勤、物流配送、應(yīng)急救援、公共服務(wù)、文旅觀光、工業(yè)巡檢等海量需求快速釋放，催生出城市空中出行、無人機(jī)即時(shí)配送、醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運(yùn)、電力與軌道巡檢、空中觀光游覽等一批常態(tài)化場(chǎng)景。依托廣闊市場(chǎng)與密集需求，低空飛行器、智能調(diào)度、空管系統(tǒng)等技術(shù)在真實(shí)環(huán)境中持續(xù)迭代優(yōu)化，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)示范邁向規(guī)模化應(yīng)用，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是需求升級(jí)倒逼技術(shù)攻堅(jiān)。隨著居民收入水平的提高與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、智能化、綠色化產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，倒逼企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)。例如，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車?yán)m(xù)航里程、智能駕駛功能的需求提升，推動(dòng)企業(yè)加大電池技術(shù)、自動(dòng)駕駛算法的研發(fā)投入，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池量產(chǎn)最高能量密度從2015年的150Wh/kg提升至2024年的360Wh/kg，L3級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用[4]。

三是市場(chǎng)反饋閉環(huán)優(yōu)化創(chuàng)新路徑。統(tǒng)一市場(chǎng)具有高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，企業(yè)能夠快速、準(zhǔn)確地獲取來自全國(guó)各地的用戶反饋和市場(chǎng)數(shù)據(jù)，從而及時(shí)調(diào)整研發(fā)方向、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、迭代技術(shù)路線。這種“市場(chǎng)需求—快速研發(fā)—市場(chǎng)檢驗(yàn)—迭代升級(jí)”的閉環(huán)，極大地提高了創(chuàng)新的精準(zhǔn)度和成功率。

（二）要素配置效應(yīng)

創(chuàng)新本質(zhì)上是人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高級(jí)要素的重新組合與價(jià)值創(chuàng)造過程。統(tǒng)一大市場(chǎng)通過消除要素流動(dòng)的行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與高效集聚。

一是規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)倓?chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)意味著巨量的潛在用戶與應(yīng)用場(chǎng)景，使得高昂的固定研發(fā)成本可以被有效分?jǐn)?，單位?chuàng)新成本下降，投資回報(bào)預(yù)期提升，從而激勵(lì)企業(yè)敢于進(jìn)行長(zhǎng)期、高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)投入。以新能源汽車為例，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、暢通的要素流動(dòng)與龐大的終端消費(fèi)市場(chǎng)，形成億輛級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景與千萬(wàn)級(jí)的產(chǎn)銷規(guī)模，使得企業(yè)在動(dòng)力電池、自動(dòng)駕駛算法、車規(guī)芯片等領(lǐng)域高昂的前期研發(fā)投入、產(chǎn)線建設(shè)成本、測(cè)試驗(yàn)證費(fèi)用，能夠被巨大的出貨量有效攤薄，顯著降低單位產(chǎn)品的創(chuàng)新成本。

二是要素協(xié)同加速成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)人才跨區(qū)域自由擇業(yè)、資本跨行業(yè)精準(zhǔn)滴灌、技術(shù)跨領(lǐng)域交叉融合、數(shù)據(jù)跨主體安全共享。這種要素的“化學(xué)反應(yīng)”能夠顯著縮短從基礎(chǔ)研究到工程化、再到產(chǎn)業(yè)化的周期。例如，“東數(shù)西算”國(guó)家工程通過構(gòu)建全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)，將東部產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)需求與西部豐富的綠色能源和土地資源相結(jié)合，高效匹配算力供給，為人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技創(chuàng)新提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

三是集聚效應(yīng)形成創(chuàng)新高地與集群。要素的自由流動(dòng)會(huì)自然向創(chuàng)新生態(tài)更優(yōu)、回報(bào)更高的區(qū)域集聚，形成如長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等世界級(jí)創(chuàng)新高地。在這些區(qū)域內(nèi)，高校、科研院所、龍頭企業(yè)、初創(chuàng)公司、風(fēng)險(xiǎn)資本等主體地理鄰近、深度互動(dòng)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的知識(shí)溢出效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，更容易催生原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)突破。

（三）制度創(chuàng)新效應(yīng)

制度是市場(chǎng)運(yùn)行與創(chuàng)新活動(dòng)的基石。統(tǒng)一大市場(chǎng)以“統(tǒng)一規(guī)則、破除分割”為核心，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度基礎(chǔ)。

一是規(guī)則統(tǒng)一降低制度性交易成本。清理地方保護(hù)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、簡(jiǎn)化行政審批流程，能夠顯著減少企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作與要素流動(dòng)面臨的非技術(shù)性障礙。例如，根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)調(diào)研，全國(guó)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)跨省投標(biāo)的時(shí)間成本降低40%以上，資源配置效率顯著提升[5]。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止市場(chǎng)壟斷勢(shì)力阻礙技術(shù)迭代與新興創(chuàng)新者進(jìn)入。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與激勵(lì)制度，確保創(chuàng)新者能夠從其智力成果中獲得應(yīng)有回報(bào)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)從“低成本競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“高價(jià)值創(chuàng)新”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從2017年的76.69分提升至2025年的82.81分[6]，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

三是融合新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一大市場(chǎng)為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供了“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)導(dǎo)向”的協(xié)同框架。政府依托統(tǒng)一市場(chǎng)的組織動(dòng)員能力，聚焦基礎(chǔ)研究、前沿探索和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域；市場(chǎng)機(jī)制在應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)發(fā)揮資源配置的決定性作用，吸引多元主體參與，形成“縱向攻關(guān)”與“橫向協(xié)同”并舉的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高舉國(guó)體制的效率與可持續(xù)性。

（四）安全保障效應(yīng)

高水平科技自立自強(qiáng)需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)一大市場(chǎng)通過強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，提升經(jīng)濟(jì)與科技體系的韌性和自主可控水平。

一是支撐產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。統(tǒng)一市場(chǎng)有利于在國(guó)內(nèi)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與協(xié)同，減少在關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?qū)ν獠康倪^度依賴。例如，在芯片領(lǐng)域，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過要素市場(chǎng)化配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打破區(qū)域壁壘與重復(fù)布局，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素向芯片領(lǐng)域高效集聚，為芯片產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供制度支撐與要素保障，我國(guó)構(gòu)建了從設(shè)計(jì)、制造到封裝測(cè)試的完整產(chǎn)業(yè)鏈，28nm芯片實(shí)現(xiàn)自主量產(chǎn)，14nm芯片進(jìn)入商業(yè)化階段。伯恩斯坦在其關(guān)于中國(guó)AI芯片供需的研究中測(cè)算，中國(guó)AI芯片國(guó)產(chǎn)化率有望從2023年的約17%提升至2027年的約55%[7]。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略定力。以內(nèi)部可循環(huán)的超大規(guī)模市場(chǎng)作為“壓艙石”，我國(guó)科技創(chuàng)新主體能夠減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)短期波動(dòng)的過度敏感，更專注于具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值的技術(shù)研發(fā)，避免在技術(shù)路線上受制于人。

三是提升全球創(chuàng)新資源整合與規(guī)則塑造能力。一個(gè)統(tǒng)一、高效、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外部高端人才、技術(shù)和資本具有強(qiáng)大的吸引力。我國(guó)可以憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)更有效地配置創(chuàng)新資源，通過“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”提升自身能力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更容易成為事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而在國(guó)際科技治理中贏得更大話語(yǔ)權(quán)。

三、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)賦能高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是超大規(guī)模市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)與需求牽引能力凸顯。我國(guó)擁有世界最大的單一內(nèi)需市場(chǎng)，龐大的市場(chǎng)體量為新技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景與迭代空間。我國(guó)擁有14億人口與超5億中等收入群體，2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超48萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超15萬(wàn)億元[8]，形成了全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)。2024年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.63萬(wàn)億元，經(jīng)費(fèi)總量位居世界第二位，僅次于美國(guó)，其中企業(yè)研發(fā)投入占比高達(dá)77.7%，對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.1%[9]，是拉動(dòng)研發(fā)投入增長(zhǎng)的核心力量。超大規(guī)模市場(chǎng)帶來的海量需求為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和場(chǎng)景落地提供了持續(xù)動(dòng)力，有力推動(dòng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

二是制度政策體系逐步完善?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等政策文件明確了統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、破除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同的具體要求[10]；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%；公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，累計(jì)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.8萬(wàn)余項(xiàng)[11]。創(chuàng)新激勵(lì)政策方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大，科研經(jīng)費(fèi)管理改革深入推進(jìn)，科技成果賦權(quán)改革全面展開，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新積極性。

三是基礎(chǔ)設(shè)施保障與要素集聚能力提升。截至2025年底，高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破5萬(wàn)公里，占全球高鐵總里程的70%以上；建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)達(dá)483.8萬(wàn)個(gè)，占全球60%以上；算力基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，“東數(shù)西算”工程建成8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障要素集聚能力持續(xù)提升，與人才相關(guān)的戶籍制度改革深入推進(jìn)，科創(chuàng)板、北交所為創(chuàng)新企業(yè)提供了多元化融資渠道，各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快建設(shè)。

四是創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同增強(qiáng)。我國(guó)已形成一批高水平創(chuàng)新集群，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新高地集聚了全國(guó)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成了產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)科創(chuàng)資源豐富，截至2023年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)共擁有全國(guó)1/4的“雙一流”高校，聚集了23個(gè)大科學(xué)裝置、101家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、50家國(guó)家工程研究中心，分別占全國(guó)總數(shù)的1/3、1/5、1/6、1/7，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重達(dá)30%以上[12]。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，我國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系，在新能源、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割的隱性壁壘依然存在。部分地方政府為保護(hù)本地稅源與GDP增長(zhǎng)，通過歧視性招投標(biāo)、差異化監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼傾斜等方式，限制外地企業(yè)與創(chuàng)新要素進(jìn)入本地市場(chǎng)。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)慣性加劇了市場(chǎng)分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)跨省物流成本比省內(nèi)高40%，物流成本占GDP比重達(dá)14.6%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家8%—10%的水平[13]。

二是要素市場(chǎng)化配置存在結(jié)構(gòu)性梗阻。人才流動(dòng)仍受戶籍、社保、公共服務(wù)等制度障礙的制約；資本流動(dòng)在跨區(qū)域配置上仍受地方政府干預(yù)，早期創(chuàng)新項(xiàng)目融資難、融資貴問題突出；數(shù)據(jù)要素流通面臨權(quán)屬界定不清、定價(jià)機(jī)制缺失、安全與隱私擔(dān)憂、平臺(tái)互聯(lián)互通不足等多重挑戰(zhàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通存在壁壘；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，高校科研評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)脫節(jié)問題待解。

三是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管協(xié)同不足。不同地區(qū)在行政審批、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等方面存在差異，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)需應(yīng)對(duì)不同的制度環(huán)境，合規(guī)成本高。監(jiān)管協(xié)同薄弱，跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全，對(duì)跨區(qū)域壟斷、專利侵權(quán)等行為的查處效率低。例如，部分產(chǎn)品需跨省重復(fù)檢測(cè)，費(fèi)用占成本比例高，周期大大延長(zhǎng)。

四是區(qū)域創(chuàng)新與設(shè)施發(fā)展不均衡。我國(guó)科技資源主要集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2023年，東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重達(dá)64.5%，中西部地區(qū)占比為30.9%[14]。2024年，東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重達(dá)65.4%，中西部地區(qū)僅占33.3%；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)交通物流設(shè)施相對(duì)薄弱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施密度低于東部地區(qū)，制約了創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與配置效率。

四、“十五五”時(shí)期全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)賦能高水平科技自立自強(qiáng)的協(xié)同路徑

“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵階段，也是破解創(chuàng)新資源分散、要素流動(dòng)不暢、成果轉(zhuǎn)化低效等突出難題的攻堅(jiān)期。要立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，跳出現(xiàn)有政策重復(fù)梳理的局限，聚焦“協(xié)同賦能、創(chuàng)新突破”核心導(dǎo)向，構(gòu)建制度、要素、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、開放五維協(xié)同路徑體系，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與高水平科技自立自強(qiáng)深度融合、雙向賦能。

一是構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的統(tǒng)一規(guī)則體系。打破“統(tǒng)一規(guī)則即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的傳統(tǒng)認(rèn)知，在堅(jiān)守公平競(jìng)爭(zhēng)底線的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一、特色場(chǎng)景適配”的創(chuàng)新制度體系，兼顧統(tǒng)一性與創(chuàng)新性。建立“全國(guó)共性+區(qū)域特色”的創(chuàng)新規(guī)則框架，以全國(guó)統(tǒng)一立法為基礎(chǔ)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、數(shù)據(jù)流通、市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心共性規(guī)則，同時(shí)賦予長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新極核“規(guī)則試點(diǎn)權(quán)”，允許其結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域探索差異化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新資質(zhì)互認(rèn)模式，試點(diǎn)成熟后在全國(guó)推廣。構(gòu)建創(chuàng)新政策全生命周期管理機(jī)制，建立政策出臺(tái)前的創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)估、實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、到期后的成效復(fù)盤閉環(huán)，重點(diǎn)清理地方“保護(hù)性創(chuàng)新政策”，杜絕“以創(chuàng)新名義搞區(qū)域壁壘”。優(yōu)化新型舉國(guó)體制市場(chǎng)化適配模式，推行“揭榜掛帥+懸賞激勵(lì)+成果共享”三維機(jī)制，將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等資源向市場(chǎng)主體開放，允許企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域攻關(guān)聯(lián)合體，明確攻關(guān)成果的產(chǎn)權(quán)分配與收益共享比例，破解“政府主導(dǎo)強(qiáng)、市場(chǎng)參與弱”的痛點(diǎn)。

二是打造要素配置“數(shù)字賦能+跨界融合”體系。跳出“單純破除壁壘”的傳統(tǒng)思路，以數(shù)字技術(shù)為紐帶，推動(dòng)要素配置從“自由流動(dòng)”向“高效聯(lián)動(dòng)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值最大化。建設(shè)全國(guó)一體化創(chuàng)新要素?cái)?shù)字交易平臺(tái)，整合技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才服務(wù)、科技金融、數(shù)據(jù)流通等功能，創(chuàng)新“要素組合包”交易模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌+精準(zhǔn)匹配”，建立數(shù)據(jù)要素“產(chǎn)權(quán)分級(jí)+交易分級(jí)+安全分級(jí)”機(jī)制，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)脫敏后跨區(qū)域、跨行業(yè)復(fù)用，破解“數(shù)據(jù)可用不可見”的流通困境。創(chuàng)新要素跨界融合賦能模式，建立“高層次人才跨區(qū)域柔性流動(dòng)機(jī)制”，推行“人才飛地+項(xiàng)目合作”模式，打破戶籍、地域限制，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值與區(qū)域需求精準(zhǔn)匹配；發(fā)展跨區(qū)域科創(chuàng)投貸聯(lián)動(dòng)基金，創(chuàng)新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+產(chǎn)業(yè)鏈”質(zhì)押融資模式，針對(duì)早期科技企業(yè)推出“創(chuàng)新積分貸”，緩解融資約束。優(yōu)化要素配置空間布局，依托“東數(shù)西算”工程，打造“算力+算法+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”一體化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)?xùn)|部研發(fā)算力與中西部算力資源互補(bǔ)，在中西部可再生能源富集區(qū)建設(shè)“綠色算力+特色創(chuàng)新”示范基地，實(shí)現(xiàn)要素配置與區(qū)域優(yōu)勢(shì)深度結(jié)合。

三是構(gòu)建“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—場(chǎng)景鏈”一體化閉環(huán)體系。打破“創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)兩張皮”現(xiàn)狀，以統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求牽引為核心，構(gòu)建基礎(chǔ)研究筑基、技術(shù)開發(fā)攻堅(jiān)、場(chǎng)景應(yīng)用落地、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)”的閉環(huán)體系。組建“跨區(qū)域創(chuàng)新共同體”，推行“核心技術(shù)共享+產(chǎn)業(yè)鏈分工”機(jī)制，長(zhǎng)三角聚焦高端研發(fā)與前沿技術(shù)，粵港澳大灣區(qū)側(cè)重成果轉(zhuǎn)化與國(guó)際化，成渝、長(zhǎng)江中游等區(qū)域聚焦特色產(chǎn)業(yè)配套，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同”的創(chuàng)新空間格局；支持跨區(qū)域共建“聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室+中試基地”，打通“實(shí)驗(yàn)室—生產(chǎn)線”的中間壁壘。組建全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，推行“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+工程化驗(yàn)證”一體化攻關(guān)，鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所共建專利池，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)協(xié)同突破；通過“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)向“微笑曲線”兩端延伸，中西部地區(qū)聚焦關(guān)鍵材料、核心部件研發(fā)制造，形成梯度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。建立全國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)新場(chǎng)景供給體系，搭建新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新“場(chǎng)景懸賞+示范推廣”模式，在智慧城市、數(shù)字醫(yī)療、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，設(shè)立跨區(qū)域“創(chuàng)新場(chǎng)景試點(diǎn)區(qū)”，完善首臺(tái)（套）、首批次產(chǎn)品“場(chǎng)景應(yīng)用+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”聯(lián)動(dòng)政策，加速創(chuàng)新成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“市場(chǎng)”。

四是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新“均衡賦能+利益共享”機(jī)制。摒棄“單向輻射”的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建“極核引領(lǐng)、雙向聯(lián)動(dòng)、利益共享”的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源在全國(guó)范圍內(nèi)均衡配置。推行“東部創(chuàng)新高地+中西部創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)”結(jié)對(duì)共建機(jī)制，明確結(jié)對(duì)雙方的創(chuàng)新分工與要素流動(dòng)路徑，東部地區(qū)重點(diǎn)輸出人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)空間、特色資源，共建“跨區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新價(jià)值共享、發(fā)展成效共擔(dān)”。培育中西部差異化創(chuàng)新增長(zhǎng)極，結(jié)合中西部資源稟賦，布局建設(shè)新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推行“特色技術(shù)+產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景”創(chuàng)新模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；有序承接?xùn)|部算力需求與數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“綠色算力+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)中西部創(chuàng)新從“跟隨模仿”向“特色突破”轉(zhuǎn)型。建立跨區(qū)域創(chuàng)新利益協(xié)同機(jī)制，探索“創(chuàng)新投入共擔(dān)、成果收益共享”的核算模式，將跨區(qū)域合作項(xiàng)目的研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化收益納入雙方考核體系；改革地方政府考核體系，將跨區(qū)域創(chuàng)新合作成效、創(chuàng)新資源均衡配置情況納入核心考核指標(biāo)，倒逼區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新落地。

五是構(gòu)建“開放創(chuàng)新+安全可控”雙向協(xié)同體系。跳出“要么開放、要么自主”的二元思維，統(tǒng)籌開放合作與自主可控，構(gòu)建“全球資源集聚、本土創(chuàng)新突破、安全底線筑牢”的開放創(chuàng)新體系。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等開放前沿，開展“跨境創(chuàng)新要素自由流動(dòng)”壓力測(cè)試，簡(jiǎn)化頂尖外籍科研人員來華工作居留、科研物資通關(guān)手續(xù)，推行“外籍人才稅收優(yōu)惠+國(guó)際人才社區(qū)”配套政策，打造全球高端創(chuàng)新人才集聚高地；試點(diǎn)“跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)+交易”機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新成果與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。依托“一帶一路”共建“聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室+技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)向沿線國(guó)家輸出；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持領(lǐng)軍企業(yè)建立“全球研發(fā)中心+本地化生產(chǎn)基地”，提升全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。

//本文為《科技與金融》2026(3):30-36特約稿件