黨的二十屆四中全會《建議》提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”。在數(shù)字技術(shù)快速迭代、平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新發(fā)展階段，靈活就業(yè)作為重要的新就業(yè)形態(tài)，正在深刻重塑我國勞動市場格局。準(zhǔn)確把握靈活就業(yè)的發(fā)展特征與時代挑戰(zhàn)，系統(tǒng)認(rèn)識其在推動高質(zhì)量充分就業(yè)中的戰(zhàn)略價值，既是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、培育就業(yè)增長新動能的現(xiàn)實要求，也是深化對勞動力市場運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識、加快構(gòu)建中國特色就業(yè)理論體系、講好中國就業(yè)故事的題中之義。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段靈活就業(yè)的時代價值與發(fā)展態(tài)勢

靈活就業(yè)者已成為我國勞動力市場的重要組成部分，是優(yōu)化勞動力配置、激發(fā)市場活力的重要力量。據(jù)《2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，截至2024年底，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2.4億人，其中依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型靈活就業(yè)群體約8400萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?1%。從結(jié)構(gòu)特征來看，在線靈活就業(yè)群體表現(xiàn)出年輕化和高學(xué)歷化特征。根據(jù)國內(nèi)某大型數(shù)字化靈活用工平臺的活躍用戶數(shù)據(jù)，近年來靈活就業(yè)勞動者的受教育程度與勞動報酬總體呈上升態(tài)勢。2025年該平臺活躍勞動者平均年齡為29歲，大專及以上學(xué)歷占比達(dá)53.9%，2023至2025年間，人均月收入保持較快增長，年均增速達(dá)7.94%。隨著平臺用工機(jī)制日益完善、服務(wù)業(yè)靈活用工需求持續(xù)釋放，靈活就業(yè)群體的人力資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量與收入預(yù)期穩(wěn)步提升。

靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，符合我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步深化演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。在需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、企業(yè)用工成本上升，使零工模式成為企業(yè)降低可變成本、增強(qiáng)外部適應(yīng)性的重要手段。人口老齡化持續(xù)加深，帶動生活服務(wù)業(yè)需求不斷增長，為靈活就業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)健擴(kuò)張的市場空間。在供給側(cè)，人工智能和數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，降低了勞動匹配摩擦成本，推動勞動任務(wù)細(xì)分與靈活配置，為靈活就業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。同時，靈活就業(yè)新形態(tài)拓寬了低齡老年人、需兼顧家庭責(zé)任群體等的勞動參與渠道，并在一定程度上契合當(dāng)前部分青年群體對彈性工時、及時反饋與多樣化職業(yè)選擇的偏好。由此可見，靈活就業(yè)已從邊緣走向主流，并將在較長時期內(nèi)持續(xù)影響就業(yè)形態(tài)、收入分配格局和社會保障制度。準(zhǔn)確把握靈活就業(yè)的發(fā)展規(guī)律與關(guān)鍵問題，對于完善就業(yè)政策設(shè)計、豐富中國特色就業(yè)理論、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要參考價值。

深入理解靈活就業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著靈活就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，其在拓展就業(yè)空間、提升資源配置效率的同時，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全、社會保障適配不足和人力資本積累偏弱等問題也逐步顯現(xiàn)。

缺乏明確的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。靈活就業(yè)中，零工模式以訂單和項目為基本組織單元，在提升企業(yè)經(jīng)營彈性、降低用工成本的同時，也在一定程度上弱化了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下相對穩(wěn)定的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，使市場風(fēng)險更多由勞動者個體承擔(dān)。微觀上可能導(dǎo)致勞動者通過延長工時、提高接單強(qiáng)度維持收入，進(jìn)而引發(fā)過度勞動以及安全、健康風(fēng)險。宏觀上則可能加劇就業(yè)和收入不穩(wěn)定，削弱預(yù)期，不利于擴(kuò)大內(nèi)需與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

社會保障體系適配不足，勞動者權(quán)益保障存在明顯短板。靈活就業(yè)群體合同不穩(wěn)定、勞動關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)行社會保障制度總體仍以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，與靈活就業(yè)多平臺、高流動的特征尚未有效銜接。由于平臺、勞務(wù)公司責(zé)任邊界不清，靈活就業(yè)群體普遍缺乏穩(wěn)定的繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，參保成本較高，加之收入波動較大、就業(yè)穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致部分勞動者參保意愿不強(qiáng)。此外，平臺算法深度嵌入訂單分配、績效考核和薪酬定價等環(huán)節(jié)，若規(guī)則不透明、申訴機(jī)制不健全，容易引發(fā)薪酬不公、過度勞動等問題，進(jìn)一步加大勞動者權(quán)益風(fēng)險。長期來看，若養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障制度不能及時適應(yīng)靈活就業(yè)特征，不僅會加重勞動者風(fēng)險負(fù)擔(dān)，也將制約靈活就業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)實現(xiàn)。

缺乏穩(wěn)定培訓(xùn)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道，零工群體人力資本積累不足，制約靈活就業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展。對個體而言，靈活就業(yè)流動性強(qiáng)、契約期限短，企業(yè)缺乏持續(xù)培訓(xùn)和長期投入激勵，勞動者技能提升動力不足、職業(yè)發(fā)展空間受限。體力型零工易陷入重復(fù)勞動和技能單一化困境，知識技能型零工則因職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力認(rèn)證機(jī)制不健全，面臨低價競爭擠壓，人力資本回報不足。對企業(yè)而言，任務(wù)過度拆分和外包，短期雖可降低成本，長期卻可能削弱內(nèi)部知識沉淀和核心創(chuàng)新能力。宏觀來看，若靈活就業(yè)群體職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展支持長期不足，不僅加劇個體收入分化與保障不平等，還可能導(dǎo)致全社會人力資本形成和創(chuàng)新能力陷入低水平均衡。

準(zhǔn)確把握靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展治理重點

健全社會保障體系，支撐靈活就業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我們的社會群體正在細(xì)化分化，對這些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等，在管理服務(wù)上要跟上，填補(bǔ)好這個空白。要既有管理，又有服務(wù)”。當(dāng)前靈活就業(yè)群體仍面臨參保意愿不高、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問題，必須加快健全覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)傷害等多層次的社會保障制度，為靈活就業(yè)群體織密權(quán)益保障網(wǎng)。

一是增強(qiáng)社會保障的可攜帶性與可持續(xù)性，進(jìn)一步落實轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推動保障權(quán)益與個體職業(yè)軌跡更好銜接，讓社?！案俗?、不斷檔”。二是加快高風(fēng)險領(lǐng)域保障擴(kuò)面提質(zhì)，推動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度從試點探索走向成熟定型。自2022年國家啟動試點以來，截至2025年“新職傷”已累計覆蓋北京、上海等7個省市超2500萬人。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動職業(yè)傷害保障向全行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，切實保障高校畢業(yè)生、大齡勞動者、女性勞動者等國家關(guān)注的重點就業(yè)群體，對高風(fēng)險行業(yè)逐步推行強(qiáng)制參保，同時鼓勵商業(yè)保險補(bǔ)充，形成多支柱保障格局。三是深化養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”。未來應(yīng)探索更靈活的繳費(fèi)基數(shù)與方式，降低參保門檻與交易成本，讓靈活就業(yè)者可負(fù)擔(dān)、可選擇。例如，山西等地允許靈活就業(yè)人員在正式繳費(fèi)基數(shù)公布前，按上年基數(shù)下限進(jìn)行預(yù)繳，或在正式公布后按60%至300%的范圍自主選擇按月、按季、按年繳納，充分保障靈活就業(yè)群體選擇權(quán)。

規(guī)范平臺算法治理，保障靈活就業(yè)公平運(yùn)行。平臺算法是靈活就業(yè)模式的核心機(jī)制，直接關(guān)系勞動者權(quán)益保障和市場公平競爭，必須加快完善算法公平治理體系，壓實平臺主體責(zé)任，推動發(fā)展與規(guī)范并重。著力提升平臺算法派單計價、評價懲戒等關(guān)鍵規(guī)則的透明度和可解釋性，支持第三方開展算法評估并定期披露信息，防止不合理考核和隱性壓價，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，推動平臺健全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，完善保護(hù)性算法設(shè)計，對高風(fēng)險崗位強(qiáng)化安全培訓(xùn)、超時預(yù)警與風(fēng)險補(bǔ)償。例如，2024年杭州明確要求平臺不得以“最嚴(yán)算法”考核騎手，合理優(yōu)化配送時限和規(guī)則設(shè)置，綜合平衡勞動效率、交通安全和勞動者健康。

加大“投資于人”力度，深化靈活就業(yè)群體人力資本長期積累。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。靈活就業(yè)群體作為勞動力市場的重要組成部分，其人力資本積累是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)在要求和重要支撐。要健全靈活就業(yè)群體終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合平臺、企業(yè)、院校等多方資源，聚焦數(shù)字技能、綠色技能等重點領(lǐng)域，推動培訓(xùn)內(nèi)容更好適應(yīng)人工智能時代技能需求變化，促進(jìn)靈活就業(yè)群體技能就業(yè)、技能增收、技能成才。例如，國內(nèi)某大型靈活就業(yè)平臺探索建立人才分層管理體系，將技能等級與崗位匹配、勞動報酬緊密銜接，形成“多技能、多得”的激勵機(jī)制，引導(dǎo)勞動者培養(yǎng)復(fù)合型技能、提升多崗位適應(yīng)能力。要注重因人施策，完善重點群體就業(yè)支持。針對高校畢業(yè)生等青年群體，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和可遷移技能培訓(xùn)，暢通跨平臺向上流動通道；針對低齡老年零工，積極開發(fā)靈活適配崗位，強(qiáng)化健康評估、安全培訓(xùn)和保障支持。通過持續(xù)“投資于人”推動靈活就業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展夯實人力資本基礎(chǔ)。

（作者宋弘系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；雷樺系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；鄧建波系靈工打卡創(chuàng)始人、CEO）