黨的二十屆四中全會《建議》提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”。在數字技術快速迭代、平臺經濟蓬勃發(fā)展和人口結構深度調整的新發(fā)展階段，靈活就業(yè)作為重要的新就業(yè)形態(tài)，正在深刻重塑我國勞動市場格局。準確把握靈活就業(yè)的發(fā)展特征與時代挑戰(zhàn)，系統(tǒng)認識其在推動高質量充分就業(yè)中的戰(zhàn)略價值，既是破解結構性就業(yè)矛盾、培育就業(yè)增長新動能的現實要求，也是深化對勞動力市場運行規(guī)律認識、加快構建中國特色就業(yè)理論體系、講好中國就業(yè)故事的題中之義。

深刻認識新發(fā)展階段靈活就業(yè)的時代價值與發(fā)展態(tài)勢

靈活就業(yè)者已成為我國勞動力市場的重要組成部分，是優(yōu)化勞動力配置、激發(fā)市場活力的重要力量。據《2025年數字經濟下靈活就業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，截至2024年底，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2.4億人，其中依托互聯網平臺的新型靈活就業(yè)群體約8400萬人，占就業(yè)總人口的21%。從結構特征來看，在線靈活就業(yè)群體表現出年輕化和高學歷化特征。根據國內某大型數字化靈活用工平臺的活躍用戶數據，近年來靈活就業(yè)勞動者的受教育程度與勞動報酬總體呈上升態(tài)勢。2025年該平臺活躍勞動者平均年齡為29歲，大專及以上學歷占比達53.9%，2023至2025年間，人均月收入保持較快增長，年均增速達7.94%。隨著平臺用工機制日益完善、服務業(yè)靈活用工需求持續(xù)釋放，靈活就業(yè)群體的人力資本結構不斷優(yōu)化，就業(yè)質量與收入預期穩(wěn)步提升。

靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，符合我國經濟社會轉型、人口結構變化和技術進步深化演進的內在邏輯。在需求側，經濟增速進入新常態(tài)、產業(yè)結構持續(xù)升級、企業(yè)用工成本上升，使零工模式成為企業(yè)降低可變成本、增強外部適應性的重要手段。人口老齡化持續(xù)加深，帶動生活服務業(yè)需求不斷增長，為靈活就業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)健擴張的市場空間。在供給側，人工智能和數字技術廣泛應用，降低了勞動匹配摩擦成本，推動勞動任務細分與靈活配置，為靈活就業(yè)發(fā)展提供了有力技術支撐。同時，靈活就業(yè)新形態(tài)拓寬了低齡老年人、需兼顧家庭責任群體等的勞動參與渠道，并在一定程度上契合當前部分青年群體對彈性工時、及時反饋與多樣化職業(yè)選擇的偏好。由此可見，靈活就業(yè)已從邊緣走向主流，并將在較長時期內持續(xù)影響就業(yè)形態(tài)、收入分配格局和社會保障制度。準確把握靈活就業(yè)的發(fā)展規(guī)律與關鍵問題，對于完善就業(yè)政策設計、豐富中國特色就業(yè)理論、促進高質量充分就業(yè)具有重要參考價值。

深入理解靈活就業(yè)發(fā)展的現實挑戰(zhàn)

隨著靈活就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，其在拓展就業(yè)空間、提升資源配置效率的同時，風險分擔機制不健全、社會保障適配不足和人力資本積累偏弱等問題也逐步顯現。

缺乏明確的風險分擔機制。靈活就業(yè)中，零工模式以訂單和項目為基本組織單元，在提升企業(yè)經營彈性、降低用工成本的同時，也在一定程度上弱化了傳統(tǒng)雇傭關系下相對穩(wěn)定的權責結構，使市場風險更多由勞動者個體承擔。微觀上可能導致勞動者通過延長工時、提高接單強度維持收入，進而引發(fā)過度勞動以及安全、健康風險。宏觀上則可能加劇就業(yè)和收入不穩(wěn)定，削弱預期，不利于擴大內需與增強經濟韌性。

社會保障體系適配不足，勞動者權益保障存在明顯短板。靈活就業(yè)群體合同不穩(wěn)定、勞動關系復雜，現行社會保障制度總體仍以標準勞動關系為基礎，與靈活就業(yè)多平臺、高流動的特征尚未有效銜接。由于平臺、勞務公司責任邊界不清，靈活就業(yè)群體普遍缺乏穩(wěn)定的繳費分擔機制，參保成本較高，加之收入波動較大、就業(yè)穩(wěn)定性不足，導致部分勞動者參保意愿不強。此外，平臺算法深度嵌入訂單分配、績效考核和薪酬定價等環(huán)節(jié)，若規(guī)則不透明、申訴機制不健全，容易引發(fā)薪酬不公、過度勞動等問題，進一步加大勞動者權益風險。長期來看，若養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障制度不能及時適應靈活就業(yè)特征，不僅會加重勞動者風險負擔，也將制約靈活就業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和高質量充分就業(yè)實現。

缺乏穩(wěn)定培訓機制和職業(yè)發(fā)展通道，零工群體人力資本積累不足，制約靈活就業(yè)長期高質量發(fā)展。對個體而言，靈活就業(yè)流動性強、契約期限短，企業(yè)缺乏持續(xù)培訓和長期投入激勵，勞動者技能提升動力不足、職業(yè)發(fā)展空間受限。體力型零工易陷入重復勞動和技能單一化困境，知識技能型零工則因職業(yè)標準和能力認證機制不健全，面臨低價競爭擠壓，人力資本回報不足。對企業(yè)而言，任務過度拆分和外包，短期雖可降低成本，長期卻可能削弱內部知識沉淀和核心創(chuàng)新能力。宏觀來看，若靈活就業(yè)群體職業(yè)培訓和發(fā)展支持長期不足，不僅加劇個體收入分化與保障不平等，還可能導致全社會人力資本形成和創(chuàng)新能力陷入低水平均衡。

準確把握靈活就業(yè)高質量發(fā)展治理重點

健全社會保障體系，支撐靈活就業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。習近平總書記指出，“我們的社會群體正在細化分化，對這些年出現的快遞小哥、網約車司機、電商從業(yè)人員等，在管理服務上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務”。當前靈活就業(yè)群體仍面臨參保意愿不高、繳費負擔較重、轉移接續(xù)不暢等問題，必須加快健全覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)傷害等多層次的社會保障制度，為靈活就業(yè)群體織密權益保障網。

一是增強社會保障的可攜帶性與可持續(xù)性，進一步落實轉移接續(xù)制度，推動保障權益與個體職業(yè)軌跡更好銜接，讓社保“跟人走、不斷檔”。二是加快高風險領域保障擴面提質，推動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度從試點探索走向成熟定型。自2022年國家啟動試點以來，截至2025年“新職傷”已累計覆蓋北京、上海等7個省市超2500萬人。在此基礎上，應積極推動職業(yè)傷害保障向全行業(yè)、多領域延伸，切實保障高校畢業(yè)生、大齡勞動者、女性勞動者等國家關注的重點就業(yè)群體，對高風險行業(yè)逐步推行強制參保，同時鼓勵商業(yè)保險補充，形成多支柱保障格局。三是深化養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。2025年中央經濟工作會議強調“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”。未來應探索更靈活的繳費基數與方式，降低參保門檻與交易成本，讓靈活就業(yè)者可負擔、可選擇。例如，山西等地允許靈活就業(yè)人員在正式繳費基數公布前，按上年基數下限進行預繳，或在正式公布后按60%至300%的范圍自主選擇按月、按季、按年繳納，充分保障靈活就業(yè)群體選擇權。

規(guī)范平臺算法治理，保障靈活就業(yè)公平運行。平臺算法是靈活就業(yè)模式的核心機制，直接關系勞動者權益保障和市場公平競爭，必須加快完善算法公平治理體系，壓實平臺主體責任，推動發(fā)展與規(guī)范并重。著力提升平臺算法派單計價、評價懲戒等關鍵規(guī)則的透明度和可解釋性，支持第三方開展算法評估并定期披露信息，防止不合理考核和隱性壓價，切實維護勞動者合法權益。在此基礎上，推動平臺健全風險共擔機制，完善保護性算法設計，對高風險崗位強化安全培訓、超時預警與風險補償。例如，2024年杭州明確要求平臺不得以“最嚴算法”考核騎手，合理優(yōu)化配送時限和規(guī)則設置，綜合平衡勞動效率、交通安全和勞動者健康。

加大“投資于人”力度，深化靈活就業(yè)群體人力資本長期積累。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“堅持投資于物和投資于人緊密結合”。靈活就業(yè)群體作為勞動力市場的重要組成部分，其人力資本積累是實現高質量充分就業(yè)的內在要求和重要支撐。要健全靈活就業(yè)群體終身職業(yè)技能培訓制度，整合平臺、企業(yè)、院校等多方資源，聚焦數字技能、綠色技能等重點領域，推動培訓內容更好適應人工智能時代技能需求變化，促進靈活就業(yè)群體技能就業(yè)、技能增收、技能成才。例如，國內某大型靈活就業(yè)平臺探索建立人才分層管理體系，將技能等級與崗位匹配、勞動報酬緊密銜接，形成“多技能、多得”的激勵機制，引導勞動者培養(yǎng)復合型技能、提升多崗位適應能力。要注重因人施策，完善重點群體就業(yè)支持。針對高校畢業(yè)生等青年群體，加強職業(yè)規(guī)劃指導和可遷移技能培訓，暢通跨平臺向上流動通道；針對低齡老年零工，積極開發(fā)靈活適配崗位，強化健康評估、安全培訓和保障支持。通過持續(xù)“投資于人”推動靈活就業(yè)從規(guī)模擴張向質量提升轉變，為高質量發(fā)展夯實人力資本基礎。

（作者宋弘系復旦大學經濟學院教授、博導；雷樺系復旦大學經濟學院博士研究生；鄧建波系靈工打卡創(chuàng)始人、CEO）