3月22日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)“宏觀政策與高質(zhì)量發(fā)展專題研討會(huì)”上表示，財(cái)政政策將更加突出投資于人，加大投資于人的力度，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，提高民生類政府投資的比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

藍(lán)佛安還表示，完善“投資于人”的政策，比如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持以人為本，將常住人口與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，推動(dòng)建立由常住地提供基本公共服務(wù)的制度。

以下為演講全文：

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

大家上午好！很高興再次參加論壇年會(huì)，我主要就“十五五”時(shí)期中國(guó)的財(cái)政政策，與大家分享一些看法。

未來(lái)五年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義、地緣沖突等外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)過這些年的風(fēng)雨考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)沖擊的韌性更強(qiáng)、底氣更足。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要手段。邁入“十五五”，財(cái)政將緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持積極的政策基調(diào)，既保持必要的赤字水平和支出規(guī)模，加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，又持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化財(cái)政資源配置，不斷提高政策精準(zhǔn)度和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中，我們將把擴(kuò)大內(nèi)需、投資于人、開放共享作為著力點(diǎn)。

第一，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供強(qiáng)需弱的突出矛盾，綜合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債、貸款貼息等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政、金融政策協(xié)同，激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一方面，更大力度提振消費(fèi)。從當(dāng)前和長(zhǎng)期兩方面入手：既著眼釋放當(dāng)期消費(fèi)潛力，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，拿出更多“真金白銀”促消費(fèi)。又著眼增強(qiáng)長(zhǎng)期消費(fèi)能力，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的支持，完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費(fèi)更好結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

另一方面，著力擴(kuò)大有效投資。中國(guó)仍然蘊(yùn)藏著巨大投資潛力，關(guān)鍵是要在提高政府投資效益、激發(fā)民間投資活力上下更大功夫。我們將優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，更多聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的方面，大力支持“十五五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。我們將完善財(cái)稅支持政策，幫助民營(yíng)企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。今年我們專門安排資金，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)債提供增信；設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，引導(dǎo)金融資源更多流向經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二，更加注重投資于人，加力改善民生和擴(kuò)大人力資本積累，夯實(shí)發(fā)展后勁。未來(lái)五年，中國(guó)既面臨龐大的人口基數(shù)，也面臨人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)公共政策和社會(huì)治理提出更高要求。財(cái)政政策將順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加突出“投資于人”，把“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，不斷厚植中長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是加大“投資于人”的力度?！笆奈濉睍r(shí)期，財(cái)政民生投入接近100萬(wàn)億元，占財(cái)政支出比重超過70%，推動(dòng)建成全世界規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。未來(lái)五年，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，提高民生類政府投資比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

二是找準(zhǔn)“投資于人”的切入點(diǎn)。對(duì)不同群體、不同領(lǐng)域分類施策，提高財(cái)政支持“投資于人”的針對(duì)性。一方面，著眼提高基本公共服務(wù)均等化和可及性，兜底線、補(bǔ)短板，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，讓公共服務(wù)隨人走、可攜帶，著力解決人民群眾在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面的急難愁盼問題。另一方面，著眼加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持教育科技人才一體推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政政策供給和資金保障，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施各類科技人才計(jì)劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)人力資本積累，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

三是完善“投資于人”的政策。主要是把握好“三個(gè)結(jié)合”：將投向需求方與投向供給方相結(jié)合。比如，針對(duì)“一老一小”群體，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，同時(shí)支持?jǐn)U大普惠托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給，多措并舉降低家庭養(yǎng)老育幼成本。將“硬投入”與“軟建設(shè)”相結(jié)合。比如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持以人為本，將常住人口與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，推動(dòng)建立由常住地提供基本公共服務(wù)制度。將政府作用和市場(chǎng)力量相結(jié)合。比如，通過財(cái)政支持引導(dǎo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提供養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足多層次、多樣化需求。

第三，更加注重開放共享，同世界各國(guó)分享“中國(guó)機(jī)遇”，促進(jìn)共同發(fā)展。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲弱的情況下，我們將堅(jiān)定不移走開放合作、互利共贏之路，立足財(cái)政職能，對(duì)內(nèi)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)交流與合作，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性和正能量。

一是深化多雙邊財(cái)經(jīng)合作，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。我們將積極落實(shí)四大全球倡議，從財(cái)金渠道層面，更好發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制作用，強(qiáng)化國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，在財(cái)政政策協(xié)同、多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)際稅收治理、綠色低碳發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，取得更多務(wù)實(shí)成果。

二是支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，不斷提升貿(mào)易投資質(zhì)量。我們將堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，與各國(guó)一起做大全球市場(chǎng)“蛋糕”。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)，打造對(duì)外開放新高地。進(jìn)一步完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，支持舉辦“出口中國(guó)”活動(dòng)，讓更多國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

三是推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供廣闊空間和公平環(huán)境。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們將在縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面持續(xù)用力，建立財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)整治政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，努力營(yíng)造更加公平、透明、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，讓包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體同臺(tái)競(jìng)技、各展所長(zhǎng)。

女士們，先生們，朋友們！中國(guó)始終是世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定的積極推動(dòng)者和最大確定性，與中國(guó)同向就是與機(jī)遇同行。讓我們攜起手來(lái)，深化合作，共創(chuàng)美好未來(lái)。

謝謝大家！