江蘇要在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性上持續(xù)用力。要練好內(nèi)功、做強(qiáng)自身，全面融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。結(jié)合近期國家推出的一組制度安排，從條例立規(guī)、清單劃界，到整治招標(biāo)投標(biāo)和招商引資領(lǐng)域突出問題，再到規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、健全相關(guān)約束機(jī)制，重心顯然已不只是“破壁壘”，而是進(jìn)一步觸及地方發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制深處。把這些信號(hào)放在一起看，就不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在改變的，不只是商品和要素如何流動(dòng)，也是不少地方長(zhǎng)期形成的發(fā)展思維和政績(jī)路徑的內(nèi)在邏輯優(yōu)化。

過去一個(gè)時(shí)期，一些地方推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，往往落在“搶項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、快落地”上。于是，有的把招商引資異化為拼稅費(fèi)減免、拼土地價(jià)格、拼補(bǔ)貼力度，甚至熱衷于通過定制化承諾換項(xiàng)目、換產(chǎn)值、換排名。這樣的做法在短時(shí)間內(nèi)也許能形成“看得見”的增量，但隨之而來的，往往是重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源錯(cuò)配和財(cái)政承壓。更重要的是，一旦發(fā)展過度依賴行政性優(yōu)惠和外在刺激，地方的真正競(jìng)爭(zhēng)力反而容易被遮蔽，產(chǎn)業(yè)韌性、創(chuàng)新能力和制度信譽(yù)也難以沉淀下來。

從更深層看，這種發(fā)展邏輯之所以反復(fù)出現(xiàn)，一個(gè)重要原因在于，一些地方仍習(xí)慣于把自身看成相對(duì)封閉的增長(zhǎng)單元，強(qiáng)調(diào)“本地循環(huán)”“本地留量”，把行政區(qū)劃邊界看得過重，把全國市場(chǎng)分工看得過輕。其結(jié)果是，市場(chǎng)本該配置資源、形成優(yōu)勝劣汰的作用，被各種顯性和隱性的地方壁壘削弱了；企業(yè)本該圍繞比較優(yōu)勢(shì)作出布局選擇，卻不得不在不同地區(qū)之間反復(fù)比較政策厚薄、承諾多少、手續(xù)快慢。表面上看，這是招商方式問題；實(shí)質(zhì)上看，則是發(fā)展邏輯仍帶有較強(qiáng)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”色彩。

而全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，恰恰在改寫這一邏輯。統(tǒng)一大市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)做大，而是把規(guī)則立起、把流通打通、把成本降低、把預(yù)期穩(wěn)住，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在更大范圍內(nèi)按照統(tǒng)一規(guī)則開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和配置資源。對(duì)地方而言，這意味著發(fā)展優(yōu)勢(shì)將越來越少地來自“特殊政策”“額外優(yōu)惠”，越來越多地來自融入全國分工體系的能力，來自制度環(huán)境的透明度、公共服務(wù)的便利度、要素配置的效率和創(chuàng)新生態(tài)的成熟度。誰能更好破除隱性門檻、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、減少制度性交易成本，誰就更有可能在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中贏得資源、集聚產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展后勁。

這也意味著，地方干部的政績(jī)觀即抓發(fā)展的著力點(diǎn)必須隨之轉(zhuǎn)變。今后真正值得比拼的，不是給了多少特殊支持，而是能否讓企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、執(zhí)法、賬款回收等環(huán)節(jié)感受到穩(wěn)定、公平、可預(yù)期；不是落了多少單體項(xiàng)目，而是能否形成上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研貫通、各類要素順暢流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；不是短期把數(shù)字做得有多漂亮，而是能否把制度成本降下來，把創(chuàng)新活力激發(fā)出來，把市場(chǎng)信心穩(wěn)定下來。說到底，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)比拼的不是行政動(dòng)員能力，而是制度供給能力、服務(wù)發(fā)展能力和治理現(xiàn)代化能力。

從這個(gè)意義上說，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，正在把地方競(jìng)爭(zhēng)從“拼資源、拼優(yōu)惠、拼項(xiàng)目”，推向“拼規(guī)則、拼環(huán)境、拼生態(tài)”。這不是一般的招商方法調(diào)整，而是把地方發(fā)展從依賴行政區(qū)邊界的競(jìng)爭(zhēng)，推向依靠統(tǒng)一規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)；從比誰給得更多，推向比誰做得更穩(wěn)。真正經(jīng)得起檢驗(yàn)的發(fā)展，不應(yīng)建立在地方保護(hù)、政策洼地和非常態(tài)優(yōu)惠之上，而應(yīng)建立在公開透明的規(guī)則體系、持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和高效順暢的循環(huán)體系之上。今天一個(gè)地方最硬的“招牌”，不是能不能拿出更多特殊政策，而是能不能讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展。

“十五五”開局之年，越是面臨外部環(huán)境復(fù)雜變化，越要從全國一盤棋的高度來把握地方發(fā)展。對(duì)一地而言，全面融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是削弱自身主動(dòng)性，而是用更大格局塑造更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；不是放棄招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，而是把這些工作放到法治化、規(guī)范化、可持續(xù)的軌道上來推進(jìn)。把心思更多用在完善規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境、暢通循環(huán)、培育生態(tài)上，把功夫更多下在夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)韌性、做強(qiáng)內(nèi)功、穩(wěn)定預(yù)期上，地方發(fā)展就能跳出“政策依賴”的慣性，轉(zhuǎn)向以內(nèi)生動(dòng)力和制度優(yōu)勢(shì)取勝。

對(duì)主政一方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這樣的轉(zhuǎn)變尤其具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。樹立和踐行正確政績(jī)觀，關(guān)鍵要面對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新要求，在研究新情況、解決新問題上下功夫，切合實(shí)際從熱衷“顯績(jī)”的沖動(dòng)中走出來，從迷信“政策加碼”的路徑依賴中走出來，把更多精力放到打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的謀劃與踐行上。評(píng)價(jià)一個(gè)地方的發(fā)展，也不能只盯著開工多少項(xiàng)目、引進(jìn)多少資金、形成多少投資，更要看市場(chǎng)秩序是否更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期是否更加穩(wěn)定，資源配置是否更加高效，發(fā)展后勁是否更加充足。只有把一域發(fā)展主動(dòng)融入國家發(fā)展全局，才能創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。