如何保障農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不掉隊(duì)？如何為超齡農(nóng)民工找到新出路？如何更好地保障農(nóng)民工工資支付？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬接受澎湃新聞專訪，就上述話題講述了自己的思考。

全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬。受訪者供圖

以下是對(duì)話內(nèi)容：

澎湃新聞：我國(guó)建筑行業(yè)正加速向智能建造轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)是否會(huì)遇到挑戰(zhàn)？如何保障建筑業(yè)的農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不被淘汰？

鄒彬：會(huì)，在傳統(tǒng)行業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，生產(chǎn)工具會(huì)改變，隨之而來(lái)效率也會(huì)提高，行業(yè)對(duì)人員的需求本身就會(huì)減少，與此同時(shí)，傳統(tǒng)從業(yè)者的很多技能也不再適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的需要。

但機(jī)會(huì)也同時(shí)存在。智能建造領(lǐng)域?qū)Α把b配式建筑構(gòu)件裝配工”“智能建造設(shè)備操作員”等新型技能人才的需求缺口日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)農(nóng)民工群體具備豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)性技能升級(jí)可快速適配新崗位需求。

要保障這一龐大群體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不被淘汰，僅憑個(gè)人自學(xué)或單個(gè)企業(yè)培訓(xùn)難以形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化效果，需國(guó)家層面統(tǒng)籌資源，構(gòu)建系統(tǒng)性、普惠性的轉(zhuǎn)型支撐體系。

澎湃新聞：對(duì)于建筑業(yè)超齡農(nóng)民工，應(yīng)該如何給他們更多的就業(yè)引導(dǎo)？

鄒彬：建筑業(yè)超齡農(nóng)民工我也一直在關(guān)注。去年人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，我也有了解，里面對(duì)于超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及其保障水平也進(jìn)行了明確，很讓人高興。

從我身邊的超齡農(nóng)民工群體的工作生活情況來(lái)看，我的感受是，對(duì)于超齡群體的就業(yè)引導(dǎo)，需要配合社會(huì)保障。因?yàn)檫@一群體往往學(xué)歷較低，需要更加主動(dòng)地幫助超齡農(nóng)民工核查社保繳納情況，對(duì)符合條件的協(xié)助辦理退休手續(xù)，對(duì)社保繳納不足的也可以通過(guò)費(fèi)用補(bǔ)交等方式，確保他們有基本養(yǎng)老金收入，降低他們對(duì)高強(qiáng)度工作的依賴。

另外，引導(dǎo)超齡農(nóng)民工就業(yè)，還可以通過(guò)更有針對(duì)性地拓展技能培訓(xùn)渠道，以及支持相關(guān)招工企業(yè)，來(lái)幫助工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技能過(guò)硬、身體素質(zhì)允許的超齡農(nóng)民工在建筑智能建造崗位上做到適配，實(shí)現(xiàn)從“賣力氣”到“拼技術(shù)”的轉(zhuǎn)型。

我今年提的關(guān)于開展“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)”的建議，是面向全體傳統(tǒng)農(nóng)民工群體，希望以五年為實(shí)施周期，分階段、分層級(jí)幫助傳統(tǒng)建筑農(nóng)民工向智能建造新工種轉(zhuǎn)型。

我的具體建議就是：通過(guò)定義新工種并建立動(dòng)態(tài)更新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成智能建造領(lǐng)域核心新職業(yè)的調(diào)研與定義，并發(fā)布職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及配套培訓(xùn)大綱并定期修訂；搭建“企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地+職業(yè)院校+線上平臺(tái)”的普惠培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，為農(nóng)民工提供更多低成本訂單式培訓(xùn)機(jī)會(huì)；建立“培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)-晉升-保障”全鏈條激勵(lì)機(jī)制，完善技能認(rèn)證、企業(yè)激勵(lì)及薪資保障等配套措施，全方位推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。

澎湃新聞：對(duì)于保障農(nóng)民工權(quán)益，您有哪些建議？

鄒彬：對(duì)于農(nóng)民工工資保障，2020年施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》中，明確了工資保證金、實(shí)名制管理等措施，且已取得很好的成效。

我建議，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，在全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中，強(qiáng)制全面推行“工程款與人工費(fèi)（工資）分賬支付+監(jiān)理復(fù)核簽字”制度，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系。

具體就是，實(shí)現(xiàn)“資金源頭隔離”，要求簽訂工程合同時(shí)單獨(dú)列明人工費(fèi)用，并設(shè)立備案監(jiān)管的工資專戶，建設(shè)單位支付工程款前優(yōu)先足額撥付人工費(fèi)用；筑牢“支付過(guò)程把關(guān)”，總包申請(qǐng)撥付資金需提交工資明細(xì)，經(jīng)監(jiān)理?yè)?jù)實(shí)復(fù)核簽字后才能支付；建立閉環(huán)責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制和維權(quán)保障。

澎湃新聞：您建議，加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式，破解老舊小區(qū)危房改造難題。具體應(yīng)該怎么做？

鄒彬：我建議根據(jù)我國(guó)城市更新和危舊房改造的實(shí)際情況，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面，用“智能建造-MiC技術(shù)”破解老舊小區(qū)原拆原建難題。

一是，推廣原拆原建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建議及時(shí)總結(jié)北京、上海、廣州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各地出臺(tái)指導(dǎo)城鎮(zhèn)危舊住房自主更新的規(guī)范性文件，明確“原拆原建”的適用條件、實(shí)施路徑、產(chǎn)權(quán)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各地建立跨部門專項(xiàng)協(xié)調(diào)通道，借鑒并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮原拆原建項(xiàng)目的前期周期；加強(qiáng)群眾宣傳，展示居民“原拆原建”的獲益感，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念，樹立“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的共建意識(shí)。

二是，“合理共擔(dān)”優(yōu)化資金方案。建議加快推廣“改建貸”、“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會(huì)資本，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+運(yùn)營(yíng)收益”模式實(shí)現(xiàn)共贏。

三是，大力推廣“智能建造-MiC（模塊化集成建筑）技術(shù)”等新型建造方式。建議將“智能建造-MiC技術(shù)”列為原拆原建推薦性技術(shù)路線，引導(dǎo)各地打造原拆原建與城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考廣州等地針對(duì)“智能建造-MiC技術(shù)”出臺(tái)容積率激勵(lì)等政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性。

四是，推動(dòng)危舊樓由點(diǎn)式到片區(qū)式改建。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的危舊樓改建工作基本以單棟方式推進(jìn)，而片區(qū)化改建則能夠同步解決停車?yán)щy、配套設(shè)施不足等問(wèn)題。建議選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)豐富的片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)片區(qū)化改建工作，以有效擴(kuò)大“智能建造-MiC技術(shù)”的規(guī)模效應(yīng)。