如何保障農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中不掉隊？如何為超齡農(nóng)民工找到新出路？如何更好地保障農(nóng)民工工資支付？今年全國兩會期間，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬接受澎湃新聞專訪，就上述話題講述了自己的思考。

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬。受訪者供圖

以下是對話內(nèi)容：

澎湃新聞：我國建筑行業(yè)正加速向智能建造轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)是否會遇到挑戰(zhàn)？如何保障建筑業(yè)的農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中不被淘汰？

鄒彬：會，在傳統(tǒng)行業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型的過程中，生產(chǎn)工具會改變，隨之而來效率也會提高，行業(yè)對人員的需求本身就會減少，與此同時，傳統(tǒng)從業(yè)者的很多技能也不再適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的需要。

但機(jī)會也同時存在。智能建造領(lǐng)域?qū)Α把b配式建筑構(gòu)件裝配工”“智能建造設(shè)備操作員”等新型技能人才的需求缺口日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)農(nóng)民工群體具備豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗，通過系統(tǒng)性技能升級可快速適配新崗位需求。

要保障這一龐大群體在產(chǎn)業(yè)升級中不被淘汰，僅憑個人自學(xué)或單個企業(yè)培訓(xùn)難以形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化效果，需國家層面統(tǒng)籌資源，構(gòu)建系統(tǒng)性、普惠性的轉(zhuǎn)型支撐體系。

澎湃新聞：對于建筑業(yè)超齡農(nóng)民工，應(yīng)該如何給他們更多的就業(yè)引導(dǎo)？

鄒彬：建筑業(yè)超齡農(nóng)民工我也一直在關(guān)注。去年人力資源社會保障部發(fā)布的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，我也有了解，里面對于超齡勞動者基本權(quán)益的范圍及其保障水平也進(jìn)行了明確，很讓人高興。

從我身邊的超齡農(nóng)民工群體的工作生活情況來看，我的感受是，對于超齡群體的就業(yè)引導(dǎo)，需要配合社會保障。因為這一群體往往學(xué)歷較低，需要更加主動地幫助超齡農(nóng)民工核查社保繳納情況，對符合條件的協(xié)助辦理退休手續(xù)，對社保繳納不足的也可以通過費用補(bǔ)交等方式，確保他們有基本養(yǎng)老金收入，降低他們對高強(qiáng)度工作的依賴。

另外，引導(dǎo)超齡農(nóng)民工就業(yè)，還可以通過更有針對性地拓展技能培訓(xùn)渠道，以及支持相關(guān)招工企業(yè)，來幫助工作經(jīng)驗豐富、技能過硬、身體素質(zhì)允許的超齡農(nóng)民工在建筑智能建造崗位上做到適配，實現(xiàn)從“賣力氣”到“拼技術(shù)”的轉(zhuǎn)型。

我今年提的關(guān)于開展“建筑業(yè)農(nóng)民工向智能建造產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型賦能國家專項行動”的建議，是面向全體傳統(tǒng)農(nóng)民工群體，希望以五年為實施周期，分階段、分層級幫助傳統(tǒng)建筑農(nóng)民工向智能建造新工種轉(zhuǎn)型。

我的具體建議就是：通過定義新工種并建立動態(tài)更新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成智能建造領(lǐng)域核心新職業(yè)的調(diào)研與定義，并發(fā)布職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及配套培訓(xùn)大綱并定期修訂；搭建“企業(yè)實訓(xùn)基地+職業(yè)院校+線上平臺”的普惠培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專項補(bǔ)貼，為農(nóng)民工提供更多低成本訂單式培訓(xùn)機(jī)會；建立“培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)-晉升-保障”全鏈條激勵機(jī)制，完善技能認(rèn)證、企業(yè)激勵及薪資保障等配套措施，全方位推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。

澎湃新聞：對于保障農(nóng)民工權(quán)益，您有哪些建議？

鄒彬：對于農(nóng)民工工資保障，2020年施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》中，明確了工資保證金、實名制管理等措施，且已取得很好的成效。

我建議，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上制定專項實施細(xì)則，在全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中，強(qiáng)制全面推行“工程款與人工費（工資）分賬支付+監(jiān)理復(fù)核簽字”制度，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系。

具體就是，實現(xiàn)“資金源頭隔離”，要求簽訂工程合同時單獨列明人工費用，并設(shè)立備案監(jiān)管的工資專戶，建設(shè)單位支付工程款前優(yōu)先足額撥付人工費用；筑牢“支付過程把關(guān)”，總包申請撥付資金需提交工資明細(xì)，經(jīng)監(jiān)理據(jù)實復(fù)核簽字后才能支付；建立閉環(huán)責(zé)任與獎懲機(jī)制，明確獎懲機(jī)制和維權(quán)保障。

澎湃新聞：您建議，加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式，破解老舊小區(qū)危房改造難題。具體應(yīng)該怎么做？

鄒彬：我建議根據(jù)我國城市更新和危舊房改造的實際情況，重點從以下四個方面，用“智能建造-MiC技術(shù)”破解老舊小區(qū)原拆原建難題。

一是，推廣原拆原建試點經(jīng)驗。建議及時總結(jié)北京、上海、廣州的試點經(jīng)驗，各地出臺指導(dǎo)城鎮(zhèn)危舊住房自主更新的規(guī)范性文件，明確“原拆原建”的適用條件、實施路徑、產(chǎn)權(quán)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各地建立跨部門專項協(xié)調(diào)通道，借鑒并聯(lián)審批經(jīng)驗，大幅壓縮原拆原建項目的前期周期；加強(qiáng)群眾宣傳，展示居民“原拆原建”的獲益感，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念，樹立“誰受益、誰出資”的共建意識。

二是，“合理共擔(dān)”優(yōu)化資金方案。建議加快推廣“改建貸”、“帶押改建”等模式，深化公積金政策支持，減輕居民一次性出資壓力；嘗試引入社會資本，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+運(yùn)營收益”模式實現(xiàn)共贏。

三是，大力推廣“智能建造-MiC（模塊化集成建筑）技術(shù)”等新型建造方式。建議將“智能建造-MiC技術(shù)”列為原拆原建推薦性技術(shù)路線，引導(dǎo)各地打造原拆原建與城市更新標(biāo)桿項目；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考廣州等地針對“智能建造-MiC技術(shù)”出臺容積率激勵等政策，激發(fā)市場主體參與積極性。

四是，推動危舊樓由點式到片區(qū)式改建。當(dāng)前全國范圍內(nèi)的危舊樓改建工作基本以單棟方式推進(jìn)，而片區(qū)化改建則能夠同步解決停車?yán)щy、配套設(shè)施不足等問題。建議選取部分改建任務(wù)繁重、經(jīng)驗豐富的片區(qū)作為試點區(qū)域，推進(jìn)片區(qū)化改建工作，以有效擴(kuò)大“智能建造-MiC技術(shù)”的規(guī)模效應(yīng)。