當(dāng)前，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“預(yù)付費”模式，暴露出了諸多潛在性風(fēng)險，嚴(yán)重影響老年人的合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在司法實踐中，預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)表現(xiàn)出了哪些問題？如何從完善立法角度解決這些問題？全國兩會正在召開，全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇的建言方向是完善預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)立法。

全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇。   受訪者供圖

“‘預(yù)付式’養(yǎng)老服務(wù)本是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓解運營壓力、滿足老年人多樣化需求的雙贏嘗試，卻被部分經(jīng)營者異化為‘工具’?！辟Z宇告訴澎湃新聞記者，司法實踐中，上海法院關(guān)注到多類事關(guān)老年人切身利益的突出問題，例如，經(jīng)營者預(yù)設(shè)不公平退費條款、預(yù)付資金脫離監(jiān)管、名為養(yǎng)老實為賣房、虛假宣傳集資詐騙等情況。這些問題疊加蔓延，既啃食著老年人的“錢袋子”，也牽絆著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，成為民生痛點。

賈宇表示，當(dāng)前，《老年人權(quán)益保障法》仍為2018年修訂版本，難以全面滿足預(yù)付式養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2020年民政部修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，缺乏對預(yù)付式養(yǎng)老具體化監(jiān)管規(guī)范。雖然民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局于2024年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，但其強(qiáng)制能力有限。

賈宇認(rèn)為，破解養(yǎng)老服務(wù)“預(yù)付費”亂象，根本在于筑牢立法防線。為此，圍繞《老年人權(quán)益保障法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，他提出4條建議，助推完善預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)立法。

賈宇建議，在《老年人權(quán)益保障法》第四十八條中，對格式條款的公平性作出規(guī)定。禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費的權(quán)利，增設(shè)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費機(jī)制、排除或者限制老年人解除合同的權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任”的條款。

同時，《老年人權(quán)益保障法》第四十二條第二款規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理”，但未明確具體監(jiān)管主體及監(jiān)管方式。賈宇建議，將新型預(yù)付式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運營資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，明確資金監(jiān)管主管單位。

此外，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十六條第五項僅籠統(tǒng)禁止開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動，未明確禁止以“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”名義變相從事房產(chǎn)銷售。賈宇建議，增設(shè)“不得以養(yǎng)老名義變相從事房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)”的條款。

賈宇還建議，嚴(yán)懲虛假宣傳，禁止以高息回報等誘導(dǎo)性手段騙取老年人資金，在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四章中增設(shè)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給付投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或其代理人交納預(yù)收費”的條款。

“養(yǎng)老是一篇民生大文章，字字千鈞?！A(yù)付式’養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，不是單一維度的行業(yè)治理，更是關(guān)乎億萬老年人養(yǎng)老安全感的民生工程。”賈宇說，因此，需要以立法為基、劃定行為邊界，以司法為尺、明晰權(quán)利義務(wù)，以誠信為本、回歸服務(wù)本源，真正實現(xiàn)“養(yǎng)老有溫度、法治有力度、行業(yè)有出路”。