2026年3月6日下午，十四屆全國人大四次會(huì)議在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

答記者問中，吳清圍繞落實(shí)“十五五”規(guī)劃，談及了未來五年推進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的諸多規(guī)劃，包括上市公司發(fā)展、創(chuàng)業(yè)板深化改革、再融資機(jī)制優(yōu)化、行業(yè)機(jī)構(gòu)展業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)監(jiān)管、投資者保護(hù)等多方面內(nèi)容。

澎湃新聞?dòng)浾呤崂砹耸?/strong>大要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：穩(wěn)是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

要點(diǎn)二：進(jìn)一步提升上市公司“可投性”

要點(diǎn)三：將IPO預(yù)先審閱等科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到創(chuàng)業(yè)板

要點(diǎn)四：優(yōu)化再融資機(jī)制突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向

要點(diǎn)五：積極支持優(yōu)質(zhì)頭部券商做強(qiáng)做大，堅(jiān)持公募姓公

要點(diǎn)六：讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的“加速度”

要點(diǎn)七：深化細(xì)化高頻量化交易監(jiān)管，出臺衍生品交易監(jiān)管辦法

要點(diǎn)八：堅(jiān)決破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”

要點(diǎn)九：依法嚴(yán)查嚴(yán)處蹭熱點(diǎn)、炒概念、搞操縱等侵害投資者利益的行為

要點(diǎn)十：“中國資產(chǎn)”吸引力明顯提高

以下為吳清在十四屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，發(fā)言的十大要點(diǎn)詳細(xì)內(nèi)容。

要點(diǎn)一：穩(wěn)是大局、是前提，是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

吳清表示，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是資本市場邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?！笆逦濉币?guī)劃對提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能等作出重要部署。

“證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣抓好落實(shí)，聚焦服務(wù)中國式現(xiàn)代化和金融強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)資本市場實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面新提升。”吳清說。

吳清指出，首先，便是市場更具韌性、更加穩(wěn)健。穩(wěn)是大局、是前提，是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。將繼續(xù)推動(dòng)發(fā)揮好各方合力，健全“長錢長投”的市場機(jī)制和生態(tài)，完善中國特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，豐富跨周期逆周期調(diào)節(jié)的手段和機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

要點(diǎn)二：進(jìn)一步提升上市公司“可投性”

上市公司方面，吳清表示，將努力實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。重點(diǎn)是在持續(xù)狠抓上市公司“真實(shí)性”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“可投性”。

“完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升治理水平，加強(qiáng)分紅回購，不斷提升投資價(jià)值和投資者回報(bào)，活躍并購重組市場，促進(jìn)資源高效配置，助力培育更多世界一流企業(yè)。”吳清說。

吳清指出，新“國九條”頒布這兩年來，上市公司累計(jì)分紅回購5.23萬億元，創(chuàng)歷史新高，同時(shí)也有88家公司平穩(wěn)退市。

要點(diǎn)三：對關(guān)鍵核心技術(shù)上有突破的企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)板IPO預(yù)先審閱

吳清指出，近期將推出深化創(chuàng)業(yè)板改革的新措施。其中，總的考慮是，進(jìn)一步突出創(chuàng)業(yè)板功能定位，更好支持包括新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是拓展制度的包容性和覆蓋面。增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。

二是將科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到創(chuàng)業(yè)板。重點(diǎn)是在創(chuàng)業(yè)板推出對符合條件的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)上有突破的企業(yè)實(shí)施IPO預(yù)先審閱、允許符合條件的在審企業(yè)面向老股東增資擴(kuò)股、優(yōu)化新股發(fā)行定價(jià)等改革舉措。

三是全方位推動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)板上市公司質(zhì)量。建立健全從推薦上市、遴選審核到全過程監(jiān)管的制度機(jī)制，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“目前，深化創(chuàng)業(yè)板改革的總體方案已基本成形，將進(jìn)一步完善后擇機(jī)發(fā)布實(shí)施?！眳乔逭f。

要點(diǎn)四：再融資機(jī)制突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向

吳清指出，近期另一項(xiàng)將推出的新措施是優(yōu)化再融資機(jī)制?！霸偃谫Y是支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成和創(chuàng)新動(dòng)能培育的重要制度，也是資本市場的重要功能?！?/p>

吳清指出，將進(jìn)一步在制度規(guī)則層面，優(yōu)化再融資審核注冊機(jī)制，著力提高便利度。

一是進(jìn)一步提升制度規(guī)則的包容性、適應(yīng)性。主要包括：優(yōu)化戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便利社保、保險(xiǎn)、公募基金等中長期資金參與；推出儲架發(fā)行，引導(dǎo)理性融資、有效融資；完善鎖價(jià)定增機(jī)制，推動(dòng)股票定增價(jià)格向市場價(jià)格靠攏，更好平衡上市公司與投資者之間的利益關(guān)系；進(jìn)一步優(yōu)化再融資簡易程序，等等。

二是進(jìn)一步突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向。對于治理和經(jīng)營規(guī)范、市場認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)上市公司，大幅提升審核效率。將現(xiàn)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展至主板，實(shí)施好放寬再融資補(bǔ)流限額用于研發(fā)投入、縮短再融資間隔期等優(yōu)化措施，更好支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)再融資。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)再融資監(jiān)管。強(qiáng)化從預(yù)案披露、申報(bào)受理、審核注冊到募集資金使用的全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲“忽悠式”再融資、違規(guī)變更募集資金用途等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好投資者合法權(quán)益。

不過，吳清同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持循序漸進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先，把好發(fā)行上市入口關(guān)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，嚴(yán)防“帶病申報(bào)”“一哄而上”，更好統(tǒng)籌投資與融資協(xié)調(diào)發(fā)展。

要點(diǎn)五：積極支持證券公司優(yōu)質(zhì)頭部機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，堅(jiān)持公募姓公

對于證券公司、公募基金、私募基金等行業(yè)機(jī)構(gòu)主體，如何專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，吳清進(jìn)行了分類總結(jié)。

其中，對證券公司，推動(dòng)修訂出臺證券公司監(jiān)管條例，積極支持優(yōu)質(zhì)頭部機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大、中小券商差異化發(fā)展，更好促進(jìn)完善治理、加強(qiáng)內(nèi)控、優(yōu)化服務(wù)、錯(cuò)位發(fā)展。

對公募基金，縱深推進(jìn)公募基金改革，督促引導(dǎo)公募基金堅(jiān)守長期主義、專業(yè)主義，堅(jiān)持公募姓公，始終把投資者利益牢牢擺在最前面。

對私募基金，完善“1+N+X”制度體系，健全準(zhǔn)入、募集、托管、信披等制度規(guī)則，嚴(yán)厲打擊違規(guī)募集、侵占挪用、自融自用、利益輸送等違法違規(guī)行為，推動(dòng)行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提升

要點(diǎn)六：讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的“加速度”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，吳清表示，近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球各主要資本市場都在主動(dòng)進(jìn)行改革，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

“從我國實(shí)際看，無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，都需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場功能，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！眳乔逭f。

吳清進(jìn)一步指出，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又必將支撐資本市場更高質(zhì)量的發(fā)展，并為投資者帶來更好的回報(bào)、持續(xù)的回報(bào)。

“下一步，我們將協(xié)同發(fā)揮好存量政策和增量改革的集成效應(yīng)，更大力度多渠道促進(jìn)資本形成，更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，讓資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展跑出新的‘加速度’?！眳乔逯赋?。

要點(diǎn)七：深化細(xì)化高頻量化交易監(jiān)管，出臺衍生品交易監(jiān)管辦法

防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管方面，吳清強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)更加有力、更加有效?！斑@是我們的核心職能，不能削弱，只能加強(qiáng)?！?/p>

數(shù)據(jù)方面，吳清表示，一方面，新“國九條”頒布這兩年來，突出打大、打惡、打重點(diǎn)，敢亮劍、出重拳，近兩年查辦證券期貨違法案件1130件，罰沒款金額308億元，也創(chuàng)了歷史新高。

“實(shí)踐證明，在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)上促高質(zhì)量發(fā)展是完全正確的，沒有有力有序有效的防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，就沒有當(dāng)前市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面?！眳乔宸Q。

此外，吳清還透露了接下來，對新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管強(qiáng)化思路。一是突出公平性原則，深化細(xì)化高頻量化交易監(jiān)管。二是出臺衍生品交易監(jiān)管辦法，支持合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，依規(guī)則限制過度投機(jī)。三是強(qiáng)化真實(shí)世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管，堅(jiān)持“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”，建立健全加密資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)厲打擊借RWA之名、行違規(guī)炒作和非法金融之實(shí)的行為。

要點(diǎn)八：堅(jiān)決破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”

答記者問中，吳清對接下來的破除財(cái)務(wù)造假工作進(jìn)行了專門闡述。

吳清表示，財(cái)務(wù)造假是侵蝕資本市場根基的“毒瘤”。在各方大力支持下，去年加快構(gòu)建財(cái)務(wù)造假綜合懲防體系，16家上市公司因嚴(yán)重造假而退市，數(shù)量遠(yuǎn)超往年。

“接下來，將進(jìn)一步嚴(yán)肅市場紀(jì)律，多措并舉提升懲防效能?！眳乔暹M(jìn)一步指出，“一方面，夯實(shí)治理強(qiáng)預(yù)防。推動(dòng)出臺上市公司監(jiān)管條例，抓緊落地新修訂的上市公司治理準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)保薦代表人監(jiān)管，加快建設(shè)財(cái)務(wù)造假線索發(fā)現(xiàn)中心和第三方配合造假監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。”

吳清指出，另一方面，嚴(yán)懲造假強(qiáng)震懾。進(jìn)一步加大上市公司財(cái)務(wù)造假行為查處力度，對第三方配合造假強(qiáng)化一體打擊，嚴(yán)格落實(shí)造假公司強(qiáng)制退市要求，堅(jiān)決清除“害群之馬”，堅(jiān)決破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”。

要點(diǎn)九：依法嚴(yán)查嚴(yán)處蹭熱點(diǎn)、炒概念、搞操縱等侵害投資者利益的行為

投資者保護(hù)方面，吳清表示，將著力扎牢織密投資者合法權(quán)益保護(hù)“安全網(wǎng)”。

一方面，推動(dòng)暢通投資者維權(quán)救濟(jì)渠道，健全多元化爭議解決路徑，促進(jìn)更多代表人訴訟、先行賠付等民事賠償?shù)湫桶咐涞亍?/p>

另一方面，規(guī)范上市公司及大股東、實(shí)控人和各類中介機(jī)構(gòu)的行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處蹭熱點(diǎn)、炒概念、搞操縱等侵害投資者利益的行為，讓市場更加真切地感受到公平正義，讓崇法守信成為市場各參與方的共同追求。

要點(diǎn)十：“中國資產(chǎn)”吸引力明顯提高

對外開放方面，吳清表示，將努力實(shí)現(xiàn)對外開放邁向更深層次、更高水平。當(dāng)前，國際投資者資產(chǎn)配置多元化需求日益增強(qiáng)，“中國資產(chǎn)”吸引力明顯提高。

“我們將以打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為抓手，以提升跨境投融資便利度為方向，進(jìn)一步推動(dòng)市場、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)等方面的雙向開放邁上新臺階，營造更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。”吳清說。

吳清指出，同時(shí)，深入?yún)⑴c國際金融治理改革，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法合作，持續(xù)提高開放條件下的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。