浦東機場的車流穿梭不息，虹橋樞紐的旅客步履匆匆，作為上海對外聯(lián)通的“門戶”，兩大交通樞紐的出租車出行卻常年面臨司機不愿接短途單、乘客打車體驗差的問題，司乘矛盾反復出現(xiàn)的“兩難”困境。

如何破解這一民生痛點？正在召開的2026年上海兩會上，市人大代表、大眾交通（集團）股份有限公司董事長楊國平結(jié)合行業(yè)深耕經(jīng)驗與調(diào)研成果，帶來了針對性建言。他提議通過投放自動駕駛出租車承接樞紐短途訂單，為這一長期難題開出“藥方”。

楊國平 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

作為深耕出租汽車行業(yè)多年的從業(yè)者，楊國平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦東機場、虹橋樞紐作為上海核心交通樞紐，短途出行供需矛盾尤為突出?！榜{駛員往往要排隊四五個小時才能接到一單，如果接到短途單將直接影響其收入，這也讓不少司機對短途單產(chǎn)生了抵觸情緒。”楊國平告訴澎湃新聞（m.school126.cn）記者，這種抵觸容易直接引發(fā)司乘矛盾，既影響公眾出行體驗，也損害上海國際都市的出行服務(wù)形象。

楊國平認為，這一痛點的背后，是出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與新型業(yè)態(tài)適配不足的深層問題。當前上海出租汽車行業(yè)存在車輛供給過剩、監(jiān)管體系不完善等問題，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新型出行業(yè)態(tài)，已具備填補短途出行服務(wù)空白的潛力。

對此，楊國平建議將自動駕駛出租車優(yōu)先布局交通樞紐接駁場景，專門承接短途訂單。他認為，這一舉措可實現(xiàn)“多贏”：對駕駛員而言，能減少低效等待，聚焦中長途訂單提升收入；對乘客而言，可破解短途打車難困境，提升出行便捷度；對行業(yè)而言，能推動自動駕駛技術(shù)場景化落地，探索超大城市智慧交通新模式。

為推動這一場景落地，楊國平提出多重配套建議。在法規(guī)層面，通過修訂《上海市出租汽車管理條例》，將自動駕駛出租車納入統(tǒng)一監(jiān)管，明確其運營資質(zhì)、牌照管理等核心規(guī)則，依托存量巡游出租車牌照轉(zhuǎn)換實現(xiàn)合規(guī)運營，避免新增獨立牌照沖擊現(xiàn)有市場秩序。在運營層面，建議擴大自動駕駛出租車投放數(shù)量，優(yōu)化車輛調(diào)度，在機場、樞紐提前部署車輛并完善引導標識，保障服務(wù)銜接順暢。同時，簡化測試審批流程，實行跨城市測試項目互認，降低企業(yè)運營成本，推動規(guī)?；\營。

此外，自動駕駛出租車承接短途訂單需堅守安全底線，車輛需達到L4及以上標準，并建立標準化遠程監(jiān)控中心與專項保險機制，細化安全責任劃分。

“通過總量動態(tài)調(diào)控，合理平衡巡游車、網(wǎng)約車與自動駕駛出租車的比例，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)良性競爭?！睏顕奖硎荆叭绱?，既貼合上海打造全球領(lǐng)先高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)的目標，又能推動新技術(shù)更好地服務(wù)市民出行，讓上海出租汽車這張‘城市名片’重新擦亮。”