近年來，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起。截至2025年，上海市累計(jì)登記無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)近800家，實(shí)名注冊無人機(jī)約22萬架，全年飛行量達(dá)320萬余架次。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“黑飛”“亂飛”等問題給城市公共安全、空域秩序帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為規(guī)范上海市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于2026年2月1日起施行。《上海市人民政府關(guān)于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》也已于近日印發(fā)。

《暫行辦法》對“飛手”有何影響？管制空域就是“禁飛區(qū)”嗎？飛行活動如何申請？

1月20日上午，澎湃新聞記者從上海市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障工作新聞通氣會上獲悉，未來，微型、輕型、小型無人機(jī)在適飛空域飛行無需申報(bào)，在管制空域飛行則需空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園將作為公眾消費(fèi)級（微型、輕型、小型）無人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)。

“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”也將于2月1日同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機(jī)登記、飛行申報(bào)、體驗(yàn)區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“快速申報(bào)、一鍵放飛”。

“隨申辦”APP可“快速申報(bào)、一鍵放飛”

澎湃新聞記者從上海市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障工作新聞通氣會上獲悉，自2月1日起，由上海市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機(jī)場集團(tuán)等多部門聯(lián)合推出的本市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障“五個一”體系及系列配套措施將正式落地運(yùn)行。

一套協(xié)同機(jī)制：通過信息共享、工作會商、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置，上海市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經(jīng)信等多部門參與的軍地民協(xié)同管理平臺，讓跨領(lǐng)域治理形成合力。

一套制度規(guī)范：《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門職責(zé)與全流程監(jiān)管要求，并配套出臺了低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)《運(yùn)行手冊》《服務(wù)指南》，讓低空飛行服務(wù)管理有章可循。

一套空域規(guī)劃：上海市政府近日印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》，已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型無人機(jī)在適飛空域飛行按相關(guān)規(guī)定注冊登記后無需申報(bào)，管制空域飛行則需空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可飛行。同時，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園作為公眾消費(fèi)級（微型、輕型、小型）無人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)。

上海市微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍。 “上海一網(wǎng)通辦總門戶”微信公眾號 圖

一個智能平臺：2月1日，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機(jī)登記、飛行申報(bào)、體驗(yàn)區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“快速申報(bào)、一鍵放飛”。該平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從源頭規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)上海市數(shù)據(jù)局介紹，針對特殊群體，平臺后續(xù)還將推出“適老化友好模式”，讓技術(shù)紅利惠及更多市民。

一個服務(wù)中心：2月1日，上海市低空飛行服務(wù)中心也將正式運(yùn)行。該中心將依托市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，為低空飛行用戶提供飛行活動申請、空域信息查詢、航行情報(bào)以及應(yīng)急處置等一站式服務(wù)。

據(jù)上海市交通委介紹，這套覆蓋協(xié)同機(jī)制、制度規(guī)范、智能平臺、服務(wù)中心、空域規(guī)劃的全鏈條治理方案，既能有效破解超特大城市低空飛行安全管理難題，也為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)“飛得安全、飛得起來、飛得便利、飛得有序”目標(biāo)，探索一條為超大城市低空治理提供“上海樣板”的道路。

“飛手”如何申請飛行活動

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》，上海管制空域分兩部分：一是本市全域真高120米以上空域；二是本市適飛空域范圍以外區(qū)域真高120米以下空域。

上海市交通委民航處四級調(diào)研員曹家銀在接受澎湃新聞記者采訪時表示，目前，適飛空域面積占上海市行政區(qū)域面積的46%，而“管制空域”并不代表“禁飛區(qū)”，市民或企業(yè)仍可以按照現(xiàn)已公布的相關(guān)流程提出飛行活動申請。對于個人申請者，目前只能申請次日計(jì)劃，即在計(jì)劃飛行日的前一天12時前，通過“隨申辦”APP提交管制空域的飛行計(jì)劃，空中交通管理機(jī)構(gòu)會在當(dāng)日的21時前做出批復(fù)；申請通過后，市民需在飛行當(dāng)日實(shí)際起飛前1小時通過“隨申辦”APP確認(rèn)起飛，待飛行計(jì)劃結(jié)束后，確認(rèn)降落。

上海市公安局警務(wù)航空總隊(duì)飛行指揮室主任姚繼向澎湃新聞記者介紹，目前已公布的公眾消費(fèi)級（微型、輕型、小型）無人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)中，世博文化公園和世紀(jì)公園每小時預(yù)計(jì)可容納50人進(jìn)行無人機(jī)飛行活動，上海植物園預(yù)計(jì)每小時可容納30人，警方將與園方聯(lián)動管理，同時設(shè)置明顯的標(biāo)志區(qū)域，市民至現(xiàn)場后依據(jù)現(xiàn)場工作人員的指引，在指定的起降區(qū)域進(jìn)行起飛，同時鼓勵“飛手”購買第三方責(zé)任險(xiǎn)。

據(jù)上海市公安部門介紹，自去年8月啟動無人機(jī)“黑飛”專項(xiàng)整治行動，取得“一降兩升”階段性成效。截至2025年底，市公安部門共查處“黑飛”違法案件3366起，行政處罰3308人，“黑飛”數(shù)量顯著下降，飛手及無人機(jī)機(jī)主主動登記數(shù)同比分別上升34.4%和44.9%。

下一步，上海警方將開展為期6個月的“凈空”專項(xiàng)工作，依托智能監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，緊盯非法改裝等嚴(yán)重違法行為，加大典型案例曝光力度，持續(xù)營造嚴(yán)管嚴(yán)治氛圍。同時，做好世博文化公園等3個飛行體驗(yàn)區(qū)的安全管理，持續(xù)擰緊低空飛行“安全閥”。