高空“黑飛”事件持續(xù)發(fā)酵，無人機(jī)空域安全管理問題再次被推向公眾視野。

近日，中國香港影視演員李子雄在社交平臺發(fā)布視頻，呼吁嚴(yán)懲“黑飛”無人機(jī)。他在視頻中表示：“看到無人機(jī)和飛機(jī)飛得一樣高，還是在中國最繁忙的航線上，這不是飛無人機(jī)，是拿飛機(jī)上的人開玩笑，拿地面的人當(dāng)墊背?！?/p>

李子雄看到的“黑飛”事件，源于博主“地圖偵探”發(fā)布的一條視頻。視頻顯示，無人機(jī)沖破云層，數(shù)次闖入近萬米高空的客機(jī)航線附近。

該博主指出，近期在廣東英德、中山以及湖南資興等地，存在多起無人機(jī)違規(guī)高空飛行行為。無人機(jī)飛行高度一度超過8000米，離客機(jī)飛行高度有的僅差幾米。以其中一個放飛點(diǎn)為例，直徑10公里范圍內(nèi)有近百架次航班經(jīng)過。

一般而言，為了安全飛行，無人機(jī)出廠時都會設(shè)置地理圍欄，并對飛行高度進(jìn)行限制。上述博主指出，涉事的“黑飛”人員應(yīng)是對無人機(jī)進(jìn)行過了暴力破解和修改，甚至為逃避監(jiān)管和舉報(bào)，通過“P圖”方式偽造飛行高度解禁許可證明。

無人機(jī)飛行有哪些限制？

“這絕不是什么‘發(fā)燒友’的探索，而是技術(shù)不當(dāng)使用對公共安全的嚴(yán)重隱患。”河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任喬善勛向澎湃新聞記者指出，無人機(jī)飛至8000米至10000米的高度，侵入了民航客機(jī)的核心巡航高度層。在這個高度，客機(jī)巡航速度約為800-900公里/小時。一旦發(fā)生撞擊，后果不堪設(shè)想。

近年來，多個地方曾通報(bào)因無人機(jī)“黑飛”致航班延誤的事件，公安機(jī)關(guān)也依法對“黑飛”對象作出了行政拘留以及罰款的處罰。

作為無人機(jī)行業(yè)巨頭，大疆官網(wǎng)也明確公示了國內(nèi)無人機(jī)飛行的核心監(jiān)管要求。官網(wǎng)顯示，中國民航局為中國無人機(jī)飛行的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為了確保境內(nèi)無人機(jī)安全飛行制定了一系列相關(guān)法規(guī)。無人機(jī)飛行前，須查看中國民航局網(wǎng)站、禁止投擲運(yùn)輸物品、須在視距內(nèi)飛行、須在晝間飛行、120米飛行高度限制、須實(shí)名登記。

此外，大疆官網(wǎng)還列出諸多飛行禁忌與特殊要求：不在受到酒類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響下放飛無人機(jī)；飛行前須查看當(dāng)?shù)亟w區(qū)；對無人機(jī)投保地面第三人責(zé)任險；未成年人不得單獨(dú)操作無人機(jī)；使用無人機(jī)從事商業(yè)活動須獲得經(jīng)營許可；遠(yuǎn)離機(jī)場、國界線、邊境線、軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級（含）以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所、發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場、高速鐵路、普通鐵路和省級以上公路等敏感設(shè)施與機(jī)構(gòu)。

12月11日，澎湃新聞記者致電大疆創(chuàng)新客服，客服介紹，無人機(jī)飛行高度和區(qū)域限制可通過大疆地圖查詢，常規(guī)限高區(qū)120米，如需突破要填寫專用表格，并經(jīng)公安、民航或軍方等相關(guān)部門蓋章審批，獲批高度依需求及審批規(guī)定確定。

客服還表示，大疆無人機(jī)從技術(shù)上有嚴(yán)格的合規(guī)限制，通過設(shè)置限飛區(qū)、固件限高等手段，從源頭降低風(fēng)險。用戶若發(fā)現(xiàn)可疑“黑飛”行為，可通過公安部門或市民熱線舉報(bào)，大疆并不會主動記錄用戶的無人機(jī)信息，但必要時可以提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門調(diào)查，截至目前，還暫未收到較多的“黑飛”相關(guān)舉報(bào)反饋。

大疆創(chuàng)新官方旗艦店線上客服指出，在120米以下的適飛空域飛行不需要向民航管理部門申請，但需留意當(dāng)?shù)厥欠裼信R時管控措施，確保在禁飛區(qū)外飛行，并遵守相關(guān)安全規(guī)定。若需要突破限高飛行，需通過UOM（無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺）App向空域管理部門申請，但目前申請流程尚不完善，建議通過App“我要咨詢”功能咨詢民航技術(shù)支持。

如何加強(qiáng)防范無人機(jī)“黑飛”？

面對日益嚴(yán)峻的“黑飛”問題，相關(guān)部門正從技術(shù)、政策等多維度發(fā)力。

2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（下稱“《條例》”）正式實(shí)施。其中規(guī)定，民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國務(wù)院民用航空主管部門會同有關(guān)部門制定；涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國籍登記；若民用無人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

為進(jìn)一步規(guī)范管理，民航局早在多年前就已建立了無人機(jī)實(shí)名登記制度?！稐l例》的正式實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了對民用無人機(jī)所有者未進(jìn)行實(shí)名登記的處罰范圍，讓無人機(jī)源頭管理有了更明確的法律依據(jù)。

今年11月27日，據(jù)新華社報(bào)道，為規(guī)范無人機(jī)飛行活動，有效遏制“黑飛”等違規(guī)違法行為，中央空管辦會同工業(yè)和信息化部、公安部等部門將在北京市行政區(qū)全域聯(lián)合劃設(shè)北京市無人機(jī)電子圍欄，于12月1日零時啟用。中央空管辦呼吁所有無人機(jī)企業(yè)做好數(shù)據(jù)預(yù)先置入，使用無人機(jī)的用戶自覺遵守法規(guī)，及時更新數(shù)據(jù)。對于任何蓄意破壞、規(guī)避電子圍欄的違法行為，相關(guān)部門將依法予以嚴(yán)厲打擊。

需要注意的是，民航局2024年11月發(fā)布的關(guān)于民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)數(shù)據(jù)報(bào)送要求的公告中提及，民用無人駕駛航空器運(yùn)行人在使用輕型、小型、中型、大型的民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動時，應(yīng)當(dāng)確保其使用的民用無人駕駛航空器向UOM聯(lián)網(wǎng)報(bào)送飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，且在運(yùn)行時不得關(guān)閉報(bào)送功能。民用無人駕駛航空器制造方應(yīng)確保其生產(chǎn)的輕型和小型民用無人駕駛航空器具備在飛行活動過程中按規(guī)定向UOM報(bào)送飛行動態(tài)數(shù)據(jù)的能力。

今年12月，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識別規(guī)范》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。前者規(guī)定了無人機(jī)實(shí)名登記和激活的工作流程，在登記主體、登記管理與查詢、注銷、數(shù)據(jù)交換接口、等級保護(hù)等方面作出規(guī)定，明確要求無人機(jī)在激活前和取消激活后均不能具備飛行能力。后者規(guī)定了無人機(jī)應(yīng)在開機(jī)后和飛行全過程中主動向監(jiān)管方報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，以便監(jiān)管方全程實(shí)時掌握無人機(jī)的飛行狀態(tài)。兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上解決了無人機(jī)“誰能飛”和“誰在飛”等問題，將于2026年5月1日起正式實(shí)施。

除了政策管控，技術(shù)反制手段也在不斷升級。喬善勛表示，目前的技術(shù)反制手段主要分為干擾阻斷和激光、拖網(wǎng)捕獲。

為何現(xiàn)有的“電子圍欄”未能阻止這種瘋狂行為？喬善勛指出，這暴露了安全治理中“環(huán)境”與“技術(shù)”的激烈博弈。針對惡意的萬米“黑飛”，反制工作面臨著極大的不對稱性。

喬善勛進(jìn)一步指出，常規(guī)民用干擾設(shè)備的有效范圍多在3000米，萬米高空需依賴空基或更高功率的地基設(shè)備，受限于民航電磁兼容與安全規(guī)定，難以大規(guī)模應(yīng)用；而激光、拖網(wǎng)捕獲手段更不可能在繁忙的民航航路上使用。基于此，防“黑飛”的舉措在于構(gòu)建“數(shù)字化身份”與“全域感知”。例如，每架無人機(jī)在起飛時，實(shí)時向監(jiān)管平臺廣播其身份、位置和高度；在城市核心區(qū)部署針對“低慢小”目標(biāo)的相控陣?yán)走_(dá)或頻譜探測設(shè)備，推動建設(shè)“低空雷達(dá)”網(wǎng)。

未來對“黑飛”的防范舉措還應(yīng)構(gòu)建“疏堵結(jié)合”的信用體系。喬善勛提及，建議建立“黑名單”制度，對于有過惡意破解、高空“黑飛”記錄的人員，應(yīng)終身禁止其購買、持有和操作無人機(jī)，并納入社會征信體系。此外，廠商責(zé)任也需再定義，不能只做“甩手掌柜”，對于飛行數(shù)據(jù)，尤其是異常高空數(shù)據(jù)，應(yīng)建立云端實(shí)時備份機(jī)制。此外，各方需要嚴(yán)打“黑產(chǎn)”源頭：不僅要抓“黑飛”飛手，更要深挖背后提供“破解軟件”的商家。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，中國電科集團(tuán)首席專家肖秋楓在9月底的上海市低空無線電頻譜安全專業(yè)委員會技術(shù)研討會上指出，隨著無人機(jī)的普及，其失控墜毀或惡意攻擊行為日益成為城市中心區(qū)的安全威脅，要構(gòu)建體系協(xié)同、機(jī)固結(jié)合、軟硬殺傷、梯次搭配的無人機(jī)防御系統(tǒng)，強(qiáng)化全域感知、中程干擾、近程攔截的多手段綜合立體防御能力，并通過多源數(shù)據(jù)實(shí)時接入和協(xié)同指揮，有效防護(hù)城市中心建筑和人員安全。

上述技術(shù)研討會認(rèn)為，要全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)攻關(guān)低空頻譜智能感知、抗干擾通信、精準(zhǔn)導(dǎo)航等技術(shù)，加快建設(shè)低空無線電技術(shù)試驗(yàn)場；還要加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各方，制定頻譜管理、設(shè)備檢測、安全管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。