熱點新聞：據(jù)央視新聞報道，12月1日，澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯在新聞發(fā)布會上宣布，澳大利亞政府已經(jīng)啟動50年來最大規(guī)模的國防部組織結構改革，以應對軍備項目長期延誤和成本不斷攀升的問題。根據(jù)改革方案，澳大利亞國防部將整合幾個關鍵機構，成立獨立的“國防交付署”，以確保各類國防項目能夠按時、按預算推進和交付。

點評：澳大利亞啟動50年來最大規(guī)模的國防改革，涵蓋采購、部隊結構及人員保障，旨在構建一個更敏捷、可持續(xù)的現(xiàn)代化國防體系，既是對現(xiàn)有體系功能失調(diào)的直接回應，也是其國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，其發(fā)展前景將不僅決定澳大利亞能否將巨額國防投資有效轉(zhuǎn)化為實際作戰(zhàn)能力，更在不斷變化的地區(qū)安全環(huán)境中檢驗其作為“地區(qū)中等國家”戰(zhàn)略自主性的極限，成功與否將取決于復雜的機構整合與長期的實施效能。

隨著軍力的增強，澳大利亞開始介入東亞的事務，比如多次派出以戰(zhàn)略投送艦為主力的編隊前往東亞海域活動。

實現(xiàn)國防體系結構性重塑

本次澳大利亞國防改革是自20世紀70年代建立現(xiàn)代化國防采購體系以來，最大規(guī)模的系統(tǒng)性調(diào)整，其核心在于通過機構整合與權力集中，徹底重構其國防采購與交付體系。根據(jù)報道，澳大利亞國防部計劃將原本分散的能力獲取與維持組（CASG）、制導武器與爆炸性軍械組（GWEO）及海軍造船與維持組（NSSG）三大關鍵機構合并，成立完全獨立的“國防交付署”，并設立全新的“國家軍備主任”職位，借鑒英國等盟友的集中采購模式，負責領導整個國防采購體系的運作，并賦予其更大的自主決策權與預算控制能力。這一新機構將直接向國防部長及國防工業(yè)部長負責，一旦政府批準了某個國防項目，該項目就會被移交給國防交付署，同時分配確定的預算，確保項目按時按預算交付，并確保更清晰的優(yōu)先級劃分和決策責任。這一變革標志著澳大利亞國防采購體系從分散的、多層次的官僚體系，向集中化、專業(yè)化方向?qū)崿F(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

另外，此次澳大利亞的國防改革內(nèi)容還包括對國防生態(tài)體系的全面優(yōu)化，涵蓋治理機制與人員保障等多維層面。例如，澳大利亞在進行國防組織機構調(diào)整的同時，還成立了“國防和退伍軍人服務委員會”，旨在為現(xiàn)役及退役軍人提供更好的福利服務，不僅呼應了采購效率與作戰(zhàn)效能提升的需求，更通過完善治理框架與人文關懷機制，致力于構建一個穩(wěn)定、可持續(xù)的國防支持環(huán)境。

為了配合和適應上述機制體系調(diào)整，澳大利亞對作戰(zhàn)部隊結構也進行了深度重組。例如，澳大利亞陸軍已將其第17持續(xù)支援旅與第1師的指揮權合并，并吸納第1軍事警察營、第6工程支援團等單位，旨在“實現(xiàn)一體化部隊的訓練與作戰(zhàn)”，并為未來“沿海機動部隊”的建立奠定基礎，最終形成師級持續(xù)支援功能的統(tǒng)一指揮，標志著澳大利亞軍隊正從傳統(tǒng)的軍種分立結構，向更靈活、高度集成的聯(lián)合作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)變，以提升在復雜地緣環(huán)境中的快速響應與協(xié)同作戰(zhàn)能力，構建更適應現(xiàn)代安全環(huán)境的軍事力量。這些舉措共同構成了澳大利亞國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，使得澳大利亞國防改革按照一條貫穿“采購管理—人員治理—部隊建設”的主線展開，體現(xiàn)了其通過頂層設計推動整體國防體系現(xiàn)代化、以系統(tǒng)合力應對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的深層意圖。

澳大利亞正在美英的支持下打造一支擁有8艘核潛艇的水下力量。圖為澳大利亞的核潛艇模型。

試圖有效應對多樣化戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

澳大利亞此次大刀闊斧的國防改革，其直接動因是當前國防工業(yè)存在的嚴重采購體系失效。根據(jù)澳國防工業(yè)部長帕特·康羅伊揭露的現(xiàn)狀，目前澳大利亞有28個主要國防項目的累計延誤時間高達97年，平均每個關鍵項目延遲近3.5年。例如，澳大利亞海軍2024年2月宣布采購一批現(xiàn)代化新型護衛(wèi)艦，以替換現(xiàn)役8艘澳新軍團級護衛(wèi)艦，原本計劃2025年交付首艘艦艇，結果現(xiàn)在不僅交付時間推遲整整兩年，甚至預算也比最初的估算超支了數(shù)十億澳元。還有空軍的新型戰(zhàn)機升級項目，也因為技術對接和供應商協(xié)調(diào)問題，進度一再滯后，導致部分老舊戰(zhàn)機不得不超期服役，直接影響了空軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。

此外，隨著軍事科技的不斷發(fā)展，國防項目的復雜度也在急劇攀升，澳大利亞現(xiàn)有的傳統(tǒng)分散管理架構已完全適應這種變化。例如，各軍種采購條塊分割，導致資源重復配置與互操作性短板；官僚流程冗長使得從需求確認到裝備交付的周期遠超預期，往往在裝備列裝時其技術已面臨過時風險，且成本大幅上升。在這種情況下，澳大利亞成立“國防交付署”，旨在通過集權化、專業(yè)化的新架構，打破部門壁壘，建立從需求生成到退役處置的全壽命周期問責制，實質(zhì)上是從根本上遏制“延誤”與“超支”這兩個長期侵蝕澳大利亞國防能力的頑疾。

其次，驅(qū)動此次澳大利亞國防改革的更深層動力，源于其對所處地緣戰(zhàn)略環(huán)境進行的再評估以及由此引發(fā)的軍事力量根本性轉(zhuǎn)型。根據(jù)澳大利亞發(fā)布的《2023年國防戰(zhàn)略評估》報告，澳大利亞正面臨“自第二次世界大戰(zhàn)以來最具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略格局”，包括日益激烈的“印太”地區(qū)軍事競爭、不斷上升的關鍵海上通道安全風險以及趨向擴散的遠程精確打擊技術等。在此背景下，澳大利亞認為，之前追求全面均衡的傳統(tǒng)國防力量建設模式已不再適用，必須轉(zhuǎn)向聚焦關鍵威懾與打擊能力的“重點力量”，各軍種也應從松散“聯(lián)合”轉(zhuǎn)向深度融合的“一體化力量”，這意味著所需裝備的技術復雜度、跨域整合要求及與盟友系統(tǒng)的互操作性需求都呈大幅增長。

在這種情況下，澳大利亞實施國防改革，特別是推動采購體系的集中化與專業(yè)化，就是為實現(xiàn)新的戰(zhàn)略能力目標提供制度性保障，確保軍隊能夠快速獲得并融合那些技術尖端、網(wǎng)絡化、可互操作的武器系統(tǒng)，從而構建一支更具殺傷力、韌性和敏捷性的一體化聯(lián)合部隊，以應對在印太地區(qū)可能發(fā)生的“高強度、高技術沖突”。

最后，澳大利亞史無前例的國防預算擴張，也進一步加劇了國防改革的迫切性。目前，澳大利亞政府已設定雄心勃勃的預算目標，計劃在2034年將年度國防開支從目前的約600億澳元大幅提升至1000億澳元，如此巨額的公共財政注入國防領域，意味著政府必須證明其有能力將資金高效轉(zhuǎn)化為切實的國家安全收益。然而，在原有的國防體系下，預算增加甚至可能因管理不善而加劇浪費和低效，而此次改革新成立的“國防交付署”將被賦予的核心使命，是確保國防開支能最大程度地轉(zhuǎn)化為可部署的軍事能力，從而打破傳統(tǒng)的“增加預算—項目超支拖延—能力交付不足—要求更多預算”的惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)而形成“戰(zhàn)略需求—高效采購—及時交付—能力生成—戰(zhàn)略威懾”的良性閉環(huán)，以確保大幅增加的國防投資能夠精準、高效地實現(xiàn)《國防戰(zhàn)略評估》所明確的軍事能力與戰(zhàn)略威懾藍圖。

分析認為，澳大利亞若增強軍力的主要目的是跟隨美國介入他國內(nèi)政或攪局地區(qū)和平穩(wěn)定，其必將遭到相應的反制。

影響深遠但面臨諸多風險

此次澳大利亞實施史無前例的大規(guī)模國防改革，將產(chǎn)生深遠且多層次的影響。一方面，此次改革將幫助澳大利亞重塑其國防工業(yè)生態(tài)。澳大利亞通過整合組織機構、明確長期預算、優(yōu)化行政流程等，培育一個更具“韌性、創(chuàng)新性”并與國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項深度綁定的工業(yè)基礎，不僅能提升主權保障能力，也為本土國防承包商創(chuàng)造一個“穩(wěn)定且可預測”的規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境，促進軍、工、研深度融合。另一方面，此次改革將推動澳大利亞在“印太”地區(qū)扮演更加積極進取的安全角色。隨著預算增至千億澳元及采購效率的提升，澳大利亞將能更好履行其核心聯(lián)盟承諾，向盟友證明其具備管理類似AUKUS潛艇協(xié)議等重大復雜項目的能力，從而鞏固與美英的戰(zhàn)略互信，并為其他中等強國在平衡聯(lián)盟權利與義務方面提供制度范本。

從未來發(fā)展來看，盡管澳大利亞國防改革具有良好的前景，但由于受到諸多因素制約，仍存在顯著的體系性挑戰(zhàn)與不確定性。例如，在制度層面，澳大利亞將CASG、GWEO與NSSG三大既有機構融合為一個全新的“國防交付署”，絕非簡單的物理合并，必然伴隨著組織管理文化沖突、既有權力結構抵制以及信息系統(tǒng)不兼容等整合難題，同時還需與新設的國防和退伍軍人服務委員會等人事福利改革事項進行協(xié)調(diào)，以避免產(chǎn)生新的體系脫節(jié)。

此外，由于國防采購固有的長期性特征，特別是潛艇、戰(zhàn)艦等大型裝備往往具有長達數(shù)十年的項目周期，這意味著澳大利亞國防改革的成效需多年才能完全顯現(xiàn)，這與突飛猛進的軍事技術以及瞬息萬變的地區(qū)安全威脅存在天然的“時滯”矛盾。因此，澳大利亞的國防改革將是一個持續(xù)的“戰(zhàn)略調(diào)試”過程，能否將不斷優(yōu)化的組織機構和大幅增加的國防預算變成“重點領域”與“一體化力量”建設目標的有效支撐，將成為檢驗改革成效的最終試金石。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）