近日，美國國內(nèi)出現(xiàn)了一股要求軍事干預(yù)尼日利亞局勢的喧囂。從?？怂剐侣劦倪B篇報道，到國會山游說集團的密集活動，再到美國總統(tǒng)特朗普本人以“保護尼日利亞基督徒”為名威脅對尼日利亞動武的表態(tài)，一場針對尼日利亞的軍事干預(yù)威脅似乎正不斷醞釀。作為非洲第一人口大國、第一大石油生產(chǎn)國和金磚國家伙伴國，尼日利亞的戰(zhàn)略地位不言而喻。特朗普政府在此時拋出軍事威脅，盡管更多是象征意義的口頭討伐，但這個西非大國境內(nèi)伊斯蘭極端勢力的迅速擴散以及安全形勢的惡化，卻是顯而易見的。

據(jù)尼日利亞“民主與發(fā)展中心”數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至6月，西非地區(qū)出現(xiàn)5907起沖突事件，導(dǎo)致12964 人死亡，其中尼日利亞5768人死亡，占44.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被視為伊斯蘭極端勢力擴散中心的布基納法索（3539 人死亡，27.3%）、馬里（2157人，16.6%）和尼日爾（947人，7.3%）。不過，與特朗普政府聲稱的不同，極端組織并非單獨針對基督教徒發(fā)動襲擊，大批穆斯林平民也深受其害。

三大極端勢力的擴散

尼日利亞的安全問題根源已久。當(dāng)前尼日利亞境內(nèi)主要活躍著三大伊斯蘭極端組織，分別是“博科圣地”、“伊斯蘭國西非省”（ISWAP）和新興的“拉庫拉瓦”（Lakurawa）。三者在組織目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格和活動范圍上各有側(cè)重，共同構(gòu)成了極端勢力擴張的主體。

“博科圣地”2002年成立，2009年開始頻繁發(fā)動恐怖襲擊，出沒于尼日利亞與喀麥隆北部接壤地區(qū)，襲擊村莊、掠奪村民，有時還實施綁架。十多年的高頻活動，造成數(shù)十萬人傷亡、200多萬人流離失所。該組織于2016年分裂，組織頭目謝考又于2021年死亡。盡管不斷遭到挫折和政府軍清剿，“博科圣地”勢力仍不容小覷。就在今年3月25日，“博科圣地”突然襲擊了靠近鄰國喀麥隆邊境地區(qū)的幾個基地，20名喀麥隆士兵喪生。9月5日，又伏擊兩國邊境地區(qū)的一個軍事基地，造成63人死亡。

“博科圣地”分裂后，效忠“伊斯蘭國”的“伊斯蘭國西非省”（ISWAP）逐漸崛起，通過更系統(tǒng)化的組織架構(gòu)，逐步成為尼境內(nèi)最具威脅的極端組織。該組織在控制區(qū)域建立簡易司法體系，提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，向平民征收“宗教稅”，形成“替代治理”模式。近年來，ISWAP逐步向尼日利亞東北部的博爾諾州以外的區(qū)域滲透，試圖將活動范圍從博爾諾州延伸至約貝州和阿達馬瓦州。與此同時，強化跨境作戰(zhàn)能力，在乍得湖盆地與尼日爾、乍得的極端組織分支建立聯(lián)系，利用邊境地區(qū)地形復(fù)雜、管控薄弱的特點，實現(xiàn)人員、武器和資金的跨境流動。

與“大撒哈拉伊斯蘭國”關(guān)聯(lián)的“拉庫拉瓦”是尼日利亞安全局勢中的新變量。今年1月拉庫拉瓦被尼政府列為恐怖組織。尼日爾2023年政變后，一部分馬里和尼日爾的武裝分子由靠近尼日爾邊境的索科托州和凱比州進入尼日利亞境內(nèi)，與尼當(dāng)?shù)馗焕崮撩裎溲b相互協(xié)作。在富拉尼與豪薩族群沖突激烈的卡齊納州，拉庫拉瓦組織將恐怖襲擊包裝為“族群復(fù)仇”，利用歷史積怨吸引牧民加入。同時以“保護穆斯林社區(qū)”為口號，招募普通民眾或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為“非正式情報員”。與老牌極端組織不同，拉庫拉瓦的活動更聚焦于資源掠奪和族群之間的報復(fù)性襲擊，在極端意識形態(tài)的面具之下，還加入了更多“本地化”的地方矛盾和地方訴求，這也使其更容易滲透和擴張。

這些極端勢力利用復(fù)雜地形和大片治理“黑洞”，活躍在尼日利亞-尼日爾和尼日利亞-喀麥隆邊境的縱深空間，并向中部內(nèi)陸腹地滲透。拉庫拉瓦在尼日利亞的索科托州、凱比州與尼日爾多索大區(qū)的邊境村落建立了12處新營地，ISWAP 則以博爾諾州為起點，沿尼日利亞的卡杜納州向西北方向擴散。其中扎姆法拉州布庫尤姆區(qū)、卡齊納州丹格特地區(qū)已形成事實上的“權(quán)力真空”，尼日利亞政府機構(gòu)無法下駐，極端組織與武裝團伙代行司法職能。在邊遠(yuǎn)薄弱地區(qū)拓展的同時，這些勢力也逐漸滲透尼日利亞的資源富集區(qū)，尼日爾州的手工金礦、博爾諾州的漁業(yè)資源區(qū)成為極端組織的新目標(biāo)。

西非薩赫勒地區(qū)整體安全崩塌

不僅是尼日利亞，整個地區(qū)的安全態(tài)勢都在惡化。薩赫勒地區(qū)成為全球恐怖主義的“重災(zāi)區(qū)”，2024 年占全球恐怖主義相關(guān)死亡人數(shù)的一半。從馬里到尼日爾再到尼日利亞，形成了“極端勢力走廊”，極端組織在三國邊境地區(qū)自由流動，實施跨境襲擊。

尼日爾2023年政變后，軍政府調(diào)整了安全政策，2025年3月底撤離了負(fù)責(zé)尼日利亞邊境第四戰(zhàn)區(qū)的軍隊，這一舉措直接導(dǎo)致尼日利亞東北部邊境地區(qū)的安全緩沖消失。馬里2025年的安全局勢急劇惡化，效忠“基地”的JNIM組織武裝分子逼近首都巴馬科，試圖通過頻繁襲擊油罐車和封鎖物資供應(yīng)線從經(jīng)濟上封鎖軍政府。馬里的動蕩導(dǎo)致大量極端組織成員向周邊國家擴散，部分流入尼日利亞北部，加入ISWAP或“博科圣地”，進一步增強了尼日利亞極端組織的作戰(zhàn)力量。

尼日利亞的危機并非孤立事件，而是西非薩赫勒地區(qū)整體安全崩塌的一部分。馬里、布基納法索、尼日爾等國相繼發(fā)生政治動蕩，法軍等歐美勢力撤離后留下的權(quán)力真空、西非國家經(jīng)濟共同體的分裂和地區(qū)反恐聯(lián)盟“薩赫勒五國”的瓦解、聯(lián)合國維和力量的退出，這些都導(dǎo)致地區(qū)安全體系面臨崩潰風(fēng)險。

地區(qū)安全架構(gòu)的失效，使得各國難以形成反恐合力，極端組織得以利用國家間的協(xié)調(diào)漏洞，在跨境區(qū)域自由活動。幾個國家邊境地區(qū)漏洞百出的管治，進一步強化了尼日利亞與西非地區(qū)安全局勢的聯(lián)動風(fēng)險。這一地區(qū)的極端組織通過多條跨境通道實現(xiàn)資源共享：一是乍得湖盆地通道，連接尼日利亞、尼日爾、乍得和喀麥隆，該通道運輸武器和人員；二是薩赫勒走廊，從馬里經(jīng)布基納法索、尼日爾延伸至尼日利亞北部，極端組織通過該走廊走私黃金、鉆石等資源，換取武器和資金；三是海岸線通道，利用幾內(nèi)亞灣沿岸國家的港口，從國際黑市獲取武器彈藥。這一地區(qū)大量安全治理的“黑洞”成了極端組織滋生的天然溫床。

政府應(yīng)對與區(qū)域聯(lián)動的成效與局限

面對惡化的安全局勢，尼日利亞聯(lián)邦政府與區(qū)域國家積極采取軍事清剿，但受限于多重瓶頸，整體成效大打折扣。

尼日利亞軍方實施多項軍事行動，10 月在博爾諾州擊退 ISWAP 協(xié)同襲擊，擊斃 15 名恐怖分子，重新開放交通路線。國防部長公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年5月至2025年2月，軍方共解救9821名被綁架人員，促使12.4萬名極端組織成員及家屬投降。

但軍事行動存在明顯局限性：一是過度集中兵力于城市，導(dǎo)致農(nóng)村防御真空，三大極端組織今年以來頻繁襲擊軍事前哨，繳獲大量武器；二是戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對滯后，對極端組織的無人機襲擊與簡易爆炸裝置（IED）封鎖缺乏有效反制手段。

最重要的是，治理跟進不足，軍方收復(fù)的村莊因缺乏基本民生服務(wù)，民眾不愿回流，導(dǎo)致極端組織很快“卷土重來”。盡管尼日利亞總統(tǒng)蒂努布承諾采取強硬立場，但未出臺針對受影響地區(qū)的專項經(jīng)濟振興計劃，糧食援助僅覆蓋20%的受災(zāi)人口。2025 年第二季度，尼日利亞GDP雖同比增長4.23%，但人均GDP降至835.49美元的歷史最低水平，2023年以來尼貨幣奈拉的快速貶值和人口高速增長導(dǎo)致大量青年失業(yè)，為極端組織提供了充足的招募對象。政府對邊遠(yuǎn)地區(qū)的管控能力嚴(yán)重不足，軍隊無法常駐，憲法改革中關(guān)于“州警察”的討論也只停留在聽證階段，以至地方安保能力無法實質(zhì)性提升。有些地方只能通過組織自己的民團防御極端勢力的侵?jǐn)_，但防御的地方化又埋下了新的禍根。

在社會民生沒有根本改善的情勢下，軍事化的應(yīng)對往往治標(biāo)不治本。不斷地清剿、襲擊、抓捕、濫用私刑和暴力，甚至加劇了當(dāng)?shù)厣鐣纳骐y度和對政府的抵制，從而進一步壯大極端勢力生存的空間。短期來看，尼日利亞和西非薩赫勒地區(qū)的安全局勢很難出現(xiàn)大的改觀。

（李因才，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）