馬洪基金會創(chuàng)會理事長、南開經(jīng)濟(jì)校友會會長李羅力在加快構(gòu)建具有海南自貿(mào)港特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——第二屆江東金融灣高峰論壇的主旨演講。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)都是新時(shí)代改革開放的重大戰(zhàn)略部署。2024年底，總書記明確要求海南“加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展”；2025年3月《瓊港合作備忘錄》的簽署，標(biāo)志著兩地合作進(jìn)入新階段。當(dāng)前，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，200余項(xiàng)配套政策構(gòu)建起“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的政策體系，粵港澳大灣區(qū)則已形成全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群與開放平臺。兩大戰(zhàn)略引擎的深度聯(lián)動，正是中國應(yīng)對全球變局、塑造發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。

一、雙區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢構(gòu)筑合作根基

（一）粵港澳大灣區(qū)：中國經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新引擎”與“開放高地”

作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。大灣區(qū)以僅占國土0.6%的面積，創(chuàng)造了全國約12%的GDP；2024年粵港澳大灣區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值突破14.5萬億元，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)2500億元/平方公里，是長三角的2.7倍，京津冀的5倍；人均GDP突破2萬美元，居全國三大城市群之首，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)四年排名全球第二；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.2%，高于全國平均1.1個(gè)百分點(diǎn)；科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量突破6萬家；PCT國際專利申請量占全國一半以上，是名副其實(shí)的“創(chuàng)新高地”。

在產(chǎn)業(yè)方面，珠三角九市構(gòu)建起完整的先進(jìn)制造業(yè)鏈條；2024年工業(yè)增加值占全國1/8；電子信息、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，華為、騰訊、大疆、比亞迪等龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的全球引領(lǐng)者和標(biāo)桿。

在國際化層面，香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，擁有全球最自由的營商環(huán)境與國際化專業(yè)服務(wù)體系；澳門則是中國與葡語國家商貿(mào)平臺；廣州、深圳是內(nèi)地外向度最高的城市；三者共同形成“全球資源配置+本地產(chǎn)業(yè)升級”的國內(nèi)外雙循環(huán)大格局。

在金融與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，香港的國際金融中心地位、大灣區(qū)的綠色金融體系（已形成綠色金融信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制），也為大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供了強(qiáng)大的資金支持。

（二）海南自貿(mào)港：中國開放的“新窗口”與“政策高地”

作為黨中央賦予的“千年大計(jì)”，海南自貿(mào)港即將于2025年12月18日正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，屆時(shí)將成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的政策制度體系，完全有望成為全球最開放的自由貿(mào)易港之一。

政策紅利是海南最鮮明的優(yōu)勢。“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策體系逐步完善，封關(guān)后零關(guān)稅稅目比例將從21%大幅提升至74%；加工增值政策從部分區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)展至全島實(shí)施；且企業(yè)享惠門檻放寬，貿(mào)易管理也將采用更寬松措施，通關(guān)便利化將實(shí)現(xiàn)貨品更便捷進(jìn)出。同時(shí)，海南已發(fā)布140項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中11項(xiàng)向全國復(fù)制推廣，為規(guī)則銜接提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

資源稟賦上，海南擁有全國唯一的熱帶海島資源，年接待游客超8000萬人次，三亞、?？诘嚷糜纬鞘邢碜u(yù)全球；熱帶農(nóng)業(yè)（橡膠、檳榔、熱帶水果）和海洋經(jīng)濟(jì)（南海油氣資源、海洋生物制藥）潛力巨大。戰(zhàn)略位置方面，海南地處南海之濱，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|南亞、南亞等新興市場，是中國面向太平洋、印度洋的“門戶”，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，面向東盟RCEP區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

2025年前7個(gè)月，香港在海南新設(shè)企業(yè)382家，同比增長7.3%，實(shí)際使用港資達(dá)118.72億元，同比激增99.3%。香港已成為海南最大外資來源地、第一大服務(wù)貿(mào)易伙伴和第三大貨物貿(mào)易伙伴。正如海南省委主要負(fù)責(zé)人所言，這種合作是“地緣優(yōu)勢、空間優(yōu)勢與開放優(yōu)勢、國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的疊加放大”。

二、雙循環(huán)格局中的協(xié)同發(fā)力

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我們應(yīng)開展雙區(qū)合作，形成國內(nèi)外雙循環(huán)中的協(xié)同發(fā)力。這就需要我們聚焦粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，打造內(nèi)循環(huán)的“暢通器”和外循環(huán)的“樞紐點(diǎn)”。

（一）以規(guī)則銜接打破制度壁壘，激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力

內(nèi)循環(huán)的核心是要素自由流動，雙區(qū)要建立“四大對接機(jī)制”，破除制度壁壘，讓資源要素高效流通。

在貿(mào)易領(lǐng)域，要推動大灣區(qū)“單一窗口”與海南自貿(mào)港通關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)洋浦港與深圳港、廣州港的“無感化通關(guān)”。依托已開通的“新加坡—?？凇钲凇焙骄€，構(gòu)建“南海航運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈”；借鑒香港國際機(jī)場東莞空港中心成功經(jīng)驗(yàn)，探索“海南前置貨站+香港國際航線”新型合作模式，降低企業(yè)物流成本。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)前瓊州海峽過海時(shí)長已從3小時(shí)縮短至1.5小時(shí)，無人機(jī)物流航線已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，下一步應(yīng)加快推進(jìn)跨海通道前期工作，完善“航空+港口+高鐵”立體交通網(wǎng)；推動湛海高鐵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湛江徐聞港與海口新海港“無感化通關(guān)”；打造“瓊州海峽半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，讓大灣區(qū)的先進(jìn)制造能力與海南的市場空間形成即時(shí)響應(yīng)的良性機(jī)制。

在金融領(lǐng)域，要深化海南QFLP、QDLP試點(diǎn)與香港離岸人民幣市場的聯(lián)動，擴(kuò)大離岸人民幣地方政府債券發(fā)行規(guī)模，探索“大灣區(qū)資本+海南項(xiàng)目”投融資新模式；同時(shí)，推動海南與大灣區(qū)在金融領(lǐng)域開放合作，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，允許香港金融機(jī)構(gòu)通過跨境服務(wù)為海南總部企業(yè)提供國際金融支持；構(gòu)建“大灣區(qū)綠色金融+海南自貿(mào)港金融開放”的金融生態(tài)——大灣區(qū)的綠色金融機(jī)構(gòu)（如香港渣打銀行、深圳平安銀行）可通過海南自貿(mào)港政策，為海南綠色產(chǎn)業(yè)（熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)）提供綠色貸款、綠色債券等融資支持，推動海南產(chǎn)業(yè)向“低碳、循環(huán)”轉(zhuǎn)型。

在人才領(lǐng)域，應(yīng)推廣香港45類專業(yè)人士在海南執(zhí)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大《認(rèn)可香港職業(yè)資格目錄清單》，推動香港律師、建筑師、醫(yī)生等在海南直接注冊執(zhí)業(yè)；應(yīng)建立“灣區(qū)高校+海南園區(qū)”人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，擴(kuò)大海南自貿(mào)港“逐浪計(jì)劃”等港澳大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)活動，設(shè)立“粵瓊科技人才交流計(jì)劃”“瓊港青年科學(xué)家基金”，讓創(chuàng)新智慧在兩地自由流動；此外，應(yīng)推動粵瓊政務(wù)“跨省通辦”、信用信息共享擴(kuò)展至全領(lǐng)域，簡化專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)手續(xù)，為人才流動掃清障礙。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建價(jià)值鏈體系，鏈接外循環(huán)通道

面向全球市場，雙區(qū)應(yīng)打造“雙基地+雙走廊”產(chǎn)業(yè)格局，在六大關(guān)鍵領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)同，讓中國產(chǎn)業(yè)更深度融入全球價(jià)值鏈。

在先進(jìn)制造領(lǐng)域：應(yīng)通過建立粵瓊先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他多種方式，重點(diǎn)發(fā)展兩區(qū)在生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作；應(yīng)利用海南“加工增值免關(guān)稅”政策（增值超30%免關(guān)稅內(nèi)銷），構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+海南制造+全球市場”產(chǎn)業(yè)鏈體系；大灣區(qū)的電子信息、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，可將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)（組裝、測試）轉(zhuǎn)移至海南，利用海南零關(guān)稅政策降低原材料（進(jìn)口芯片、零部件）成本，再通過大灣區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)銷往全球。目前，康佳等多家粵企已率先落地?？诟咝聟^(qū)，奏響了兩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的序曲。

現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域：應(yīng)共建“博鰲樂城—香港醫(yī)療”聯(lián)動平臺，推動香港醫(yī)藥企業(yè)在瓊設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)“國際新藥海南先用、灣區(qū)轉(zhuǎn)化”；瓊港應(yīng)共建生物科技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，整合香港醫(yī)療資源與海南樂城先行區(qū)政策，打造面向東盟的跨境醫(yī)療服務(wù)體系；同時(shí)，海南可積極承接大灣區(qū)的金融服務(wù)、航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，香港的金融、法律、會計(jì)等專業(yè)服務(wù)，可通過海南“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”制度，拓展內(nèi)地與東盟市場，如香港交易所可在海南設(shè)立國際板，吸引東盟企業(yè)上市。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：應(yīng)以深圳海底數(shù)據(jù)中心技術(shù)為支撐，打造“海南數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)+大灣區(qū)數(shù)據(jù)加工基地”的數(shù)字走廊；依托大灣區(qū)算力基礎(chǔ)與海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)，共建“中國—東盟數(shù)字貿(mào)易樞紐”，探索人工智能、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。此外，在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，海南應(yīng)與新加坡合作，建立“數(shù)據(jù)安全流動試點(diǎn)區(qū)”，允許大灣區(qū)數(shù)字企業(yè)在海南處理東盟數(shù)據(jù)，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，參與國際數(shù)據(jù)規(guī)則制定。

在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，今年4月“2025年海南自由貿(mào)易港全球招商大會深海產(chǎn)業(yè)推介會”上，海南與廣東企業(yè)簽約深海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資額超117億元。其中海南省海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與湛江龍王灣科技企業(yè)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，共建瓊粵產(chǎn)業(yè)集群。這種合作可擴(kuò)展至整個(gè)大灣區(qū)與海南，聯(lián)合開發(fā)南海漁業(yè)資源。此外，瓊粵應(yīng)合作共建湛江徐聞特別合作區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)與海洋裝備制造。大灣區(qū)鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室應(yīng)與海南海洋科研機(jī)構(gòu)（如中國科學(xué)院南海海洋研究所）合作，共同研究海洋生物制藥（從珊瑚、海藻中提取抗癌藥物）、海洋能源（海上風(fēng)電、潮汐能），從而推動海洋經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化發(fā)展。

在熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：應(yīng)大力推動大灣區(qū)食品加工企業(yè)對海南的熱帶水果和熱帶經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行深加工，提升產(chǎn)品附加值，再通過大灣區(qū)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)銷往全國乃至全球。同時(shí)，打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心，海南提供種植基地，大灣區(qū)發(fā)揮冷鏈物流與電商渠道優(yōu)勢，推動熱帶水果和種業(yè)出口東盟，實(shí)現(xiàn)“海南農(nóng)產(chǎn)品+大灣區(qū)市場”的共贏模式。

在文旅融合領(lǐng)域：兩區(qū)應(yīng)通過大利用各自獨(dú)特的文旅優(yōu)勢，打造“熱帶風(fēng)情+傳統(tǒng)粵風(fēng)+現(xiàn)代都市”文旅品牌，吸引全球游客感受兩區(qū)獨(dú)特的文旅魅力，進(jìn)而進(jìn)一步激活國外游客對中國文化的了解和認(rèn)識，從而為推動整個(gè)國家的文旅消費(fèi)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對外合作領(lǐng)域：粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港都是中國通過RCEP參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理、推動高水平對外開放的關(guān)鍵平臺。兩區(qū)可共同建立“RCEP區(qū)域貿(mào)易服務(wù)中心”，依托海南原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)勢與大灣區(qū)物流樞紐功能，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供通關(guān)、結(jié)算、法律等“一站式服務(wù)”。應(yīng)在海南試點(diǎn)“RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則”，允許企業(yè)將大灣區(qū)、海南、東盟的產(chǎn)值疊加計(jì)算，享受關(guān)稅優(yōu)惠，讓中國供應(yīng)鏈更深度融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)輸出塑造全球話語權(quán)，培育新增長極

全球增長極的核心是規(guī)則制定權(quán)，雙區(qū)應(yīng)在三大關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)全球標(biāo)準(zhǔn)，提升中國在全球治理中的影響力。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面：應(yīng)融合香港國際仲裁體系與海南自貿(mào)港法治框架，建立“跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，為創(chuàng)新成果提供全鏈條保護(hù)；應(yīng)在海南試點(diǎn)“RCEP知識產(chǎn)權(quán)合作中心”，為大灣區(qū)企業(yè)提供東盟專利申請、商標(biāo)注冊的一站式服務(wù)，助力中國企業(yè)“走出去”。

在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ：應(yīng)聯(lián)合制定“碳足跡核算”區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，依托大灣區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與海南清潔能源優(yōu)勢，打造全球綠色貿(mào)易與投融資中心。應(yīng)探索海南國際藍(lán)碳交易中心與大灣區(qū)碳市場互聯(lián)互通，開發(fā)跨境碳金融產(chǎn)品。應(yīng)聯(lián)合申報(bào)紅樹林、珊瑚礁等海洋碳匯項(xiàng)目，共建“清潔能源走廊”。廣東儲能企業(yè)應(yīng)在海南投資建設(shè)“海上風(fēng)電+儲能”項(xiàng)目，出口綠色電力至東盟，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域：應(yīng)探索數(shù)據(jù)跨境流動“安全港”模式，將海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，參與國際數(shù)據(jù)規(guī)則制定。應(yīng)推動大灣區(qū)5G、北斗導(dǎo)航與海南智慧海洋工程對接，建設(shè)“數(shù)字孿生瓊州海峽”，實(shí)現(xiàn)兩岸港口物流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，以數(shù)字技術(shù)賦能全球貿(mào)易。

三、有關(guān)構(gòu)建穩(wěn)固的合作保障機(jī)制的三點(diǎn)建議

要實(shí)現(xiàn)雙區(qū)合作1+1>2的效應(yīng)，必須構(gòu)建穩(wěn)固的合作保障機(jī)制，為雙區(qū)協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。為此提出以下三點(diǎn)建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建議成立“粵港澳瓊四方協(xié)調(diào)會議”制度，由國家發(fā)改委、廣東省、香港、澳門、海南省共同組成“瓊粵港澳協(xié)同發(fā)展委員會”，統(tǒng)籌政策制定與重大項(xiàng)目落地；對廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園、湛江徐聞特別合作區(qū)等重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”；推動瓊港、瓊澳簽署《深化合作備忘錄》，明確稅收分成、利益共享規(guī)則，如試點(diǎn)“海南研發(fā)——灣區(qū)轉(zhuǎn)化”稅收分成模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，確保合作方向不偏、力度不減。

（二）優(yōu)化要素保障，推動自由流動

建議擴(kuò)大兩地“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，推行“要素自由流動負(fù)面清單”，讓資金、技術(shù)、人才等要素真正“流得動、用得好”；實(shí)施“雙區(qū)人才通行證”，允許大灣區(qū)專業(yè)人才在海南自由執(zhí)業(yè)，并享受東盟國家簽證便利；聯(lián)合設(shè)立粵港澳大灣區(qū)-海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新基金，支持關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建一批高水平實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、深?？萍嫉惹把仡I(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供要素支撐。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全穩(wěn)定

建議深化粵瓊反走私聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建瓊州海峽聯(lián)合反走私平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)貨物全流程追溯，防范走私風(fēng)險(xiǎn)；建立跨境金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)測，防范資本異常流動，確保開放進(jìn)程中的安全穩(wěn)定；同時(shí)，加強(qiáng)兩地在數(shù)據(jù)安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，為雙區(qū)合作筑牢“安全防線”。