【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，也就讀懂了不斷推進(jìn)和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識與大道理”關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天是開篇文章，關(guān)鍵詞是：五年規(guī)劃（計劃）。

【本文摘要】

五年計劃讓位于五年規(guī)劃，雖然僅有一字之“變”，但意義非凡。這種變化深刻反映了我國政府管理從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從單一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全方位各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定向宏觀戰(zhàn)略設(shè)計的轉(zhuǎn)變。

“五年規(guī)劃”這個詞，在中國可謂是家喻戶曉，甚至有“規(guī)劃治國”的說法。不過，新中國成立以來，先后制定實(shí)施的十四個五年規(guī)劃（計劃）中，前十個都叫五年計劃。

從2006年“十一五”開始，五年計劃正式更名為五年規(guī)劃，并延續(xù)至今。從“計劃”到“規(guī)劃”，雖然僅有一字之“變”，但內(nèi)含的意義非常重大，反映的變化也極為深刻。

這種變化蘊(yùn)含的深意，可從三方面理解：

一是體制變化。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線是調(diào)整政府與市場關(guān)系，不斷擴(kuò)大市場在資源配置中的作用。1992年黨的十四大正式確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。2001年加入世界貿(mào)易組織，我國經(jīng)濟(jì)開始融入世界市場，市場化水平不斷提高，市場在資源配置中越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用。相應(yīng)地，在經(jīng)濟(jì)管理中，政府的指令性計劃也逐漸讓位于指導(dǎo)性規(guī)劃。

特別是到2003年，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已從“初步建立”轉(zhuǎn)向“完善發(fā)展”的階段。于是，2005年編制新的五年計劃時，五年計劃被更名為五年規(guī)劃。這是計劃經(jīng)濟(jì)的“計劃”向市場經(jīng)濟(jì)的“規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果。

二是內(nèi)容變化。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，五年計劃內(nèi)容相對單一，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是工業(yè)化建設(shè)，所以，前五個五年計劃被稱為“國民經(jīng)濟(jì)計劃”?！傲濉庇媱濋_始調(diào)整為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，增加了“社會發(fā)展”的內(nèi)容。

改革開放與社會主義市場經(jīng)濟(jì)越是深化發(fā)展，就越要求政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會等各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而要求從計劃轉(zhuǎn)向規(guī)劃。后來的五年規(guī)劃，范圍逐步拓展至科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、國土空間開發(fā)、國家安全等各領(lǐng)域。

三是重心變化。以往，政府編制和實(shí)施五年計劃，非常注重微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的產(chǎn)量、指標(biāo)的設(shè)定。如“七五”計劃就對家用洗衣機(jī)、電冰箱、化學(xué)纖維、機(jī)制紙等工業(yè)品數(shù)量，對甘蔗、茶葉、蠶繭等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，都作了細(xì)致規(guī)定。

“十一五”更名為“規(guī)劃”，要求微觀領(lǐng)域更多發(fā)揮市場“無形之手”的作用。而政府開始注重長期藍(lán)圖設(shè)計，轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)，更加強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性。因此，不難理解從“十一五”開始，規(guī)劃文本安排包括“正文+專欄”兩部分，正文重點(diǎn)闡明發(fā)展方向與政策，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。規(guī)劃綱要中，首次用約束性指標(biāo)替代了指令性任務(wù)，也反映了這種變化。

（作者為上海市委黨校科學(xué)社會主義教研部教授）