地方性法規(guī)未及時(shí)根據(jù)決策部署進(jìn)行修改，仍規(guī)定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，司法部通過備案審查予以糾正。

9月26日，司法部發(fā)布8件法規(guī)規(guī)章備案審查工作案例，旨在為各地區(qū)、各部門立法和備案審查工作提供參考借鑒。

備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。近年來，司法部扎實(shí)開展對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的備案審查，切實(shí)發(fā)揮備案審查的監(jiān)督功能、糾錯(cuò)作用，推動解決了一批下位法違反上位法問題。

澎湃新聞注意到，本次發(fā)布的8件典型案例（其中地方性法規(guī)案例2件，地方政府規(guī)章案例6件）重點(diǎn)圍繞法規(guī)規(guī)章是否符合黨中央、國務(wù)院重大決策部署、是否違反上位法規(guī)定、是否存在不當(dāng)規(guī)定損害人民群眾合法權(quán)益等問題進(jìn)行審查。

在一起典型案例中，司法部審查處理了某地方性法規(guī)關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的規(guī)定。

案情顯示，2023年，某省人大常委會修改了《某省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（2009年9月制定）。其中，第三十六條第一款規(guī)定：“市、縣（市）人民政府依照法律、法規(guī)規(guī)定確定出租汽車運(yùn)營許可方式。采取有償出讓方式許可的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。”第三十八條第一款規(guī)定：“以無償方式取得的出租汽車運(yùn)營許可不得轉(zhuǎn)讓。以有償方式取得出租汽車運(yùn)營許可2年以上或者經(jīng)營者喪失經(jīng)營能力的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓。受讓方應(yīng)當(dāng)符合許可條件。轉(zhuǎn)讓后原經(jīng)營期限不變?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）“（四）改革經(jīng)營權(quán)管理制度”規(guī)定：“新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體”“對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)”。

經(jīng)審查認(rèn)為，國務(wù)院2016年出臺的意見對出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度作出改革部署，明確要求新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，已實(shí)行有償使用的，要科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。2023年修改的《某省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》未及時(shí)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署進(jìn)行修改，仍規(guī)定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，不利于促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)予以處理。

司法部與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行了溝通并達(dá)成一致意見，目前，該省人大常委會已完成《某省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》的修改工作。