3月19日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表電視講話，宣布辭去總統(tǒng)職位，并提出由哈薩克斯坦上議院議長托卡耶夫暫時代理行使總統(tǒng)職權(quán)，直到新總統(tǒng)當(dāng)選。作為哈薩克斯坦獨立以來執(zhí)政近30年的“首任總統(tǒng)”，納扎爾巴耶夫的辭職雖略顯突然，但卻又合乎邏輯。

首先，辭職是精心策劃的主動抉擇。事實上，臨近耄耋之年的納扎爾巴耶夫近年來頻頻發(fā)出有意主動“讓位”的信號。2015年，納扎爾巴耶夫任命其長女達(dá)利加·納扎爾巴耶娃擔(dān)任哈政府副總理，曾引發(fā)外界對于政權(quán)交接的廣泛關(guān)注。去年6月，哈議長托卡耶夫曾向媒體表示，“不相信納扎爾巴耶夫會參加2020年總統(tǒng)大選”，而納扎爾巴耶夫本人在今年初還曾對憲法中是否列有關(guān)于總統(tǒng)提前終止權(quán)力的詳細(xì)規(guī)定向哈薩克斯坦憲法委員會提出咨詢，并通過哈憲法委員會的答復(fù)向外界明確，“哈憲法沒有關(guān)于總統(tǒng)提前終止權(quán)力的理由清單，但賦予了總統(tǒng)辭職的權(quán)利”。可見，雖然納扎爾巴耶夫選擇與俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽同樣的方式，通過電視講話完成權(quán)力交接的“最后一棒”，但后者是在國家內(nèi)外交困時無奈作出的“押寶式”選擇，而前者則是在精心策劃基礎(chǔ)上主動邁出的一步。

其次，可控式權(quán)力交接的制度保障已近完善。中亞國家的權(quán)力交接問題曾是困擾各國領(lǐng)導(dǎo)人的一大難題，吉爾吉斯斯坦的政治生態(tài)曾深受首任總統(tǒng)阿卡耶夫流亡海外并被迫辭職的負(fù)面影響，直到2017年才首次完成總統(tǒng)權(quán)力和平交接。土庫曼斯坦首任總統(tǒng)尼亞佐夫的突然病逝曾導(dǎo)致議長和政治精英之間的權(quán)力爭奪。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫2年前意外離世后，雖然其繼任者米爾濟(jì)約耶夫所采取的諸多改革措施深得民心，但這種不可控性對于力爭成為“中亞轉(zhuǎn)型樣板”的哈薩克斯坦來說顯然不是最優(yōu)選項。在以立法的形式確立“首任總統(tǒng)”和“民族領(lǐng)袖”地位的基礎(chǔ)上，納扎爾巴耶夫于去年7月簽署經(jīng)哈議會通過的《安全會議法》，明確了安全會議是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一哈國家安全和防務(wù)政策的憲法機(jī)構(gòu)，而由安全會議和會議主席作出的決定具有強制性法律效力，并且授予其本人安全會議終身主席權(quán)力。通過一系列制度性安排，納扎爾巴耶夫?qū)崿F(xiàn)了對政治權(quán)力、國防和安全力量的完全掌控，且不受制于是否擔(dān)任總統(tǒng)職位，成為其主導(dǎo)權(quán)力交接的重要保障。

最后，為“納扎爾巴耶夫路線”的長期推行創(chuàng)造空間。一直以來，納扎爾巴耶夫都希望形成可供長期堅持的“政治路線”，確保哈薩克斯坦的中亞領(lǐng)袖地位，以及其本人在哈國內(nèi)的精神領(lǐng)袖地位。近一個月前，納扎爾巴耶夫提出其倡導(dǎo)的改革措施沒有在政府層面得以全面落實，以哈經(jīng)濟(jì)增長的主要動力依然來自然資源開發(fā)，人民生活水平未得到切實改善等為由簽署總統(tǒng)令解散政府。通過辭任總統(tǒng)，納扎爾巴耶夫試圖將其本人作為超脫于現(xiàn)實政治的符號，避免民眾將哈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部分負(fù)面因素與“納扎爾巴耶夫路線”直接掛鉤。納扎爾巴耶夫可充分利用2020年底大選到來之前的過渡期，一方面，通過對其親信和政治盟友托卡耶夫的完全掌控，確保發(fā)展路線得以延續(xù)；另一方面，繼續(xù)對精英群體和潛在繼任者進(jìn)行進(jìn)一步考察評估，為堅持“納扎爾巴耶夫路線”的戰(zhàn)略布局和接班人選擇爭取更大的回旋空間。

對哈薩克斯坦來說，雖然短期內(nèi)政治精英在部門和個人利益的分配過程中面臨重新洗牌，國內(nèi)外輿論也將就此大做文章，但由于權(quán)力交接的一系列制度性保障，以及納扎爾巴耶夫本人在民眾中的絕對影響力，短期混亂并不會引發(fā)全局動蕩或恐慌。對其他國家而言，納扎爾巴耶夫的主動辭職可能創(chuàng)造中亞國家權(quán)力交接的新模式?？偟膩砜?，納扎爾巴耶夫辭任總統(tǒng)是其面臨權(quán)力交接的天然臨界點所做的主動抉擇，所謂的“后納扎爾巴耶夫”時代不僅不意味著其本人的缺席，且很可能為其“納扎爾巴耶夫路線”的長期推行贏得時間、空間和主動權(quán)。

（作者為上海國際問題研究院全球治理所所長助理）