宜賓商人韓波從當(dāng)?shù)貒笾鲗?dǎo)的長江河道砂石開采項目里轉(zhuǎn)包了部分業(yè)務(wù)，自認(rèn)為系按合同要求合法開采，卻因超期、超量開采被指“非法采礦”而面臨刑事追責(zé)。韓波稱，涉事國企向其隱瞞了“限時、限量”開采要求，發(fā)包的上游企業(yè)卻無一人被追究。

韓波介紹，他們最初只是為上游發(fā)包公司采砂，賺取勞務(wù)費(fèi)。項目于2015年5月31日到期之后，兩家發(fā)包國企無力支付勞務(wù)費(fèi)，最終才與他們約定繼續(xù)開采，自行銷售，以填補(bǔ)之前的投資虧空。韓波稱，此前水利部門發(fā)現(xiàn)之后，處罰的也是上游發(fā)包方，但后來司法部門介入、追究刑事責(zé)任時卻繞開了涉事國企，直接追究他們下游具體施工采砂的單位。

9月3日，該案經(jīng)多次“退偵補(bǔ)充偵查、延期審理”之后第二次開庭。韓波的辯護(hù)人告訴澎湃新聞（m.school126.cn），這是一起在宜賓當(dāng)?shù)赜绊戄^大的刑事案件；法庭上，控辯雙方的主要爭議點(diǎn)是發(fā)包方是否對該項目的開采期、開采量限制提前告知，韓波等人作為承包方是否知情。

由于該案爭議點(diǎn)較多，宜賓南溪區(qū)人民法院連續(xù)開庭審理三天之后宣布休庭，擇日宣判。

層層轉(zhuǎn)包之后的砂石開采項目

2013年，在保護(hù)長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)、長江全面“禁采”的大背景下，水利部、四川省水利廳通告：宜賓市境內(nèi)的長江河道，將自2015年7月1日起“全面禁止采砂”。

宜賓南溪興南資源開發(fā)有限公司（簡稱“興南公司”）作為宜賓南溪區(qū)屬重點(diǎn)國有企業(yè)，2014年5月，通過拍賣從南溪區(qū)水利局獲得了長江南溪段5個采區(qū)、9個采點(diǎn)的河道砂石開采權(quán)，期限至2015年5月31日。批準(zhǔn)開采總量是93萬噸，出讓金共計450萬元。

據(jù)澎湃新聞此前報道，興南公司獲得該項目之后，直接轉(zhuǎn)包給了旗下的宜賓市南溪區(qū)江峰資源開發(fā)有限公司（簡稱“江峰公司”）， 江峰公司又以勞務(wù)承包的形式轉(zhuǎn)包給宜賓市南溪區(qū)眾鑫設(shè)備租賃有限公司（簡稱“眾鑫公司”）。直到此時，韓波的華卉公司才出場，與眾鑫公司簽下了砂石開采勞務(wù)承包合同。

首次合作項目于2015年5月31日到期。2015年6月6日，眾鑫公司、華卉公司及第三人（丙方）何某云又簽訂了一份砂石開采承包合同，該合同明確：開采量少于100萬噸，資源費(fèi)按4.8元/噸收?。蝗绻笥?00萬噸，則按1.0元每噸收取。

該合同沒有對開采期限、開采量限制進(jìn)行約定，反而明確開采量越大，每噸繳納的資源費(fèi)越少。

韓波說，直到相關(guān)部門開始調(diào)查之后，他才知道這個項目有時間、采量等限制。但無論是書面協(xié)議，還是私下協(xié)議，上游發(fā)包公司均未告知。

2018年9月13日，南溪區(qū)水利局查實(shí)興南公司、江峰公司未按采砂許可證上的規(guī)定進(jìn)行開采，其嚴(yán)重超采的行為違法，處以沒收超采的庫存量398.1萬噸，并罰款5萬元的行政處罰。

該行政處罰雖認(rèn)定興南公司、江峰公司違法，但罰沒的砂石卻是韓波公司開采的，在興南、江峰公司未支付相關(guān)費(fèi)用的情況下，給他們造成了巨大損失。對此，韓波公司提起行政復(fù)議，卻因“不具備行政復(fù)議申請人資格”，未被受理。

韓波說，此次行政處罰中已經(jīng)很明確超采責(zé)任方是興南、江峰公司，讓他沒想到的是，多年之后，該案升級為刑事案件，被追究刑責(zé)的卻變成了他和公司其他投資人。

2023年4月21日，南溪區(qū)公安分局以涉嫌破壞性采礦罪，將韓波等8名股東刑事拘留。原因是韓波等人“超期、超量”開采長江砂石，涉嫌非法采礦，但其上游的眾鑫公司等一眾發(fā)包企業(yè)卻無一人涉案。

韓波辯稱，他們本來只是承接了采砂施工作業(yè)，賺取勞務(wù)費(fèi)，但項目在2015年5月31日到期之后，上述兩家國企無力支付勞務(wù)費(fèi)，最終才約定由他們繼續(xù)開采，自行銷售，繳納管理費(fèi)之后，利潤歸他們。

6月6日，再次簽訂砂石開采承包合同繼續(xù)開采。他說，此時已經(jīng)騎虎難下，只有繼續(xù)湊錢投資，開采下去，此前的數(shù)億投資才有機(jī)會回本。

500余萬噸超采砂石責(zé)任之爭

據(jù)澎湃新聞報道，南溪區(qū)水利部門在行政處罰中罰沒的興南、江峰公司的砂石，均由韓波等人開采，堆放在砂石場，最終被拍賣，但興南、江峰公司卻一直未向韓波等人付款。這些被罰沒拍賣的砂石實(shí)際還屬于韓波。

2018年7月初，南溪區(qū)政府成立長江砂石歷史遺留問題等協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定按照成本價對韓波的采砂企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。截至2022年8月5日，尚有3500余萬元補(bǔ)償款、1600余萬元利息未向韓波付清。

2023年4月21日，南溪區(qū)公安分局以涉嫌破壞性采礦罪，將韓波等8名股東刑事拘留。2023年5月29日，宜賓市南溪區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，因韓波患有重大疾病，隨后變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2024年2月2日，獲準(zhǔn)取保候?qū)彙?/p>

據(jù)檢方指控，韓波等人在《河道采礦許可證》到期而未申請延期情況下，組織大規(guī)模超范圍開采砂石，共開采530余萬噸砂石并堆放在河道內(nèi)側(cè)，遠(yuǎn)超獲批9萬噸的最大開采量。2017年12月，韓波等人在轉(zhuǎn)運(yùn)砂石過程中又進(jìn)行開采、銷售。

根據(jù)司法鑒定結(jié)果，認(rèn)定韓波等人非法開采砂石造成的礦產(chǎn)資源損失共計1.95億元，其破壞性開采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，徹底無法耕種，對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的毀壞。檢察院認(rèn)為，對韓波等人應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究刑責(zé)。

2024年8月14日，南溪區(qū)人民檢察院向南溪區(qū)人民法院提起公訴。

2025年9月3日，該案經(jīng)多次“退偵補(bǔ)充偵查、延期審理”之后第二次開庭。在此次開庭之前，該院已于8月20日第一次開庭審理此案。

法庭上，控辯雙方的主要爭議點(diǎn)是發(fā)包方是否對該項目的開采期、開采量限制提前告知，韓波等人作為承包方是否知情。

韓波的辯護(hù)人表示，該項目《長江河道采砂許可證》是頒發(fā)給興南公司的，許可證明確了開采時間為2015年5月31日，但發(fā)包方與韓波方簽訂的合同里未有注明過開采時間、開采量限制，也沒有證明出示、或其他方式告知過許可證內(nèi)容。南溪區(qū)水務(wù)局相關(guān)文件也確定，違法開采砂石保管義務(wù)主體為興南公司。

據(jù)澎湃新聞了解，該案由于案情復(fù)雜。南溪區(qū)人民法院于2025年8月20日第一次開庭審理此案，連續(xù)庭審3天。休庭后，9月1日第二次開庭審理，再次連續(xù)審理三天后宣布休庭，擇日宣判。