南京、鎮(zhèn)江兩地散布著29處南朝帝王、貴族陵墓的神道石刻，是研究六朝制度的“活化石”，由于分屬不同行政區(qū)域管理，存在保護標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力度有差異等問題。

8月28日，南京市十七屆人大常委會第十九次會議召開，聽取了市政府關(guān)于提請審議《南京市南朝陵墓石刻保護條例（草案）》議案的說明。

此前的25日，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會第二十五次會議已審議了《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護條例（草案）》。兩市相繼審議《南朝陵墓石刻保護條例（草案）》，標(biāo)志著南京都市圈首個文物保護地方協(xié)同立法項目進入實質(zhì)性推進階段。

“南朝陵墓石刻是南京、鎮(zhèn)江共同的文化名片，兩地人大機關(guān)通過跨市協(xié)同制定文保地方性法規(guī)，打破行政壁壘、統(tǒng)一保護標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將為跨區(qū)域文化遺產(chǎn)的協(xié)同立法保護與協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)工作機構(gòu)負責(zé)同志表示。

南朝陵墓石刻與北朝石窟寺呼應(yīng)，在東亞石刻藝術(shù)史上地位突出，其“陵園-神道-石刻”三位一體的格局是獨特的紀(jì)念性景觀體系。這29處石刻距今約1500年，承載著南朝政治、經(jīng)濟、宗教等多方面信息，見證了江南地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

位于鎮(zhèn)江句容市的梁南康簡王蕭績墓石刻。

由于石刻分布在南京江寧區(qū)、棲霞區(qū)和鎮(zhèn)江丹陽市、句容市，保護標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法力度有差異。同時，保護管理權(quán)責(zé)分散，涉及文物、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等多部門，存在職責(zé)交叉、協(xié)同不足的情況。立法過程中，南京、鎮(zhèn)江市人大常委會建立溝通協(xié)調(diào)機制，就相關(guān)條款進行充分討論，推動兩地法規(guī)既保持協(xié)同性，又有地方特色。

澎湃新聞了解到，進入首次審議的《南京市南朝陵墓石刻保護條例（草案）》不設(shè)章節(jié)，共23條條款，體現(xiàn)“小而精”的立法特點。從界定保護對象入手，《條例（草案）》擬明確南朝陵墓石刻的范圍為列入全國重點文保單位的南朝帝王陵墓的地上石刻、地下墓葬及相關(guān)陵園遺址等不可移動文物，具體包括石獸、石柱、石碑等遺存，墓葬、神道、陵墻及相關(guān)附屬建（構(gòu)）筑物等遺存，以及周邊環(huán)境及其歷史風(fēng)貌。

《條例（草案）》擬提出，“南京市人民政府應(yīng)與鎮(zhèn)江市人民政府加強在南朝陵墓石刻保護協(xié)同、資源整合、價值挖掘、制度銜接、工作協(xié)作等的溝通與合作，尤其要共同推動南朝陵墓石刻申報世界文化遺產(chǎn)等工作”，以形成跨區(qū)域保護合力。

保護區(qū)劃內(nèi)的精細化管理是保護工作的關(guān)鍵?！稐l例（草案）》擬構(gòu)建起保護范圍、建設(shè)控制地帶、地下埋藏區(qū)、地下文物重點保護區(qū)遞進的分級分類保護體系，確保本體、結(jié)構(gòu)功能、周邊環(huán)境的整體保護。劃定“行為紅線”，細化保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止性行為，保護范圍內(nèi)禁止挖山取土、修建墳?zāi)?。同時，劃定地下文物重點保護區(qū)，對南朝陵墓及石刻進行整體性保護，明確由市文物主管部門及時組織考古調(diào)查和研究。