如果你經(jīng)常關注腐敗分子的處分通報，就會發(fā)現(xiàn)，紀委監(jiān)委在對腐敗分子作出黨紀政務處分（比如開除黨籍、開除公職）的同時，對于涉嫌職務犯罪的，最后往往還會加上一句：“將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送”。這是啥意思？

今年兩會上，最高檢的工作報告有一段是這么說的：“積極配合國家監(jiān)察體制改革。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人?！比绾卫斫膺@段話？

這就要了解一下監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關和檢察機關在懲治職務犯罪方面的分工協(xié)作。

如何分工？

懲治職務犯罪，監(jiān)察機關和檢察機關有明確分工：監(jiān)察機關認真履行調查職責，檢察機關認真履行審查起訴職責。

監(jiān)察法第十一條規(guī)定，對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察委員會負責調查，然后將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。第四十七條規(guī)定，對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施。

那么案件移送到檢察院之后呢？

檢察院經(jīng)審查，認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。

經(jīng)審查認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調查的案件，應當在一個月內(nèi)補充調查完畢。補充調查以二次為限。

檢察院對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

新修正的刑事訴訟法，對檢察院審查起訴監(jiān)察機關移送案件的銜接機制作出了規(guī)定。

刑事訴訟法第一百七十條規(guī)定，人民檢察院對于監(jiān)察機關移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關規(guī)定進行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。

而對于監(jiān)察機關移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候審或者監(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

綜上，對職務犯罪的調查，由監(jiān)察機關負責，適用監(jiān)察法；對監(jiān)察機關移送起訴的案件進行審查、提起公訴，則由檢察機關負責，適用刑事訴訟法。監(jiān)察機關、檢察機關可謂分工明確，各負其責、各盡其職、互相配合、互相制約。

為什么要這么分工？

分工明確是高效配合的前提。在全面依法治國條件下，反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制約。

首先，憲法規(guī)定，監(jiān)察機關、檢察機關依法獨立行使職權。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依法履行監(jiān)督、調查、處置職責。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查，體現(xiàn)了監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機構的定位。

刑事訴訟法規(guī)定，凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。檢察機關作為國家公訴機關，負責刑事犯罪案件的審查起訴、出庭公訴等工作。檢察機關審查起訴是連接監(jiān)察調查和法院審判的中間環(huán)節(jié)。對于監(jiān)察機關移送起訴的職務犯罪案件，檢察機關經(jīng)過依法審查，認為犯罪嫌疑人依法應當追究刑事責任的，應當向法院提起公訴。

這樣一來，在查處職務犯罪上形成監(jiān)察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制約，進一步提升反腐敗法治化水平。

這樣的制度設計已經(jīng)大量運用到反腐實踐中——中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌受賄一案，由浙江省監(jiān)察委員會調查終結，經(jīng)最高人民檢察院決定，移送浙江省寧波市人民檢察院審查起訴。2018年7月，寧波市人民檢察院以魯煒涉嫌受賄罪向寧波市中級人民法院提起公訴。除了魯煒，去年檢察機關還依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。

正是監(jiān)察機關和檢察機關嚴格依法，密切配合，使得辦理職務犯罪案件的質量穩(wěn)步提升，用實際行動將監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢真正轉化為治理效能。反腐法治化，打虎更給力。

（原題為《大老虎為何移送檢察機關？懲治職務犯罪，監(jiān)委和檢察院這樣分工》）