據(jù)新華社7月31日報道，受強降雨影響，河北省承德市興隆縣六道河鎮(zhèn)部分村受災(zāi)，災(zāi)害造成8人遇難、18人失聯(lián)，搶險救援工作正在全力進行。

山洪來臨前，網(wǎng)名為@瑩瑩舞青春講述的戶外達人，與另外49 名達人被邀請至位于河北省興隆縣六道河鎮(zhèn)北坎子村附近的北京山谷青普?銀河營地（簡稱“北京山谷”）參加活動。

她說，7月27日，從他們到達目的地的那一刻起，雨就淅淅瀝瀝地一直沒停過。事發(fā)當(dāng)晚，活動尚未結(jié)束，參與者們?nèi)栽谏焦戎卸毫簟Ｋc多位同伴被安排在營地帳篷過夜。

她的帳篷搭建在基地的最外側(cè)，緊鄰山谷河道。7 月 28 日凌晨 3 點多，當(dāng)他們準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時，洪水已經(jīng)來臨，水位快速上漲。當(dāng)時多人抱樹等待救援。

除河北省承德市興隆縣，近日北京密云、懷柔、平谷一帶也遭遇特大暴雨并引發(fā)山洪。暴雨來臨前，這些區(qū)域已相繼發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。

7月31日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系主任、副教授孔鋒在接受澎湃新聞（m.school126.cn）采訪時指出，對于長期沒有發(fā)生過嚴重洪澇災(zāi)害的地區(qū)，許多人并不知道紅色預(yù)警意味著什么。預(yù)警與響應(yīng)之間并沒有嚴絲合縫。

他認為，在預(yù)警后的響應(yīng)鏈條中，從市級到區(qū)級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，最后到基層時就面臨一對多的現(xiàn)象?！白詈笠还铩庇烧l負責(zé)？如何叫應(yīng)是有效的？應(yīng)該從一場洪災(zāi)中得到反思。

2025年7月29日，河北灤平，從河北省灤平縣馬營子滿族鄉(xiāng)政府，到受災(zāi)最為嚴重的西溝村村部，有8公里左右的距離。洪水中，3處橋梁嚴重垮塌，無法通行。視覺中國 圖

預(yù)警與響應(yīng)之間的“裂縫”

河北興隆縣與北京市密云區(qū)、平谷區(qū)接壤，從大的地理單元看，這些區(qū)域都屬于燕山山脈的淺山區(qū)。沿河谷密集分布的民宿、農(nóng)家樂和露營營地，是近年來北京市民在周末、小長假選擇的熱門目的地。

一名在河北興隆縣北京山谷青普?銀河營地（簡稱“北京山谷”）經(jīng)歷過洪水的網(wǎng)友說，7月25日，他們?nèi)齻€家庭從北京驅(qū)車去興隆縣的北京山谷玩，其間有時晴天，有時小雨，大家都忽視了天氣變化。7月27日白天，北京山谷主辦方開了一場發(fā)布會，邀請了50位戶外達人參加，晚上還舉辦了晚會。

事實上，自7月20日起，華北地區(qū)正式進入主汛期，這個時期是一年中降雨最多、最集中且強度最強的時期。

7月26日至27日北京市連續(xù)出現(xiàn)強降水。7月26日晚，北京密云區(qū)已經(jīng)升級發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，并提示山區(qū)及淺山區(qū)可能出現(xiàn)山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。

與密云相鄰的興隆縣，紅色預(yù)警發(fā)布得更早。7月25日凌晨近2時，興隆縣氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，提醒居民降雨強度大，注意防范。28日2時許，當(dāng)?shù)卦俣劝l(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。受降雨影響，部分道路斷交，部分區(qū)域供電、通訊中斷。28日06時22分，興隆縣氣象臺于當(dāng)日第三次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。降雨強度大，暴雨引發(fā)城市積澇，山區(qū)發(fā)生中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較大。

前述網(wǎng)友說，（27日）夜里雷雨聲很大，直到第二天早晨一樓民宿家里進水，沒網(wǎng)沒水她才意識到問題的嚴重性。等洪水退去一些，他們看到停車場里的車全部被洪水沖走，好在有酒店派車把他們送到高鐵站，他們才順利回到北京。

“出去玩兒一趟，三輛車都被沖走了，沒想到山洪這么嚴重?！彼f。

災(zāi)害是一次“體檢”，孔鋒指出，2012年“7·21”北京特大暴雨之后，城區(qū)的預(yù)警響應(yīng)機制上有明顯提升，可圈可點，但預(yù)警響應(yīng)在山區(qū)仍存在“裂縫”，許多人不知道紅色預(yù)警之下要做什么。

孔縫建議推進預(yù)警響應(yīng)機制革新，建立“四色遞進式”預(yù)警發(fā)布體系，例如，紅色預(yù)警（200毫米以上）就應(yīng)該啟動“全城靜默”，通過手機閃信、IPTV彈窗等強制推送避險指令。同時，借鑒重慶“31620”機制，提前3天發(fā)布氣候趨勢預(yù)測、提前6小時鎖定暴雨落區(qū)、提前2小時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

在提升全民防災(zāi)能力方面，他建議推行“1+1+N”培訓(xùn)體系，每人每年參加1次線上課程、1次社區(qū)實操培訓(xùn)（心肺復(fù)蘇、繩索救援等），重點人群（山區(qū)居民、建筑工人）需通過N項專項考核。例如，門頭溝區(qū)通過“防汛明白人”計劃，培養(yǎng)5000名基層應(yīng)急骨干，在2025年暴雨中成功組織1.2萬人安全轉(zhuǎn)移。

對經(jīng)濟社會活動的管理，是山區(qū)防洪最大短板

水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心總工、正高級工程師孫東亞長期從事山洪災(zāi)害防御，他在接受澎湃新聞（m.school126.cn）采訪時指出，目前山區(qū)防洪最大的薄弱點是對經(jīng)濟社會活動的管理，包括涉河建筑物、鄉(xiāng)村房屋建設(shè)、道路、橋梁，這些工程往往對防洪安全問題考慮不足。

兩年前，京冀剛遭遇了一場特大洪水，受災(zāi)嚴重的區(qū)域雖與此次不同，但都屬于山區(qū)或淺山區(qū)。在北京與河北的交界地帶，陰山、太行山和燕山盤踞在此，在地形的抬升作用下，是歷次特大暴雨的核心區(qū)。據(jù)中央氣象臺消息，此輪強降水的核心區(qū)也在這片區(qū)域。

孫東亞認為，今后的山區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計需要按照給洪水以空間的理念，要盡可能保留自然溝道的行洪能力，特別是要強化跨溝道路、橋梁工程建設(shè)管理，最大程度減低對山洪溝道行洪能力的影響，并確保自身的防洪安全。

“這需要加強工程規(guī)劃設(shè)計管理，同時也需要加強社會管理?！睂O東亞表示，要基于洪水風(fēng)險管理的思路，給河流以空間，要限制無序地擠占河道的開發(fā)建設(shè)行為。農(nóng)村的房屋建設(shè)要進行統(tǒng)一規(guī)劃，要按照防洪減災(zāi)和環(huán)境保護的要求進行規(guī)劃建設(shè)，要提高房屋結(jié)構(gòu)的防洪韌性，“也就是說我們不可能防御所有的洪水，但我們可以在一定的防洪能力下，確保發(fā)生洪水后房屋不倒塌、不傷人，這些對防洪減災(zāi)來說是至關(guān)重要的。”

對“一老一小”等特殊群體，應(yīng)制定針對性的災(zāi)害防御措施

在全球氣候變化的背景下，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)重發(fā)已成常態(tài)?？卒h說，“當(dāng)暴雨越來越多，災(zāi)害越來越大，水漲船高，對于災(zāi)害的風(fēng)險評估不能依靠過去的經(jīng)驗應(yīng)對。同時，而隨著我國老齡化程度的加劇，有很多失能老人在災(zāi)害中是不能行動的，預(yù)案中應(yīng)該對這些特殊群體制定針對性的措施。

“過去在制定應(yīng)急預(yù)案時，往往是基于歷史經(jīng)驗的線性思維，但由于現(xiàn)在氣候變化帶來的極端天氣已經(jīng)超出過去的預(yù)期，歷史經(jīng)驗的線性思維可能不足以滿足極端的情況，我們需要有效地應(yīng)對全球氣候變化下的百年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)?！笨卒h認為，我們需要重點對幼兒園、托幼機構(gòu)和養(yǎng)老院等特殊生活場所，在場地建設(shè)時就要進行風(fēng)險評估，應(yīng)該對這些場所有更高的選址要求，雖然發(fā)生災(zāi)害是小概率事件，但這些場所一旦出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致群死群傷，不能心存僥幸。

他還建議，完善上述場所的應(yīng)急預(yù)案與日常演練。一方面，制定詳細預(yù)案。例如結(jié)合養(yǎng)老院實際情況，制定涵蓋各類災(zāi)害場景的應(yīng)急預(yù)案，包括洪水、火災(zāi)、地震等。預(yù)案中要明確規(guī)定災(zāi)害發(fā)生時各崗位工作人員的職責(zé)分工，例如，護理人員負責(zé)組織老人疏散，后勤人員負責(zé)保障物資供應(yīng)等。同時，針對不同災(zāi)害設(shè)定詳細的應(yīng)對流程，如洪水來臨時，規(guī)定何時啟動預(yù)警、如何組織老人有序轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域等。另一方面，開展演練培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急演練，演練頻率至少保持每季度一次。模擬真實災(zāi)害場景，讓老人和員工在實踐中熟悉應(yīng)急流程，提高應(yīng)對能力。演練結(jié)束后，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中暴露的問題，如疏散速度慢、物資調(diào)配不及時等，及時對應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化調(diào)整。

另外也要加強與外部機構(gòu)合作，與當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療等救援機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，明確在災(zāi)害發(fā)生時的協(xié)同救援機制。定期與這些機構(gòu)聯(lián)合開展應(yīng)急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

孔鋒最后還建議，大力推動災(zāi)害保險與風(fēng)險分擔(dān)機制。推行“政府+商業(yè)”巨災(zāi)保險模式，居民每年繳納50元保費，可在災(zāi)害中獲得最高20萬元的房屋損毀賠償。同時，建立“風(fēng)險共擔(dān)基金”，由財政、企業(yè)、社會捐贈共同出資，用于災(zāi)后重建和弱勢群體救助。例如，2023年“7·20”暴雨后，基金向房山、門頭溝發(fā)放救助金1.2億元，覆蓋80%受災(zāi)家庭。

它山之石：南方暴雨洪水高發(fā)區(qū)的經(jīng)驗

今年汛期，澎湃新聞記者曾到廣東清遠飛來峽鎮(zhèn)采訪當(dāng)?shù)氐姆姥垂ぷ?。飛來峽鎮(zhèn)所處的北江是一條洪澇多發(fā)的河流，“22·6”和“24·4”短短兩年就遭遇了兩次百年一遇特大洪水。

今年4月10日，清遠市在清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)開展?jié)徑顪閰^(qū)防汛應(yīng)急演練，模擬防御“22·6”北江特大洪水場景，清遠市人民政府副市長閔飛擔(dān)任總指揮，演練設(shè)置調(diào)度中心總指揮部，首次實現(xiàn)“桌面推演+實戰(zhàn)操作”全流程檢驗。從當(dāng)時的畫面看，清城區(qū)水利局、應(yīng)急管理局、武裝部等10余個部門聯(lián)動在花斗水庫開展軍地聯(lián)合演練，其中，無人機精準(zhǔn)投送救生設(shè)備的“空中生命通道”和反濾導(dǎo)滲技術(shù)快速處置管涌險情等環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了多部門協(xié)同作戰(zhàn)的高效性。

“通過兩級演練，我們進一步壓實了‘五員’責(zé)任制。”清城區(qū)水利局監(jiān)督與水旱災(zāi)害防御股鄭炎森當(dāng)時在接受媒體采訪時表示，清城區(qū)通過健全防汛備汛隊伍，一方面，壓實防御責(zé)任，動態(tài)調(diào)整水庫、堤防等水利工程防汛責(zé)任人，落實山洪災(zāi)害點五級“包?！必?zé)任制，建立“五員”臺賬并公示責(zé)任人信息；另一方面，強化應(yīng)急力量，組建覆蓋水利、交通、電力等部門的行業(yè)搶險隊伍，并與清遠市藍天救援隊等社會力量建立聯(lián)動機制，布設(shè)“1小時應(yīng)急搶險圈”。同時，組建了包含30余名技術(shù)骨干的水旱災(zāi)害防御專家?guī)臁?/p>

老人對于預(yù)警信息是遲鈍的，他們往往不看手機信息，甚至不接電話。在那次演練中，專門針對行動不便或不聽勸的老人，有多名基層人員共同攙扶負責(zé)轉(zhuǎn)移安置。